愛生理念讓千丘之國走出種族屠殺的陰霾

摘 要：盧旺達共和國政府出臺的《愛生學校建設標準與指導方針》圍繞兒童的基本權利、安全保障、性別的敏感度、教學的有效性、健康的提升和社會的參與性六個維度，從校園環境、校園衛生、無障礙設施和資源整合四個方面制定了相應的實施標準。該政策的實施取得了明顯的效果，在第18屆英聯邦教育部長會議上為盧旺達贏得了“教育良好實踐獎”。

關鍵詞：盧旺達；愛生學校；建設標準；指導方針；學校建設

建設愛生學校是聯合國兒童基金會（UNICEF）與許多國家在基礎教育領域合作開展的實驗項目“創建友好的愛生學習環境”（Towards Child-Friendly Learning Environments，TCFLE）的內容之一。該項目在盧旺達相關教育政策的規范下實施，并取得了明顯效果。通過建立愛生學校（Child-Friendly School），創建一個以學生為本，處處體現學生友好相處、相互理解、相互包容的教育環境，是盧旺達以教育推動社會和諧發展的重要目標。為此，盧旺達教育部于2009年8月審核通過了《愛生學校的建設標準與指導方針》（Child-Friendly Schools Infrastructure Standards and Guidelines）。該文件所涉及的統一標準適用于盧旺達所有基礎學校的建設[1]。盧旺達政府與聯合國兒童基金會合作的愛生學校項目基本上按照聯合國兒童基金會所公布的建設標準實施，《愛生學校的建設標準與指導方針》則對基礎學校建設的標準作了更為具體的規定。

一、出臺背景

盧旺達被譽為“千丘之國”，主要民族有胡圖族、圖西族和特瓦族。1962年，盧旺達宣布政治獨立，從此擺脫了繼德國之后比利時長達43年的殖民統治。盡管盧旺達獲得了政治獨立，但受到先前殖民者長期“分而治之”的統治方式的影響，胡圖族與圖西族之間的沖突不斷。20世紀80年代末90年代初，以美國為首的西方發達國家開始向盧旺達鼓吹多黨制，并通過經濟援助迫使當時的盧旺達總統朱韋納爾·哈比亞利馬納勉強實施多黨制與西方民主模式，更加激化了國家內部矛盾。1994年4月，朱韋納爾·哈比亞利馬納乘坐的飛機在盧旺達首都基加利被導彈擊落，導致總統與大批高級官員遇難。尖銳的種族矛盾和西方霸權國家的脅迫在盧旺達引發了慘絕人寰的種族屠殺。災難給盧旺達造成了毀滅性的打擊：戰亂摧毀了公共基礎設施，使盧旺達的公共社會文化系統遭到整體性破壞；學校教育生態平衡被打破，校舍和相關文檔被毀，教師成為屠殺的參與者與被害者，學生身心遭受重創。戰亂平息后，教育的重建與發展問題成為當務之急。盧旺達政府清楚地意識到，教育對于國家未來發展的重要性，并希望通過教育實現民族團結。在國際社會和非政府組織的支持下，盧旺達政府開始重建教育系統，進行教育改革，創建愛生學校[2]。愛生學校以學生的發展為中心，不同出身、種族、性別的學生均享有生存權、被保護權、發展權、參與權，以及能夠改善生活條件使自身得以充分發展的各項權利。同時，愛生學校保障學生的健康安全，維護他們有效學習的基本前提；為學生的學習生活提供必要的條件，讓學生不僅能夠學習書本上的基礎知識，還能夠掌握生存和生活的技能。

二、維度與標準

（一）建設維度

盧旺達政府教育部門依據《兒童權利公約》的具體要求和本國的教育實際，將愛生學校的建設標準分為六個維度（見圖1）。第一，基于一切權利：尊重兒童發展的多樣性，保證兒童享有均等的機會，滿足兒童基本的需要。第二，安全的保障：保護兒童不受侵犯，促進師生雙方幸福感的提升。第三，性別的敏感：從始至終提倡性別平等，尤其是保證女童擁有與男童同等的教學資源以及在教學過程中受到公平地對待，確保對兒童的尊嚴與權利的尊重。第四，學術的影響：為保證優質的“教”與“學”的雙向進行，學校應當提供充足的教學資源，鼓勵教師能力的提升，保障教師收入，幫助教師樹立正確的學生觀。第五，健康的提升：學校應具備良好的衛生條件，包括擁有潔凈的水資源和干凈整潔的環境，在此基礎上還應當向學生灌輸健康的生活觀念。第六，社會的參與：緊密地連接與孩子相關的每一個家庭，建立家庭、學校、社會之間的協作關系，更好地維護兒童的權利，讓兒童在和諧的氛圍中健康活潑地發展。

（二）建設標準

根據以上六個關鍵維度，盧旺達制定了愛生學校建設的四個標準。

1.學校必須擁有合適、充足、安全的校舍建筑

（1）環境考察：建校之前要根據人口密度、可供使用的土地數量、水源和電力的供給條件以及衛生狀況，對校舍環境進行充分的考察。

（2）新址選擇：新建的學校選址應當避免陡坡、濕地等存在安全隱患的地理環境，并且要考慮到周圍的植被覆蓋情況；在人文環境方面，應當顧及學校周邊的治安問題，將不安定因素降到最小。

（3）潛在的災難風險：要對潛在的各種風險進行充分的評估，最大限度地減小學校所在地發生自然災害和意外突發事件的可能性。

（4）能源供應：出于學校的日常運作對能源需求的考慮，學校周邊可再生能源的開發與利用要受到特別的重視。

（5）空間數量安排：基本的教學區域的設計必須充足且舒適，為學生提供優良的學習空間。此外，學校必須設置一間視野開闊的校長辦公室，讓校長在辦公室內就能看到主校園的大致情況；教學人員辦公區要臨近校長辦公室，便于教學人員在課余休息時與學校管理者溝通學校日常事務；學校還應當設有科學實驗室、計算機機房、活動室、戶外休息區、圖書館、多功能廳、醫療室、餐廳和儲藏室。

（6）空間品質標準：教學區域的設計要注意教學區室溫的控制，通風的保證，光照的采納，噪音的處理，建筑質量的考量，滲水性、抗災害性和空氣塵埃的檢測等。

對于愛生學校的建設而言，不僅要求“量”的滿足，而且要求“質”的達標。以上標準的制定，有利于營造一個優美舒適的校園環境，促進學生身心健康發展，提高學生的學習效率。

2.學校應當是一個健康、干凈、安全的保護學習者的環境

污濁的飲用水、臟亂的環境等問題都會對學生的健康造成極大的威脅。因此，《愛生學校的建設標準與指導方針》規定，學校必須提供潔凈的飲用水、配套的清潔設施，并在教育實踐中向學生灌輸健康的生活理念，從小培養學生良好的生活習慣。鑒于此，盧旺達政府對學校的食堂運作、水處理和檢測、公共衛生設施的建設、垃圾的管理等具體問題提出了具體的要求，并安排專人負責。

對于學生和家長而言，學校應當是最安全的生活環境。有了安全的保障，家長才會放心地將孩子交給學校，孩子才能安心地在學校學習生活。為了保證兒童在學校的人身安全，《愛生學校的建設標準與指導方針》規定，學校應當在所有的活動區域安裝監控設備，并安排專門的人員不間斷地走動查看，隨時隨地掌握學生的動態，確保他們在校內不受侵害。除此之外，學校周邊的柵欄和圍墻都應當按照標準建設。

3.學校必須有友好且無障礙的環境，包容性地接納每一位兒童并保障他們擁有平等的權利

（1）尊重兒童發展的生理和心理基礎：《愛生學校的建設標準與指導方針》建議學校根據不同年齡兒童的發展水平，并針對其不同發展階段的需求，安排恰當的教育教學活動。

（2）確保無障礙：學校必須確保所有設施被公平、合理地分配使用，在教育過程中鼓勵所有的學生在無差異的環境中學習、生活。

（3）重視全納教育：學校必須排除宗教、性別、年齡、文化、家庭、殘疾等一切歧視因素，使所有的兒童獲得平等的機會、接受平等的教育，在真正意義上實現所有兒童的全部權利的平等。

4.學校必須能夠整合各種資源來支持教育教學

《愛生學校的建設標準與指導方針》強調，有效的教與學是愛生學校建設的核心，而教學問題涉及教師、學生、教學等各個環節。在教學過程中，教師作為引領者，應當運用自己的專業知識和技能激發學生的學習動機，通過師生互動的教育教學活動幫助學生取得最佳的學習效果。而作為學習主體的學生不應僅僅獲得課本上的知識，還應獲得必要的生活技能。此外，家庭、社區和其他社會團體在學校的建設過程中可以提出意見和建議，提供更多的社會資源，促進學校的規劃發展。

三、實施效果

2012年8月30日，在毛里求斯舉辦的第18屆英聯邦教育部長會議的開幕式上，盧旺達憑借其“九年基礎教育”的快速發展贏得了在非洲享有聲望的“教育良好實踐獎”。該獎項的目的是鼓勵和促進非洲國家的一些具有創新意義的教育項目的實施。這些教育項目涉及普及初等教育、消除性別差異、降低艾滋病在教育系統的影響等方面。這些行動領域結合了所有非洲國家教育發展的要旨，即“全民教育”（EFA）和“千年發展目標”（MDGs）。在涵蓋27個國家的123個獎項的申請中，盧旺達憑借其教育發展過程中的創新精神和富有成效的方法給評審們留下了深刻的印象。盧旺達一直將愛生學校的建設標準作為發展初等教育的一般模式，并且普及了初等教育。2009年，盧旺達為滿足不斷增長的中等教育的需求而發起的“快速跟進策略”就是該國努力發展教育事業并取得巨大成效的集中體現。盧旺達政府在實現初等教育普及的同時還不斷擴大初等教育的規模。2009-2011年，盧旺達建造了8600多間教室，小學凈入學率從2003年的91%增加到了2011年的96%，初等教育的普及率從2008年的52%增加到了2011年的79%。[4]

目前，盧旺達所有的學校建設均依據愛生學校的理念與方法進行，這使其在眾多非洲國家中擁有最高的小學入學率。例如，接近首都基加利的愛生學校——魯賓戈（Rubingo）小學的發展便受到了學生和教師的普遍贊同?！霸诼摵蠂鴥和饡_始提供援助以前，這所學校擁有的僅是陰暗的教室和為數不多的椅子”，一位班主任說，“而今天，我們擁有寬敞明亮的教室，男孩和女孩各自擁有干凈衛生的廁所，學校擁有獨立的操場，其中最具建設意義的是在學校里成立了教師資源中心”[5]。 教師資源中心為教師之間的互動交流提供了平臺，這對于教師能力的提升與有效教學的開展有著極大的促進作用。在學校的建設過程中，“盧旺達政府始終致力于確保學校擁有包容性的學習環境”[6]。不僅有更多的女童受到了社會、家庭的重視而進入學校，殘疾兒童同樣可以在愛生學校中擁有被容納的情感體會。2004年，魯賓戈小學兩名優秀的女學生被盧旺達第一夫人授予了成就獎[7]。盧旺達南部的布加塞諾（Bugasera）區的愛生學?！吕R（Murama）小學則安排了專門的特殊需要教育協調員來解決有特殊需要的學生在聽力和口語上的困難。該學校所在的社區也通過提供午餐和補助金的方式來保障殘疾兒童的生活，并鼓勵他們繼續上學。當然，家庭、學校和社會的共同參與在這其中的作用也是不可低估的。

四、啟示

（一）建立無障礙校園，實踐全納教育理念

《愛生學校的建設標準與指導方針》力圖通過建設愛生學校，讓教育惠及每一位兒童，公平對待每一位兒童。例如，“學校必須有一個友好且無障礙的環境，包容性地接納每一位兒童并保障他們擁有平等的權利”的規定，使得全納教育和民主公平的現代教育理念得以充分體現。首先，在教育起點上，學校應當無條件地接納每一位適齡兒童，不能因為兒童自身的缺陷而剝奪其接受學校教育的權利。其次，在教育過程中，學校、教師應當包容所有的兒童，公平地對待每一位學生，關注學生的個別需求。對于家長而言，必須始終維護自己孩子的一切權利，呵護其成長的全過程。與此同時，各種社會力量也要關注兒童的成長，監督學校和家長對兒童權利的保障是否到位，保證所有的兒童擁有平等的受教育機會。

（二）從物理和心理方面營造安全舒適的校園環境

只有在安全舒適的環境中，學生的潛能才能得到最大的發揮。盧旺達政府制定的《愛生學校的建設標準與指導方針》要求建成的愛生學校能夠為學生的成長與發展提供良好的環境。校園環境的建設包括校園物理環境建設（校園內外環境、教室設備和布置等）和校園心理環境建設（師生、同學間的人際關系，校風班風，課堂氣氛等）。學校管理者在學校的發展過程中應當兼顧以上兩個方面，制定具體的標準，并聯合各方力量，采取有效的措施，讓學校成為學生們的理想樂園。教師在教學過程中要注重培養學生的環境保護意識，塑造學生積極向上的生活態度。

（三）關注學生，提高教與學的有效性

無論是營造學校周邊環境還是校內環境，盧旺達愛生學校建設的所有標準都體現了對于促進教學活動有效性的各種影響因素的關注。建設愛生學校，不僅需要友好的思想和環境，更需要友好的能力和行動。 因此，學校建設的重點應該具體落實到學校的教學活動中去，需要反映學生的學習成效。為保證教學的有效性，應當關注以下七個方面：第一，教學活動是為學生組織的，學生是學習的主體，時刻關注學生的身心發展水平、已有知識結構、個性特點、能力傾向和學習前的準備情況是十分必要的；第二，教學活動是有目性的活動，教師需要將不同層次、不同性質的目的整合成一個完整的體系結構，落實在學生身上；第三，課程是教學活動中最有實質性的因素，學校要制定完備的教學計劃，并且爭取與學術團體或個人合作，開發特色校本課程；第四，教學的藝術性體現在教師的教授方法上，需要教師的靈活變通；第五，環境條件與教學活動緊密聯系，注重校園環境的建設有利于教學活動更為有效地開展；第六，教學活動是一個雙向的過程，教師應當重視學生的參與和反饋，以實現兩者之間的互動；第七，教師在教學活動中起著主導作用，不斷提高教師的教學能力和專業水平，端正教學態度是教師發展的出路。[8]

（四）全面整合教育資源，促進學校發展

《愛生學校的建設標準與指導方針》鼓勵師生、家長、社區和其他社會團體廣泛參與學校的建設和管理，即教育教學過程中多方力量的共同參與和管理建設工作中多方力量的共同參與。多方參與學校的管理與建設能夠吸納更多的社會信息，整合更多的社會資源，有利于學校的長遠發展。[9]

盧旺達《愛生學校的建設標準與指導方針》處處體現以學生為本的理念：在安全舒適的環境中成長，在成長的過程中體會友好。無論是學生、家長、教師、學校管理者還是社會，都能夠感悟到生命的價值和意義。目前，全球范圍內自然災害頻發、突發事件不斷，災難過后的盧旺達政府對教育的重視與發展，對世界上其他面臨類似問題的國家和地區的學校建設和管理，有著極大的借鑒意義。

參考文獻：

[1][3]Rwanda: Child Friendly Schools Infrastructure Standards and Guidelines [EB/OL].http://www.unicef.org/education/files/Rwanda_CFS_guidelines.pdf，2013-03-11.

[2]林斌.種族屠殺后盧旺達教育重建問題研究[D].杭州:浙江師范大學，2011.

[4]Rwanda Wins Prestigious Commonwealth Education Award[EB/OL]. http://www.unicef.org/infobycountry/media_65676.html.2013-04-28.

[5]Teachers and Students Thrive in Child-Friendly Schools in Rwanda[EB/OL]. http://www.unicef.org/infobycountry/rwanda_58024.html.2013-04-28.

[6]The Challenges Facing Children with Disabilities in Rwanda[EB/OL]. http://www.unicef.org/rwanda/protection_10304.html.2013-04-28.

[7]UNICEF and Local Partners Promote Child-Friendly Schools in Rwanda[EB/OL]. http://www.ungei.org/infobycountry/rwanda_1436.html.2013-04-28.

[8]朱益明.有效的教與學:愛生學校的核心[J].中小學校長，2009(01):20-21.

[9]董奇，齊國賢.開展參與性教育實現共同成長[J].中小學管理，1999(04):6.

編輯 李廣平 朱婷婷