教育千年發(fā)展目標(biāo)：東盟的進(jìn)展、舉措與挑戰(zhàn)

摘 要：聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)是衡量國(guó)家與地區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。其中，被視為千年發(fā)展目標(biāo)中心的教育領(lǐng)域的目標(biāo)，更是得到了各國(guó)的重視。東盟一直致力于地區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定與繁榮，在推動(dòng)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)區(qū)域合作，出臺(tái)工作規(guī)劃，促進(jìn)信息互通，這些措施都極大地推動(dòng)了東盟成員國(guó)的教育發(fā)展。然而，東盟在地區(qū)均衡發(fā)展、教育質(zhì)量、教師數(shù)量、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)等方面還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：千年發(fā)展目標(biāo)；東盟；聯(lián)合聲明

一、進(jìn)展

為了將聯(lián)合國(guó)《千年宣言》（The Millennium Declaration）從書面承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，限時(shí)的、可量化“千年發(fā)展目標(biāo)”（Millennium Development Goals）在廣泛的跨部門協(xié)商后應(yīng)運(yùn)而生。在該目標(biāo)體系中，與教育直接相關(guān)的目標(biāo)有：普及初等教育，確保所有兒童都能夠接受完整的初等教育，考察指標(biāo)為初等教育的凈入學(xué)率、初等教育的完成率、15～24歲青年的識(shí)字率；促進(jìn)性別平等，爭(zhēng)取在2005年較好完成消除初等、中等教育中的性別歧視的任務(wù)，最遲于2015年消除各級(jí)教育中的性別歧視問(wèn)題，考察指標(biāo)為初等、中等和高等教育中的男女性別比例。

東盟國(guó)家初等教育的凈入學(xué)率在近20年取得了較大進(jìn)步，但由于進(jìn)步緩慢，完成千年發(fā)展目標(biāo)中既定指標(biāo)的時(shí)間預(yù)計(jì)將延至2015年后。20世紀(jì)90年代至今，東盟初等教育凈入學(xué)率從86%增長(zhǎng)至91%（見(jiàn)表1）。按照這種進(jìn)度，到2015年，東盟初等教育凈入學(xué)率只能增長(zhǎng)到92%。[1]

東盟的青年識(shí)字率穩(wěn)步增長(zhǎng)，有望在2015年完成千年發(fā)展目標(biāo)中的既定指標(biāo)。截至2010年，東盟國(guó)家中僅有1.5%的15～24歲青年不具備識(shí)字能力，還有部分國(guó)家的青年文盲率仍較高，譬如柬埔寨的青年文盲率為12%（見(jiàn)表2）。

增加女性入學(xué)機(jī)會(huì)是促進(jìn)性別平等的重要舉措。近年來(lái)，東盟各國(guó)在提高初等教育中的女性入學(xué)比例方面進(jìn)步較小，在2015年完成相關(guān)指標(biāo)方面仍有較大挑戰(zhàn)；在提高中等教育女性入學(xué)比例方面則進(jìn)步顯著，女性幾乎與男性擁有同樣的機(jī)會(huì)進(jìn)入中等教育機(jī)構(gòu)；在高等教育領(lǐng)域，女性始終比男性更具有優(yōu)勢(shì)。2010年，進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)的女性數(shù)量是男性的1.2倍（見(jiàn)表3），這種性別差異脫離了千年發(fā)展目標(biāo)的軌道，反方向的發(fā)展使其在2015年前完成該指標(biāo)頗具挑戰(zhàn)性。

數(shù)據(jù)還顯示，老東盟六國(guó)③和新東盟四國(guó)④在初等教育凈入學(xué)率、青年識(shí)字率和接受教育的學(xué)生性別比率上呈現(xiàn)出明顯的差異，但隨著近幾年來(lái)新東盟四國(guó)的不斷壯大與發(fā)展，上述差距逐漸縮小。以1990年到2010年青年識(shí)字率為例，老東盟六國(guó)與新東盟四國(guó)之間的差距從約23個(gè)百分點(diǎn)下降到約4個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表4）。

二、舉措

為了促進(jìn)千年發(fā)展目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，東盟各國(guó)統(tǒng)一精神，達(dá)成共識(shí)，并將諸多理念付諸實(shí)踐。東盟在這方面采取的主要措施可以從區(qū)域?qū)用妗⒋螀^(qū)域?qū)用妗?guó)家層面3個(gè)維度來(lái)進(jìn)行探討，本文主要關(guān)注東盟區(qū)域?qū)用娴恼邔?dǎo)向和舉措動(dòng)態(tài)。

（一）通過(guò)頂層設(shè)計(jì)指引工作方向

作為東盟國(guó)家商討區(qū)域合作大計(jì)的最主要機(jī)制，東盟首腦會(huì)議每年舉行一次，會(huì)議主席由其成員國(guó)首腦輪流擔(dān)任。2009年3月，東盟第十四屆首腦會(huì)議在泰國(guó)七巖召開，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《東盟為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的聯(lián)合聲明》（Joint Declaration on the Attainment of the Millennium Development Goals in ASEAN）和規(guī)劃已久的《東盟社會(huì)文化共同體2009-2015年發(fā)展藍(lán)圖》（ASEAN Socio-cultural Community Blueprint（2009-2015）），這是自《第二巴厘宣言》（Bali Concord II）和《萬(wàn)象行動(dòng)計(jì)劃》（Vientiane Action Programme）以來(lái)，對(duì)東盟地區(qū)社會(huì)發(fā)展起宏觀引導(dǎo)作用的又一組重要文件。

在教育方面，《東盟為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的聯(lián)合聲明》重申了普及基礎(chǔ)教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定和繁榮的東盟共同體的重要意義，并對(duì)《第三次東盟教育部長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合聲明》《為女性進(jìn)步和性別平等制定的基礎(chǔ)教育、性別公平和抵御傳染疾病工作計(jì)劃（2005-2010）》在明確東盟成員國(guó)面臨的挑戰(zhàn)，以及縮小發(fā)展差距方面的努力表示肯定。

東盟教育部長(zhǎng)會(huì)議、東盟教育高級(jí)官員會(huì)議也是東盟地區(qū)教育工作的重要決策平臺(tái)。近年來(lái)，在各類教育工作會(huì)議基礎(chǔ)上產(chǎn)生的聯(lián)合宣言、會(huì)議公報(bào)等大大推動(dòng)了對(duì)東盟教育千年發(fā)展目標(biāo)的頂層引導(dǎo)。例如，2012年《第七次東盟教育部長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合聲明》明確指出，為早日實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中的第二項(xiàng)目標(biāo)，東盟將進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)普及優(yōu)質(zhì)初等教育、低年級(jí)學(xué)生識(shí)字信息標(biāo)準(zhǔn)化以及教師專業(yè)化發(fā)展。[2]

此外，2015年既是實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的最后時(shí)限，也是東盟各國(guó)希冀東盟共同體建成的最終期限。千年發(fā)展目標(biāo)與東盟共同體的建設(shè)具有共同的價(jià)值取向，在完成目標(biāo)上具有一致性。這種一致性在《東盟社會(huì)文化共同體2009-2015年發(fā)展藍(lán)圖》中體現(xiàn)得更為明顯，該藍(lán)圖將完成普及初等教育目標(biāo)作為東盟共同體三大支柱之一，這也是東盟社會(huì)文化共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

（二）在路徑規(guī)劃中倡導(dǎo)跨部門合作

《東盟為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的聯(lián)合聲明》中，東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確表示將致力于推動(dòng)?xùn)|盟《為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的東盟路徑圖》（ASEAN Roadmap for the Attainment of the Millennium Development Goals）的制定，并將其作為東盟成員國(guó)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的集體行動(dòng)框架。

《為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的東盟路徑圖》于2012年出臺(tái)，其在倡議與聯(lián)動(dòng)、知識(shí)、資源、專家意見(jiàn)、區(qū)域合作與公共產(chǎn)品5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域作出了詳細(xì)的路徑規(guī)劃。5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域又可以劃分為12個(gè)有詳細(xì)建議措施和時(shí)間安排的分支領(lǐng)域，更詳細(xì)地對(duì)東盟及其成員國(guó)進(jìn)一步努力的方向作出了路徑指示。

出于對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)的多維度性、跨領(lǐng)域性的考慮，《為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的東盟路徑圖》的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)跨部門合作，并且明確責(zé)任主體。例如，千年發(fā)展目標(biāo)中的第二項(xiàng)目標(biāo)由東盟教育高級(jí)官員會(huì)議統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，并由其主導(dǎo)形成跨部門合力。此外，路徑圖所提供的僅僅是執(zhí)行方式的一種，東盟各分支機(jī)構(gòu)有權(quán)利選擇更為適切的方式來(lái)達(dá)成千年發(fā)展目標(biāo)。

（三）從資源和監(jiān)督層面保障工作計(jì)劃的可行性

《為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的東盟路徑圖》將完成教育千年發(fā)展目標(biāo)的任務(wù)分配到東盟教育高級(jí)官員會(huì)議這一分支機(jī)構(gòu)。為了能夠更好地促進(jìn)該機(jī)構(gòu)開展系列工作，《東盟教育五年工作計(jì)劃》的制定逐漸被提上議程并于2012年10月正式發(fā)布。該計(jì)劃將提供優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)作為四大戰(zhàn)略優(yōu)先項(xiàng)之一，這一戰(zhàn)略優(yōu)先項(xiàng)既包含對(duì)教育公平的訴求，又包含對(duì)教育質(zhì)量提升與保障的希冀。此外，為了將《東盟社會(huì)文化共同體2009-2015年發(fā)展藍(lán)圖》付諸實(shí)踐，以及遵循第十五屆東盟首腦會(huì)議上提出的教育宣言的相關(guān)規(guī)定，東盟將支持相關(guān)各國(guó)啟動(dòng)項(xiàng)目，以完成聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的千年發(fā)展目標(biāo)，并使東盟成為一個(gè)繁榮發(fā)展、互相促進(jìn)的共同體。

這些推薦項(xiàng)目主要包括：推動(dòng)邊緣地區(qū)的正規(guī)教育與非正規(guī)教育發(fā)展，改進(jìn)課堂教學(xué)；利用高校與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)；組織研討創(chuàng)新教學(xué)、互動(dòng)教學(xué)等；制定教師能力建構(gòu)與區(qū)域教師質(zhì)量保障框架；促進(jìn)校長(zhǎng)、教師的持續(xù)專業(yè)發(fā)展；推動(dòng)區(qū)域內(nèi)師資認(rèn)證的政策對(duì)話等。

《東盟教育五年工作計(jì)劃》主要從資源與監(jiān)督兩方面來(lái)保障上述系列項(xiàng)目的順利實(shí)施。資源途徑體現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，例如：東盟教育高級(jí)官員會(huì)議將考慮設(shè)立教育基金以扶持該計(jì)劃，東盟秘書處將給予東盟教育高級(jí)官員會(huì)議行政支持，東盟成員國(guó)可以依托東盟互助（ASEAN HELP ASEAN）機(jī)制獲得更多他國(guó)資源；過(guò)程監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督并重，會(huì)議報(bào)告、協(xié)議達(dá)成、項(xiàng)目開展、政策修訂等都將被納入監(jiān)督范圍之內(nèi)。此外，執(zhí)行計(jì)劃的效果與影響也將成為監(jiān)督的內(nèi)容之一。

（四）發(fā)布東盟首份千年發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享

《東盟為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的聯(lián)合聲明》以及各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的要對(duì)實(shí)現(xiàn)東盟千年發(fā)展目標(biāo)的路徑進(jìn)行設(shè)計(jì)，顯示出東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于早日實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的承諾與決心。《為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的東盟路徑圖》中的倡議與聯(lián)動(dòng)、知識(shí)兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域均對(duì)信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享加以強(qiáng)調(diào)。

在這一背景下，東盟首份千年發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)告于2012年底正式公布。報(bào)告資料詳實(shí)，數(shù)據(jù)更新及時(shí)，既有東盟層面和國(guó)家層面在20多個(gè)指標(biāo)上的發(fā)展進(jìn)度、新老東盟國(guó)間發(fā)展鴻溝逐漸縮小的動(dòng)態(tài)分析，又有各國(guó)鮮活生動(dòng)的優(yōu)秀發(fā)展案例。報(bào)告對(duì)于各個(gè)指標(biāo)能否在既定時(shí)間內(nèi)順利完成做出了預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果分為可提前完成、2015年有望完成、2015年后有望完成、無(wú)進(jìn)展甚至退步四類。

新加坡早在2010年就完成了初等教育100%普及的目標(biāo)，其“學(xué)生中心、價(jià)值驅(qū)動(dòng)”的教育模式，通過(guò)降低學(xué)費(fèi)和資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生以確保初等教育學(xué)費(fèi)可負(fù)擔(dān)等有益實(shí)踐被寫入報(bào)告并加以推廣，以期促進(jìn)東盟各國(guó)相互借鑒，縮小發(fā)展差距。

三、挑戰(zhàn)

千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)眾多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。在以發(fā)展中國(guó)家為主的東盟，盡管各成員國(guó)已經(jīng)做出了巨大的努力，但距離真正實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)還有較大的差距。東盟地區(qū)教育在促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、保障教育質(zhì)量、確保教師隊(duì)伍數(shù)量充足、抵御來(lái)自社會(huì)其他因素威脅等方面還有進(jìn)一步發(fā)展的空間。

（一）初等教育發(fā)展有失均衡

新東盟四國(guó)與老東盟六國(guó)在教育發(fā)展上的差距較大。盡管在近幾年，雙方的差距已經(jīng)在逐漸縮小，東盟政策也呼吁以縮小區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距為努力方向，但這種差距仍是導(dǎo)致東盟教育平均水平不高的重要因素。無(wú)論是青年識(shí)字率、初等教育毛/凈入學(xué)率、輟學(xué)率等方面，還是以教育經(jīng)費(fèi)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)指標(biāo)，新老東盟國(guó)的差異仍較為明顯。為提高東盟教育的整體水平，還需要給予相對(duì)發(fā)展不足的國(guó)家更多的政策傾斜，進(jìn)一步深化東盟互助機(jī)制，縱深推動(dòng)“延伸到未觸及之地”項(xiàng)目（Reaching the Unreached），以幫助弱勢(shì)群體獲得教育的基本保障以及弱勢(shì)國(guó)家得到更多的外部支持。

（二）初等教育質(zhì)量有待提高

東盟初等教育的平均凈入學(xué)率已達(dá)到91%，然而，較高的入學(xué)率并不能保證學(xué)生平等地接受高質(zhì)量的教育。由于貧窮、疾病、自然災(zāi)害等因素，東盟國(guó)家的初等教育學(xué)生輟學(xué)率居高不下，老撾和柬埔寨兩國(guó)情況更甚，達(dá)到30%以上；東盟國(guó)家學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等學(xué)習(xí)成就評(píng)估中的成績(jī)也不理想，泰國(guó)和印度尼西亞學(xué)生在國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Program for International Student Assessment，PISA）測(cè)驗(yàn)中成績(jī)較為靠后。東盟國(guó)家希望通過(guò)發(fā)展教育信息化提高教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)教與學(xué)方式的多元化發(fā)展。目前，只有文萊、馬來(lái)西亞和新加坡出臺(tái)了國(guó)家層面的教育信息化政策與實(shí)施規(guī)劃，并取得了一定成就，其他7個(gè)國(guó)家仍處于推動(dòng)與應(yīng)用階段，緬甸、老撾等國(guó)尚處于初始階段。[3]

（三）初等教育師資短缺

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為教師短缺是影響千年發(fā)展目標(biāo)的重要阻礙。柬埔寨初等教師教育專業(yè)的生師比高達(dá)47∶1，東盟十國(guó)的平均值為22.6∶1，稍低于世界平均值，但遠(yuǎn)高于北美、西歐等地區(qū)的生師比[4]。同時(shí)，東盟部分國(guó)家面臨著復(fù)式教學(xué)、教師流失、教師性別比例失衡、教師專業(yè)化發(fā)展程度低等問(wèn)題。

（四）各級(jí)教育易受社會(huì)其他威脅因素的干擾

由于特殊的地理位置與氣候環(huán)境，東南亞地區(qū)是全球最容易遭受到地震、旱澇等自然災(zāi)害的地區(qū)之一。同時(shí)，部分東盟成員國(guó)還受到瘧疾、艾滋病、肺結(jié)核等問(wèn)題的困擾，如2010年，緬甸和柬埔寨的瘧疾新增發(fā)病率為0.94%和0.41%[5]。另外，東南亞國(guó)家也極易受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的干擾。東盟在抵御教育以外的因素的威脅時(shí)能力略顯不足。

注釋：

①②“東盟”一欄的數(shù)據(jù)反映的是除越南外的其他九個(gè)成員國(guó)的平均水平。

③“老東盟六國(guó)”是指20世紀(jì)90年代前加入東盟的印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、文萊。

④“新東盟四國(guó)”是指20世紀(jì)90年代后加入東盟的柬埔寨、老撾、緬甸、越南。

⑤“新東盟四國(guó)”的數(shù)據(jù)中不包含越南的數(shù)據(jù)。

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編輯 許方舟 郭偉