不要建立在腐敗之上的經濟增長

什么人能從幾千米高空跌落到千米以下卻面不改色？答：中國股民。這幾年，無論中國經濟如何笑傲江湖，也不論哪家上市企業一夜之間造就了幾個億萬富翁，小股民卻沒有分到什么紅利。但在過去的10月，當四中全會傳出“依法治國”的聲音時，外媒一片驚呼：中國要向法治要紅利了！

中國政法大學教授劉紀鵬對這種聲音并不意外：“現在全世界沒有比中國人更有錢的了，每年資金增量這么多，為什么股市還是起不來？就因為這個市場缺少公平正義，而公平正義是要靠法律維護的。”

法治缺失無公平可言

環球人物雜志：四中全會重點強調依法治國，這與資本市場之間有怎樣的相關性？

劉紀鵬：中國資本市場為什么一直起不來？表面上，大家看到的僅僅是上市企業IPO壓力大、經濟預期不好，等等。但這些問題其實都站不住腳，中國經濟預期再不好也比美國強多了，可美國股市在危機中怎么還能起來？最根本的原因是中國資本市場的法治缺失了。如果這個問題不解決，我們的經濟增速即使是美國的兩倍也沒有用。

環球人物雜志：資本市場法治的缺失主要體現在哪些方面？

劉紀鵬：主要體現在立法和執法兩個方面。前者是法律跟不上形勢，后者是有法不依、執法不嚴。現在資本市場在很多環節都存在漏洞，比如發行上市過程中一股獨大、分配不公的問題。大股東能以幾毛錢、一塊錢每股的價格持有股票，而股票發行價格可能是30多元。很多大股東因此一夜暴富，但從始至終都沒有給企業提供過什么回報，相反卻都在靠減持來套現。9月，股市剛起來一點，他們又減持了362億。

環球人物雜志：民間對于依法治國有兩種呼聲：一是有法必依、執法必嚴；二是應該廢除不合理的法律法規，并制定、出臺新的法律。你認為現在資本市場更需要哪一種？

劉紀鵬：兩種都需要，而且兩種同樣重要。未來一是法律要全面，要跟上實踐；二是不適應形勢的法律要及時修改。這也需要社會提高法治意識。現在之所以很多法律法規跟不上，就因為不是立法意識在前，而是領導講話精神在前。今后應該立法先行。

環球人物雜志：四中全會決議提到簡政放權，對資本市場的好處體現在哪里？

劉紀鵬：我認為簡政放權是向改革要紅利的核心問題。改革紅利絕不是審批批出來的，而是市場化運行的結果。現在的證監會和交易所之間就像個死循環，各個交易所都由證監會監管和出資，人財物什么都不分。各行業協會、自律組織也都成了證監會的派出機構，不同的聲音反映不上來，依法治國、依法治市的平衡機制沒有形成。

證監會簡政放權，一是跟交易所之間，要繼續把審批、核準等功能下放到交易所去；二是跟各個行業協會、自律組織之間，要充分調動其積極性，權力能放到協會的盡量往協會放，自律組織能解決的問題盡量自己解決，讓這些機構發揮重大作用。

用法律手段、經濟手段取代行政手段

環球人物雜志：在經濟增速放緩的大趨勢下，外媒認為，隨著反腐等走向深入，中國將進入法治紅利時代，并給經濟帶來新一輪長期增長，你同意嗎？

劉紀鵬：從長遠看是對的。通過落實依法治國，我們要更多地運用法律手段、經濟手段而不是行政手段來解決中國的制度缺失和腐敗問題。最終要建立一個好的制度，不僅僅是在反腐上釋放紅利，更要在法治形成后，在公平和效率上獲得巨大紅利。

現在限制“三公”消費，要求官員財產公示，就是“偏方治大病”。再如房地產，現在價格下行，很重要的原因是采用了法律手段，對不動產進行登記，還要對房地產持有人進行公示。哪個貪官不怕登記和公示？陽光是最好的反腐劑。如果依法治國的改革能充分落實，良好的法治制衡機制得以形成，必然會帶來巨大的經濟利益和社會福利。

環球人物雜志：你剛才說的是從長遠看，那么從近期看呢？

劉紀鵬：從近期看，反腐讓“三公”消費受到遏制，因此有人說反腐帶來了經濟下滑，尤其是旅游、食品、煙酒等領域。但我覺得這本賬必須算過來，如果過去中國的消費主要是靠貪官用國家的錢、納稅人的錢拉動的，那么就是對人民利益的剝奪，盡管帶來了一定的經濟增長，也是不公平的增長，會導致人民對國家、制度的不滿，隱藏了極大的不穩定因素。我們今天寧可不要這種建立在腐敗基礎上的經濟增長，也要建立一個公平、高效的制度。今天的中國應該從長計議，奠定更好的發展基礎。

環球人物雜志：法治能改變中國經濟增長模式嗎？

劉紀鵬：依法治國就意味著轉變發展模式。現在很多產業產能過剩，比如煤炭、水泥、鋼鐵，這就是中國經濟在過去發展過程中沒有規范化制度導致的。今天我們不能再用這種只顧眼前不顧長遠、只要速度不要質量的辦法發展經濟，而應該采取理性的、法治化的思維。從發達國家的經驗看，中國的經濟結構會逐步從第一、第二產業向第三產業傾斜，新業態會逐漸形成，最終從投資拉動轉成消費拉動。

用法治給企業松綁

環球人物雜志：對于企業來說，強調依法治國會帶來哪些好處？

劉紀鵬：未來30年，中國的經濟發展會以輸出資本、企業走出去為主。在這種情況下，特別需要給企業灌輸法治概念，懂法、守法，才能和西方企業競爭。此外，簡政放權、依法辦事能夠激發企業的創造力和活力，在經濟轉型期，創新就是企業最大的紅利。總之，用法治給企業松綁，企業就更容易獲得成功。

環球人物雜志：法治紅利對老百姓的經濟生活會產生哪些影響？

劉紀鵬：法治對市場業態有積極的引導作用。比如，簡化護照、簽證等行政審批手續，會促進出國旅游產業；打破醫療壟斷，民營醫院和看護產業就能蓬勃發展……我們要不斷在新產業領域探尋新的消費方式，而不是守著過去的運營環境和商業模式，在吃、穿、家電等領域走不出來。依法治國的紅利最終會讓地方更多地發展新興產業，為本地區帶來更多稅收和福利。