美國裁軍，就像打一場“內戰”

2月24日，美國國防部長哈格爾公布了一份裁軍計劃，倘此計劃得以推行，美國軍隊的規模將縮減到二戰結束以來的最小規模。

根據這份名為《2015財年國防預算減支建議》的裁軍計劃，美國陸軍編制人數將裁減至44—45萬人，海軍陸戰隊裁減至17.5萬人；空軍將停飛全部A—10對地攻擊機和U—2高空偵察機，海軍部分“提康德羅加”級巡洋艦轉入預備役，新型驅逐艦和攻擊核潛艇的采購數量維持在每年各兩艘水平。

此計劃具體裁減多少人，目前說法不一。最少的說裁7萬人，最多的則稱要裁12萬人。個中原因有二：一是具體裁減的美軍建制單位尚未公布，無法統計；二是各軍種的建制部隊大多為現役和預備役混編，編制人數和現役人數并不一致。所以，即使成建制裁減部隊，在人員統計上也會存在不小的差異。

美國此次提出裁軍的動因，是奧巴馬政府削減赤字的要求。眾所周知，軍費開支是美國財政支出的大頭——美國的軍費開支不僅排名世界第一，而且相當于全球軍費開支排名第二位至第十三位國家的總和。今年3月初，國防部就要提交2015財年國防預算，此裁軍計劃可看做正式預算案的“預熱”。因為軍費開支是美國最難削減的“硬骨頭”，奧巴馬政府此前歷年拋出裁軍計劃，都會遭到軍隊、軍火商和國會兩黨不少重量級人物的反對和質疑，最后結果往往是“雷聲大雨點小”。

就在不久前，美國政府推行的一項削減退伍軍人福利的計劃，盡管削減比例還不到1%，還是遭到了國會的否決。所以，此次哈格爾提出裁軍計劃的時候，接受了以往的“經驗教訓”，給出了一個冠冕堂皇的理由：通過裁員，對軍隊資源進行結構調整，以達到優化防務配置的目的。

用哈格爾本人的話說，就是當今世界動蕩加劇，新技術層出不窮，新權力中心不斷涌現，美國在全球面臨更多、更復雜的威脅，必須建立規模更小但更靈活、技術更先進、能力更強大的美軍。所以，在軍費總額固定、裝備價格飆升的情況下，辦法只有一個，即通過削減人頭費、減少老舊裝備等方式，“把錢用在刀刃上”，裝備少而精銳的部隊。比如，此次意欲裁掉的A—10和U—2等軍機，都是著名的“老爺機”，節省下來的經費將投向高低兩極，即價格更昂貴、數量稀少但用途更靈活的F—35和價格低廉、耗能較少的各種無人機等；地面部隊（陸軍）在歷次裁軍中都是被“瘦身”的大戶，但按照此次哈格爾的“計劃”，特種部隊非但不裁員，反倒可能從現有的6.7萬人增加到7萬多人的編制，因為要使精銳部隊高效運轉，必須要得到能“堵漏救火”的特種部隊及時和充分的配合，所以特種部隊需要再加強。

在制定新裁軍計劃時，還有一個“顧忌”是五角大樓不得不考慮的，那就是奧巴馬去年初提出的“戰略重心轉移到亞太”戰略。因此，這次裁軍，海軍和空軍不能“傷筋動骨”，尤其是亞太方向的兵力、裝備不僅要保持，甚至要有所更新和補充。

但眼下，奧巴馬最想要的應該是切實節省出真金白銀，以進一步減輕財政壓力。于是，奧巴馬還把裁軍的公關對象從國會轉到了外國領導人身上。2月25日，即在哈格爾公布裁軍計劃的第二天，奧巴馬以罕見的生硬語氣威脅阿富汗政府，稱如果阿富汗仍不肯和美國簽署雙邊安全協議，美國將在2014年年底之前“毫不含糊地”撤走阿富汗境內全部美軍。許多分析家指出，這是美國首次談論“100%撤軍”，其中固然有威脅、要挾之意，但奧巴馬政府想借此脫身，從而減少軍費壓力和兵員編制，應該是最重要的因素。

每次美國裁軍，都會像在內部打場戰爭，總統、國會、軍隊和軍火商等各方都有自己的想法。這次美國的裁軍“內戰”結果怎樣，還得拭目以待。