深化教育領域綜合改革的方向和要點

黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）深入貫徹黨的十八大精神，在社會事業改革創新方面，吹響了“深化教育領域綜合改革”的進軍號角，從現在起到2020年，我國深化教育領域綜合改革的基本方向和政策要點，主要集中在以下四個方面。

一、以立德樹人為導向，全面創新育人模式

綜觀歷屆黨代會和全會文件，黨的教育方針的基本表述及其貫徹要求，是一以貫之并與時俱進的。從黨的十八大報告明確“把立德樹人作為教育的根本任務”，到《決定》提出“堅持立德樹人”，全面指引教育教學層面改革有三個重點。

（一）切實推進“三愛”教育活動形式機制創新

2013年，習近平總書記在同各族少年兒童代表共慶六一節時提出：“少年兒童從小就要立志向、有夢想，愛學習、愛勞動、愛祖國，德智體美全面發展，長大后做對祖國建設有用的人才?！边@充分體現了黨中央對青少年兒童的親切關懷和殷切希望?！稕Q定》提出，“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力?！甭鋵嵾@一要求，就必須全面實施素質教育，堅持育人為本、德育為先、能力為重、全面發展的核心理念，根據時代要求和青少年兒童身心發展規律，探索切實可行的立德樹人模式。而且，“三愛”需要同加強社會主義核心價值體系教育密切結合，同完善中華優秀傳統文化教育相互融通。各級政府、學校、家庭將更加重視從教育制度和教學環節入手，形成“三愛”活動的有效形式和長效機制，幫助和促進青少年打牢思想基礎、砥礪高尚品德、養成優良行為，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。

（二）營造更加重視體育和美育的制度環境

《決定》要求“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”，意義非常重大。我們要牢固樹立健康第一思想，提高學校體育課和課外鍛煉質量，健全學校、家庭、社區相結合的機制，每天確保學生鍛煉一小時以及充足睡眠時間，培養青少年良好體育鍛煉習慣和健康生活方式，還要推動學校和社會各界緊密協作，共同營造青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍，形成提高青少年乃至全民族健康素質的長效機制。同時，《決定》首次要求，“改進美育教學，提高學生審美和人文素養”，學校藝術教育是美育的主要途徑，要在課程和教學層面更加重視美育同德育、智育、體育的有機融合，學校美育工作要同校園文化、社區文化建設相銜接，同傳承創新中華文化、借鑒吸收人類文明成果相結合，學校、學生和家長都應遵循學生主體性和自主選擇性原則，開展課外校外藝術活動，激發引導青少年兒童興趣愛好，提高審美和人文素養，促進他們全面發展和健康成長。

（三）探索讓每個孩子都能成為有用之才

貫徹《決定》精神，必須同繼續實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》相銜接，其重點領域和關鍵環節。一要建設現代職業教育體系?！稕Q定》要求“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。我們要依法落實政府責任，匯聚行業企業力量，開發、整合、共享職業教育培訓資源，支持職業院校積極參與構建勞動者終身職業培訓體系，暢通技能型人才發展之路。二要為高等教育內涵式發展注入新動力?！稕Q定》要求“創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流”，不同類型高校都應主動適應國家區域發展和人的全面發展的需求，優化調整學科專業、類型、層次結構，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模，健全高教質量保障體系，完善高校教學評估方式，多措并舉促進高校辦出特色爭創一流。三要推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。其中，學前教育重點是形成學前教育持續健康發展新機制，更加重視加強農村學前教育發展；特殊教育重點是強化政府責任，健全特殊教育財政保障機制，不斷提高義務教育階段特教教師質量和待遇，推行高中階段殘疾學生全免費教育；繼續教育重點是建立政府跨部門繼續教育協調機構，適應網絡發展新形勢，調動社會各方資源，在構建遠程開放的繼續教育及公共服務平臺上取得實質性進展，為學習者提供方便靈活個性化的學習條件。

二、以促進公平為重點，多方位縮小教育差距

習近平總書記深刻指出：“努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力。”按照《決定》的要求，促進教育公平，必須從全民教育、終身教育的基礎——義務教育階段做起，延展到各級各類教育。

（一）破解義務教育擇校難題

《義務教育法》規定促進義務教育均衡發展的主體是縣級以上人民政府，要件是合理配置公共資源，關鍵是改善薄弱學校條件，目的是保障所有學齡人口平等就學。黨的十七大和十八大報告均強調義務教育均衡發展的基本方向，《決定》期望從三個方面深入推進。一是統籌城鄉義務教育資源均衡配置。重點是義務教育依法全面納入財政保障范圍，實行公辦學校標準化建設，從根本上改造薄弱學校，盡快使師資、教學儀器設備、圖書、體育場地基本達標。充分利用人大義務教育執法檢查和國家教育督導制度，繼續落實教育部與31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團義務教育均衡發展備忘錄，2020年率先在全國縣（區）域內實現城鄉均衡發展，弱化對公辦學校擇校的外部剛性需求。二是實行公辦學校校長教師交流輪崗?！稕Q定》要求實行公辦學校校長教師交流輪崗，重點是在縣（區）域內形成規范制度，確定校長在同一學校連任期限、教師包括骨干教師按一定比例開展交流，城區教師評聘高級職務（職稱）須有在農村學?；虮∪鯇W校任教年限經歷。繼續加大城鎮學校教師對口支援農村學校、原優質公辦學校教師對口支援薄弱學校的力度。三是依法不設重點學校重點班。嚴格實行免試就近入學和信息公開制度，公示招生計劃、范圍、程序、時間和結果，招生不得依據任何獲獎證書和考級證明，按照隨機方式對學生和教師實行均衡編班，編班過程接受各方監督；制止跨區域招生行為，嚴禁收取與入學掛鉤的捐資助學款；除省級教育行政部門批準可招收體育藝術特長生學校外，一律不得以特長生名義招生；繼續實行優質普通高中和優質中職學校招生名額合理分配到區域內初中辦法；在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校前提下，由民辦學校提供選擇機會。

（二）標本兼治減輕學生課業負擔

《決定》這一關鍵性部署，準確抓住當前廣大群眾反映強烈的熱點問題，要從三方面取得突破。一是強化政府統籌協調減負工作職責。重點是加大基礎教育課程改革力度，調整教材內容，科學設計課程難度，對學校減負工作提出導向性意見，對減負工作開展經常性檢查，逐步將減負工作與升學制度系列改革有機貫通。各級政府不得按升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標，建立健全學生課業負擔監測和公告制度。二是加大學校教育教學環節創新力度。改進教學方法，增強課堂教學效果，嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。按照率先實現小學生減負的要求，在小學陽光入學、均衡編班的基礎上，實行一年級新生“零起點”教學規定，減少書面作業。規范并嚴控每學期全校統考和每門課測試次數，不公布學生成績與排名，實行“等級加評語”評價方式，規范教輔材料使用方式。三是切實增強家長和社會減負共識。倡導家長尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣，主動加強與學校溝通配合共同減負。中小學將利用家長委員會等載體加強與家長互動，指導好學生課外活動。各地政府將嚴查節假日雙休日學校集體補課或上新課、學校舉辦選拔生源“占坑班”及校外文化課補習行為，著力規范和管理社會補習機構和教輔市場。

（三）加強扶持困難群體和困難地區的教育

《決定》強調，“健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距”，須從兩個方面入手，一要健全家庭經濟困難學生資助體系。繼續推進學前教育家庭經濟困難兒童入園資助政策，鞏固義務教育階段家庭經濟貧困寄宿生生活費補助和農村義務教育學生營養改善計劃等實施成果；在中職教育免學費和普通高中學費減免等政策基礎上，完善高中階段家庭經濟困難學生助學金制度；拓寬家庭經濟困難本科高職學生資助渠道，提高研究生國家助學金使用效率；同時，還要完善積極推動農民工子女平等接受教育的體制機制建設。二要建設與國家教育現代化目標相適應的教育信息化體系。切實把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，促進教育內容、教學手段和方法現代化。繼續堅持政府引導、多方參與、共建共享，著力打造國家數字化教學資源庫和公共服務平臺，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，充分依托公共通信資源、地面網絡與衛星網絡有機結合，加快推進教育信息網絡覆蓋城鄉各級各類學校和教育機構的教育信息化網絡，促進優質教育資源普及共享，不斷創新大規模網絡學習模式。繼續推進農村中小學遠程教育，使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。

三、以考試招生制度改革為龍頭，

優化教育體系和成才通道

按照《決定》確定的考試招生制度改革方向，我們要根據有利于促進學生健康成長、有利于科學選拔人才、有利于維護社會公平的原則，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端，總體上看，改革舉措大致分為五個層面。

（一）落實好義務教育免試就近入學制度

《決定》在全面系統部署考試招生制度改革時，將其置于首位。各地將在公辦學校標準化建設逐步到位基礎上試行學區制，合理劃分學區范圍，科學規劃學校布局，使學區內小學畢業生直接進入初中，并在有條件的地區探索九年一貫對口招生。嚴格實施公辦小學初中免試就近入學制度，嚴禁各種等級考試和競賽成績作為入學與升學的依據，發揮中小學家長委員會監督依法治校過程的積極作用，使均等化的基本公共教育服務覆蓋城鄉所有學齡人口。

（二）推行初高中學業水平考試和綜合素質評價

關鍵在于探索促進學生發展的多種評價方式，其中，學業水平考試原則上是每門課程學完即考，創造條件為學生提供同一門課程兩次考試機會的辦法；綜合素質評價是建立規范化的學生成長記錄制度，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力，關鍵是要做到公平公正公開透明，旨在推進學生學好每門學科，克服文理偏科現象，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，兼顧自身興趣志向，促進身心健康和全面發展，為升入高一級學校提供依據。

（三）加快推進職業院校分類招考和注冊入學

主要有三層意義：一是著眼于現代職業教育體系建設全局，職業院校要比其他學校更能適應經濟發展方式轉變、產業升級、擴大就業的需求，為培養造就各行各業所需的高素質勞動者和技能型人才做好準備；二是有利于國家統籌中等職業教育與高等職業教育發展，考試招生制度將進一步凸顯職業院校選擇合適生源、創新人才培養模式的特點；三是立足于學生完成義務教育后謀生發展的實際需要，中職學校實行自主招生或注冊入學，高職院校在考試內容、錄取方式和時間安排上與普通本科高校分開，使相當部分學生從中考和高考的競爭壓力中解放出來，能夠選擇適合自己的教育，為希望把握一技之長的學生開辟更為順暢的成長之路。

（四）逐步推行普通高?；诮y一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制

今后，要按照分類考試、綜合評價、多元錄取的總體要求，從根本上解決一考定終身的弊端。一是繼續堅持實行統一入學考試，在全面實施高中學業水平考試制度的基礎上，探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考；二是普通本科高校實行綜合評價、擇優錄取，逐步形成考生與學校之間雙向多次選擇機制，進一步完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等辦法，為品學兼優、具有特殊才能和符合國家鼓勵政策的學生提供多樣化的入學方式。三是統籌設計、因地制宜、分步推進，既同全國高考制度改革總體要求相一致，又與擴大省級政府教育統籌權和高校辦學自主權相結合，更有利于不同類型普通本科院校分類定位、突出特色、爭創一流。

（五）試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道

適當拓寬高職院校畢業生接受本科教育通道，高職院校畢業生可通過專升本考試對口進入本科高校相關專業學習。建立本科高校學分互認聯盟。繼續完善國家和地方的開放大學體系、自學考試制度、網絡在線學習等多種學習方式，鼓勵成人高校、繼續教育機構面向在職人員及其他學習者，實行彈性學制、學分累積、寬進嚴出，提供多樣化的學習選擇和成長途徑，探索建立多種形式學習成果認定轉換制度，還要建立有利于創新型人才和高層次應用型人才選拔的研究生考試招生制度，盡快搭建符合基本國情的人才成長“立交橋”。

四、以管辦評分離為重點，

改革管理體制和辦學體制

深化教育領域綜合改革，還要以《決定》確定的“深入推進管辦評分離”為導向，構建政府、學校、社會之間新型關系，明確各級政府責任，規范學校辦學行為，發揮社會參與作用。相應地，教育管理體制和辦學體制新的改革亮點體現在三個方面。

（一）擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構

擴大省級政府教育統籌權，是理順中央地方政府事權關系的集中體現，是形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制的必然要求。中央政府將依法統一領導和管理國家教育事業，制定發展規劃、方針政策和基本標準，優化學科專業、類型、層次結構和區域布局；整體部署教育改革試驗，統籌區域協調發展。地方政府負責落實國家方針政策，開展教育改革試驗，根據職責分工負責區域內教育改革、發展和穩定?！稕Q定》提出了擴大學校辦學自主權和完善學校內部治理結構的要求，核心是堅持依法治校、加強章程建設。預計到2015年，全國所有學校都將制定或修訂符合法律規定、體現自身特色的章程，重點是完善學?？茖W民主決策機制和校務公開等制度，保障教職工參與管理和監督的民主權利，引導家長、社區和有關專業人士參與學校管理和監督，加快建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。

（二）強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測

教育領域管辦評分離的內涵，就是政府管教育、學校辦教育、社會評教育。政府必須轉變職能、改進管理方式，變微觀管理為宏觀管理、直接管理為間接管理。根據《決定》的要求，強化國家教育督導，建立國家、省、市（州、盟）、縣四級完整的、相對獨立的教育督導委員會及日常辦事機構，將政府業務部門監督評價職能調整到督導部門，建設專兼職結合的督學隊伍。堅持督政與督學并重、監督與指導并重，強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查，推行督學責任區制度。同時，注意發揮社會組織在教育評估監測中的作用，進一步調動行業協會、專業學會、基金會等社會組織參與教育公共治理的積極性，鼓勵專門機構和社會中介機構評估監測教育質量，適時將委托社會組織開展教育評估監測納入政府購買服務程序之中，作為完善評估監測制度體系的重要運作方式。

（三）健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育

面對新世紀新形勢，《決定》明確提出了支持民辦教育的五種政策方式，目的在于堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與，辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。各地區將從實際出發，引導社會資金以多種方式進入教育領域，支持民辦教育事業發展，積極鼓勵行業企業等社會力量參與公辦學校辦學，形成并鞏固以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。

（文章系作者2013年12月8日下午在2013中國基礎教育國際化研討會上的大會專題報告）

編輯 許方舟