聯(lián)合國教科文組織教育理念與實踐

摘 要：教育始終是聯(lián)合國教科文組織關注的重點領域。文章根據(jù)聯(lián)合國教科文組織網(wǎng)站的內(nèi)容，從該組織教育部門的使命、戰(zhàn)略與計劃，教育部門的相關機構(gòu)，主要教育獎項，教育網(wǎng)絡，教育合作伙伴五個方面對教科文組織教育理念與實踐進行了梳理與介紹。

關鍵詞：聯(lián)合國教科文組織；教育部門；教育獎項；教育網(wǎng)絡；合作伙伴

一、聯(lián)合國教科文組織教育部門的使命、戰(zhàn)略與計劃

（一）使命

教科文組織教育部門有四大使命：一是引領全球創(chuàng)建學習型社會，為所有人提供教育機會；二是提供專家，促進合作，以加強各國教育領導能力和提供全民優(yōu)質(zhì)教育的能力；三是作為智力合作的領導者、教育公正的代言人以及教育思想庫，推動各國和國際社會加速實現(xiàn)上述目標；四是發(fā)展合作伙伴，促進監(jiān)督，特別是每年發(fā)布《全民教育全球監(jiān)測報告》，跟蹤各國和國際社會為實現(xiàn)六項全民教育目標所取得的進展。

為實現(xiàn)上述使命，教科文組織教育部門根據(jù)聯(lián)合國及教科文組織確立的目標框架制定優(yōu)先任務。新千年后的主要框架包括以下五項：①《達喀爾行動框架（2000-2015年）》中確立的六項全民教育目標；②《聯(lián)合國千年發(fā)展目標》，特別是第二項和第三項目標；③《聯(lián)合國掃盲十年（2003-2012年）》；④《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014年）》；⑤《預防艾滋病教育問題全球倡議》。

（二）戰(zhàn)略

教科文組織教育部門通過如下五個戰(zhàn)略角色來履行其使命。第一，能力建設者，即作為在教育革新與改革方面提供智力引領的國際平臺；第二，思想實驗室，即預測和應對新興趨勢和教育需求，基于研究成果制定教育政策建議；第三，信息傳播者，即發(fā)起并推動教育領袖及利益相關者的對話和信息交流；第四，智力合作促進者，即促進開發(fā)和執(zhí)行成功教育案例與文件，宣傳成功經(jīng)驗；第五，標準制定者，即制定教育關鍵領域的標準、規(guī)范和指導準則。

（三）計劃

具體來說，教育部門的計劃分為關鍵優(yōu)先領域、主要活動領域和全民教育有關倡議。其中，關鍵優(yōu)先領域包括教育部門范圍內(nèi)的政策與規(guī)劃、掃盲、教師以及職業(yè)技術(shù)教育與培訓 (TVET)。四個主要活動領域分別是：加快實現(xiàn)全民教育的進展，特別是在國家層面；建立有質(zhì)量的全納教育體系；支持教育體系解決當代可持續(xù)發(fā)展、和平文化與反暴力等重大問題；通過宣傳、合作以及監(jiān)測加強對全民教育的領導。在全民教育有關倡議方面，教科文組織教育部門已經(jīng)發(fā)起或聯(lián)合發(fā)起了以下四個倡議，以應對可持續(xù)的、協(xié)調(diào)的行動需求，解決頑固的教育問題：①掃盲賦權(quán)增能倡議（The Literacy Initiative for Empowerment）；②全球預防艾滋病教育倡議；③“更好的生活， 更好的未來”倡議；④聯(lián)合國秘書長“教育第一”倡議。

二、聯(lián)合國教科文組織教育部門的相關機構(gòu)

目前，約有150名正式的工作人員在聯(lián)合國教科文組織總部的教育部門工作。現(xiàn)任聯(lián)合國教科文組織教育助理總干事是來自中國的唐虔先生。

（一）教育部門下設機構(gòu)

目前，聯(lián)合國教科文組織教育部門下設教育助理總干事辦公室（ED/ADG）、辦公廳（ED/EO）、基礎學習與技能發(fā)展局（ED/BLS）、教師培養(yǎng)與高等教育局（ED/THE）、和平與可持續(xù)發(fā)展教育局（ED/PSD）、教育研究與預測局 （ED/ERF）、知識管理服務部門、全民教育國際合作伙伴協(xié)調(diào)司（ED/EFA）、《全民教育全球監(jiān)測報告》編輯部（ED/GMR）等機構(gòu)。

（二）全球教育機構(gòu)

教科文組織是由位于法國巴黎的總部和位于各地區(qū)的52個辦事處組成的全球網(wǎng)絡，它還包括6個教育研究所和2個教育中心。教科文組織會員國是分組別的，這樣教科文組織在世界各地的52個地區(qū)辦事處、國別辦事處和聯(lián)絡處就組成了一個全球網(wǎng)絡，分別為各地區(qū)會員國服務。在這些辦事處中，有4個地區(qū)辦事處是教育辦事處，他們與教科文組織的專業(yè)研究所和中心一同工作。這4個地區(qū)教育辦事處分別是：教科文組織曼谷辦事處及地區(qū)教育辦事處、教科文組織貝魯特辦事處及地區(qū)教育辦事處、教科文組織達喀爾辦事處及地區(qū)教育辦事處、教科文組織圣地亞哥辦事處及地區(qū)教育辦事處。

三、聯(lián)合國教科文組織主要教育獎項

教科文組織設立教育獎的目的是表彰為達成全民優(yōu)質(zhì)教育作出杰出貢獻的個人和機構(gòu)。獎項主題有：掃盲、特需、信息通信技術(shù)、人權(quán)、和平等，獎項主題與教科文組織政策和計劃保持協(xié)調(diào)。其中，教育領域的主要獎項有以下四個。第一，教科文組織-哈姆丹·本·拉希德·阿勒馬克圖姆促進教師教育績效的杰出貢獻獎。該獎項于2009年在哈姆丹·本·拉希德·阿勒馬克圖姆的資助下設立。獎金總額達27萬美元，由三位獲獎者共同享有。該獎項每兩年頒發(fā)一次，面向世界各地的候選人，獎勵為發(fā)展中國家或弱勢地區(qū)提高師資水平而作出杰出貢獻的個人或機構(gòu)。第二，賈比爾·艾哈邁德·賈比爾·薩巴赫埃米爾促進為智障人士提供優(yōu)質(zhì)教育獎。該獎項每兩年頒發(fā)一次，獎金總額為2萬美元，由兩位獲獎者共同享有。該獎項獎勵來自阿拉伯國家和世界其他地區(qū)的個人或機構(gòu)，表彰他們在智障人士教育方面作出的貢獻。第三，教科文組織-哈馬德·本·伊薩·阿勒哈利法國王教育信息通信技術(shù)主題獎。該獎項每年頒發(fā)，由巴林王國哈馬德·本·伊薩·阿勒哈利法國王贊助，獎項包括一張證書和由兩位獲獎人享有的5萬美元。該獎項旨在獎勵個人、機構(gòu)、其他社會實體和非政府組織開展的教育項目和活動，表彰他們應用信息通信技術(shù)在提高教學和整體教育成果方面作出的杰出貢獻和創(chuàng)新應用。第四，教科文組織兩項國際掃盲獎。國際掃盲獎于每年國際掃盲日（9月8日）頒發(fā)，旨在促進世界掃盲項目的發(fā)展和創(chuàng)新。其中，教科文組織世宗王掃盲獎于1989年在韓國政府的支持下創(chuàng)立，該獎項頒發(fā)給兩個獲獎者，每位獲獎者將獲得2萬美元、一枚銀章和一張證書。另一個掃盲獎項是教科文組織孔子獎，該獎項于2005年由中國政府創(chuàng)立，以紀念中國偉大的圣賢孔子。該獎項為兩位獲獎者各頒發(fā)2萬美元、一枚銀章和一張證書。

四、聯(lián)合國教科文組織教育網(wǎng)絡

（一）全球網(wǎng)絡

1.教科文組織聯(lián)系學校項目網(wǎng)絡

1953年成立的教科文組織聯(lián)系學校項目網(wǎng)絡（ASPnet）聯(lián)系了全球180個國家的9000余所教育機構(gòu)。教科文組織聯(lián)系學校的會員機構(gòu)——從學前教育機構(gòu)、小學、中學、職業(yè)學校到師資培訓機構(gòu)——都致力于在實踐中促進國際理解、和平、文化間對話、可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)教育。

在研究方面，ASPnet 學校及其教師在“ASPnet與聯(lián)合國優(yōu)先計劃的關系”“可持續(xù)發(fā)展教育”“和平與人權(quán)”以及“文化間學習”四個主要研究領域開展學科間的實驗項目。

在國際合作與旗艦項目方面，ASPnet是一個真正的國際性網(wǎng)絡，它通過鼓勵各國各地區(qū)學校之間的密切聯(lián)系和共同項目的開展，協(xié)助教科文組織發(fā)起并推動教育領袖及利益相關者的對話和信息交流。ASPnet開展了一些重大的試驗項目，如世界遺產(chǎn)教育、波羅的海項目、西地中海項目。

在傳播實踐案例方面，ASPnet出版年度刊物《良好實踐集錦》，旨在宣傳世界各級學校開展的優(yōu)秀的實踐活動。

在網(wǎng)絡乘法效應方面，截至2009年10月，教科文組織已在180個國家的8500多所學校宣傳自身價值觀。ASPnet學校還是對新專題、新教材、新方法的試驗性示范學校。許多案例表明，網(wǎng)絡對教科文組織會員國的教育改革和發(fā)展作出了積極的貢獻。

在重點測試和研究實驗室方面，ASPnet學校是對教科文組織及其合作者開發(fā)的教材進行測試、改善、認證的國際實驗室。經(jīng)過測試的教材可以更好地適應世界各地區(qū)學校的需要。它們常在世界范圍內(nèi)發(fā)放，因此對網(wǎng)絡乘法效應作出了貢獻。測試的教材包括人權(quán)教育、艾滋病預防、荒漠化、世界饑餓等主題。

2.其他全球網(wǎng)絡

在ASPnet以外，教科文組織還設有其他的全球網(wǎng)絡，如聯(lián)合國教科文組織姊妹大學網(wǎng)絡和大學教席網(wǎng)絡、聯(lián)合國教科文職業(yè)技術(shù)教育中心網(wǎng)絡、ALADIN-成人學習文獻和信息網(wǎng)絡、EEMAP-教育規(guī)劃和管理網(wǎng)絡、INESM-機構(gòu)間教育模擬模型網(wǎng)。

（二）地區(qū)網(wǎng)絡

1.非洲

教科文組織在非洲設立的地區(qū)網(wǎng)絡包括：非洲科學和技術(shù)機構(gòu)工作網(wǎng)（ANSTI）、非洲議員教育論壇（FAPED）、南非和東非教育質(zhì)量監(jiān)測聯(lián)盟（SACMEQ）。

2.亞太地區(qū)

教科文組織在亞太地區(qū)設立的地區(qū)網(wǎng)絡包括：亞太地區(qū)全民教育計劃（APPEAL）、亞太教育革新為發(fā)展服務計劃（APEID）、亞太地區(qū)學前教育網(wǎng)絡（ARNEC）、亞太國際教育和價值教育聯(lián)合會（APNIEVE）。

3.拉丁美洲和加勒比地區(qū)

教科文組織在拉丁美洲和加勒比地區(qū)設立的地區(qū)網(wǎng)絡包括：教育領導網(wǎng)絡、拉丁美洲教育質(zhì)量評價實驗室（LLECE）、拉丁美洲和加勒比地區(qū)信息系統(tǒng)（SIRI）、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)教師網(wǎng)絡協(xié)會（KIPUS）、拉丁美洲和加勒比教育革新網(wǎng)絡（INNOVEMOS）、全民教育議會網(wǎng)絡。

五、聯(lián)合國教科文組織教育合作伙伴

教科文組織教育部門非常重視合作伙伴關系的建立與保持，以期通過合作推動全民教育目標的實現(xiàn)。

（一）聯(lián)合國機構(gòu)

作為肩負教育這項特殊任務的聯(lián)合國專門機構(gòu)，教科文組織與聯(lián)合國其他諸多機構(gòu)密切合作，以滿足千年發(fā)展目標和全民教育目標框架下的全球教育之需。例如，教科文組織與組織世界全民教育大會（泰國宗滴恩，1990年）和世界教育論壇（塞內(nèi)加爾達喀爾，2000年）的其他多邊機構(gòu)密切合作，包括聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）、聯(lián)合國人口基金會（UNFPA）、聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）和世界銀行。再例如，教科文組織與國際勞工組織、聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行、聯(lián)合國人口基金會及聯(lián)合國其他專門機構(gòu)合作，致力于提升教師的工作條件、雇用條件，并設立童工和教育機構(gòu)間全球工作組等。

（二）雙邊和多邊捐資者

教科文組織認為，援助機構(gòu)和受援國之間的合作關系對于支持各國為實現(xiàn)全民教育和推動各級學習付出的不懈努力具有關鍵作用。合作關系不僅包括向低收入國家提供技術(shù)和財政支持，還包括為協(xié)調(diào)一致的策略作出的努力，以及為了貫徹“巴黎援助有效性議程”而做出的更明確可靠的援助。教科文組織與多邊援助機構(gòu)的戰(zhàn)略合作伙伴包括歐盟、經(jīng)合組織的開發(fā)援助委員會（DAC）和各開發(fā)銀行。教育部門與援助組織的合作伙伴關系主要體現(xiàn)在“全民教育能力建設計劃”上，該計劃旨在解決正規(guī)和非正規(guī)教育中優(yōu)質(zhì)與平等的問題。“全民教育能力建設計劃”重點關注師資教育、中等教育、掃盲和成人教育中的高需求領域，加強并推動教科文組織與其他合作伙伴在國家援助發(fā)展框架下的合作。

（三）民間社會和非政府組織

民間社會和非政府組織包括運動網(wǎng)絡、研究網(wǎng)絡、教師聯(lián)盟、宗教組織、社區(qū)協(xié)會、家長協(xié)會、學生協(xié)會及社會運動。由不同年齡、不同國籍的志愿者組成的約3700個教科文組織俱樂部、活動中心和協(xié)會遍布全球，這些機構(gòu)結(jié)成網(wǎng)絡以便宣傳、游說、交流信息。

教科文組織的其他重要合作伙伴包括“全球教育運動”組織和“國際教育”組織。作為非政府組織的全民教育集體磋商（CCNGO/EFA）是促進民間社會參與《達喀爾宣言》的重要機制。它聯(lián)系了教科文組織、民間社會網(wǎng)絡和全世界的聯(lián)盟及組織。集體磋商的成員被邀請出席地區(qū)和全球全民教育會議以及其他教科文組織的磋商和會議。

教科文組織/非政府組織高等教育集體協(xié)商會由代表高等教育界各個領域的60個組織構(gòu)成：地區(qū)大學聯(lián)盟、學生組織、婦女團體、教師協(xié)會，以及專門研究教育評估和交流的組織。該協(xié)議會作為思想庫協(xié)助教科文組織對其高等教育項目進行定位，并參與項目的實施。

（四）私營部門

私營部門可通過培養(yǎng)創(chuàng)新、促進創(chuàng)業(yè)的方式，為教育發(fā)展作出重要貢獻。教育伙伴關系（PfE）是由教科文組織和世界經(jīng)濟論壇共同提出的一項特殊聯(lián)合倡議，旨在促進私營部門和多個利益相關者為全民教育作出貢獻。私營部門的合作有如下兩例：Cisco partnership和aGoodCause。

（五）主題合作

按主題建立的合作伙伴關系有利于促進協(xié)同行動，解決特定問題。教科文組織主要的伙伴關系及其合作主題有：艾滋病規(guī)劃署教育問題機構(gòu)間工作組，由教科文組織召集建立，為國際合作伙伴提供宣傳、網(wǎng)絡和協(xié)調(diào)的平臺；艾滋病與教育全球倡議（EDUCAIDS），是艾滋病規(guī)劃署的多國倡議，由教科文組織領導，為各國執(zhí)行應對艾滋病的教育措施提供支持；聯(lián)合國女童教育倡議（UNGEI），由聯(lián)合國兒童基金會協(xié)調(diào)，旨在縮小教育領域的性別差距，使世界各地的女童都能享受平等的受教育機會；全民教育和消除童工勞動全球工作組，由教科文組織、國際勞工組織、聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國際教育組織及“全球取締童工大游行”共同創(chuàng)建；教科文組織/非政府組織高等教育合同協(xié)議會，設立于1988年，由代表高等教育界各個領域的60個組織構(gòu)成；全球教育合作伙伴（GPE），由46個發(fā)展中國家、30多個雙邊的地區(qū)或國際機構(gòu)、發(fā)展銀行、私營部門、教師、地方和全球民間社會團體組成，致力于使世界各地兒童得到優(yōu)質(zhì)的教育。

參考文獻：

[1] http://www.unesco.org/new/zh/education/.

編輯 張力瑋