全球化背景下政策與教育發展

摘 要：2014年2月28日-3月1日，國內外200多名比較教育學專家、學者出席了由香港大學承辦的香港比較教育學會2014年度學術年會。此次會議的主題是“全球化背景下政策與教育發展”，與會代表通過分會場討論、研究成果發表等方式對全球化背景下的教育發展進行了全方位的探討，內容涉及基礎教育、高等教育、職業教育、影子教育等諸多領域，研究成果頗豐。

關鍵詞：香港比較教育年會；全球化；教育政策；教育發展

香港比較教育學會（CESHK）成立于1989年，為亞洲各國學者提供了一個思想交流的平臺。香港比較教育學會是世界比較教育聯合會（WCCES）會員，多數職員曾在世界比較教育學會中任職，這使得香港比較教育學會在東西方教育交流中扮演著非常重要的角色。

隨著亞洲地區經濟的崛起，教育也在經歷一場靜悄悄的革命。面對全球化帶來的新機遇和新挑戰，各國紛紛對教育進行變革。因此，教育政策將如何影響教育的發展便成為香港比較教育學會2014年度學術年會討論的重要內容。2014年2月28日，世界比較教育聯合會副會長、中國比較教育協會會長王英杰，香港大學教育學院教育政策與社會科學系主任、香港大學華正中國教育中心主任白杰瑞（Gerard A.Postiglione），臺灣比較教育協會會長、臺灣師范大學教授王如哲，日本早稻田大學教授黑田·一雄（KURODA Kazuo），世界比較教育聯合會前主席、香港大學講座教授馬克·貝磊（Mark Bary），香港比較教育學會前會長、香港大學教授楊銳在內的200多名比較教育學專家、學者出席了在香港大學舉辦的香港比較教育學會2014年學術年會。會議圍繞“全球化背景下政策與教育發展”這一主題展開討論，涉及學前教育、基礎教育、高等教育、職業教育、特殊教育等多個方面的議題，與會人員就亞洲各主要國家（中國、日本、印度、澳大利亞）的教育變革和區域比較（如亞洲四小龍的教育改革）進行了交流。會議由香港比較教育學會會長李軍教授主持，王英杰、王如哲、白杰瑞等教授發表了主題演講，馬克·貝磊、楊銳等教授對新修訂的《比較教育研究：路徑與方法》進行了介紹。

一、全球化背景下的教育區域化政策

區域化與全球化對教育的影響一直是比較教育的熱點問題。隨著全球化進程的推進，區域化也在逐步深入，歐盟就是很好的例子，而東亞在政治、經濟和文化方面都和歐盟有很多共同之處，其教育的發展是否可以像歐盟那樣進一步加強合作、溝通和交流？在此次論壇中，日本早稻田大學亞太研究院主任、著名教育學教授黑田一雄提出關于亞洲比較教育研究亟待尋求全球和區域治理新框架的思想。他認為教育的全球治理與區域治理都應被重視，并指出了全球治理和區域治理的傳統及現代方法。其中，全球治理的方法有四個：第一，通過國際法、國際協議和國際章程形成規則；第二，發展和提出新的影響世界的概念；第三，通過國際會議和多邊論壇政策對話形成政策和財政合作的框架來建立對全球教育政策的共識；第四，建立國際指標和標準，并實施監控。隨著亞洲國家政治和經濟一體化進程的推進，區域治理在亞洲變得越來越重要。從1967年的東盟到2015年將成立的東盟共同體，從1998年的亞太經合組織到現在的跨太平洋伙伴關系協議，都表明亞洲國家區域化程度日趨加強。這些都給高等教育，尤其是亞洲比較教育帶來了新的機遇和挑戰，研究者需要新的理論模型來解釋亞洲高等教育的發展。

美國著名高等教育學者阿特巴赫（Altbach）指出，以新殖民主義理論提出的關于“中心—邊緣”來描述國際知識和高等教育體系的觀點并不適用于高等教育質與量都在發生巨大變化的亞洲。黑田一雄認為，大雁形態的齊飛模型（Fling Geese Model）或許最能解釋當前亞洲高等教育區域化的進程。最后，黑田一雄教授呼吁比較教育學者共同努力，致力于亞洲和世界教育轉型和發展的理論研究，為亞洲區域和全球教育治理作出貢獻。

亞洲四小龍因為其經濟和社會的諸多相似性，一直是比較教育關注的重點，而“亞洲四小龍”的崛起和發展對教育國際化的影響不容忽視。此次年會上，中國臺北比較教育學會會長、臺灣師范大學教授王如哲指出，在全球競爭力排名中，亞洲四小龍在整個亞洲地區是領先的；在全球人才排名中，“亞洲四小龍”大學教育的排名依次為韓國（48.2）、臺灣（47.7）、新加坡（38.2）、香港（37.6）。其中，韓國在留美學生人數和吸引美國學生人數方面領先。這表明，在“亞洲四小龍”的教育國際化過程中，韓國暫時領先。韓國的很多做法值得亞洲其他國家和地區加以借鑒。

比較教育借鑒形態的轉變是本次會議上較為重要且非常有意義的主題。因為香港與英國有著特殊的關系，所以，香港教育系統與英國的教育系統有著諸多的相似性，在國際化進程中也吸收了英國教育國際化的經驗。與此同時，香港教育系統的發展還受到中國傳統文化的影響。因此，香港最終形成了較為特殊的教育形態。受歐美經濟危機和東方學生在諸多國際學生評價（如PISA）方面優秀表現的影響，比較教育研究出現了新的形態，即從長期以來東方向西方的學習和借鑒轉換為大量西方學者開始研究和學習東方教育，尤其是東亞的教育。較為典型的例子是英國期待從香港的教育中汲取有益的經驗，并啟動了名為“香港作為英國教育政策的來源：理論與實踐”的研究項目。會議上，香港教育學院研究員凱瑟琳·福雷斯蒂爾（Katherine Forestier）和英國布里斯托大學教授邁克爾·克里斯利（Michael Crossley）介紹了該研究項目的研究成果，即東亞國家或地區（如中國香港）在國際學生評價上的表現與儒家文化傳統的影響密切相關，在學習文化方面強調自我完善、尊重、自律，重視數學和實踐知識且強調競爭；在教學方面，強調早期的能力分組、集體授課和家庭作業；在政策方面，其課程強調對核心知識的掌握，測試和評價貫穿于日常教學的始終。這種受儒家文化影響的東方模式與受進步主義思潮影響的西方模式完全不同，西方國家可以有選擇地借鑒東方國家的教育思想及其實踐以改善本國的教育。

二、全球化背景下的高等教育變革

受新自由主義思潮的影響，東亞的高等教育急劇擴張，且日趨功利和商業化。然而，高等教育規模的擴大并不意味著教育質量的提高，如何平衡數量與質量的關系，如何在向西方學習的同時兼顧本國的實際情況和傳統文化的影響，是值得我們思考的問題。

在中國，高等教育結構一直不被重視，卻又是非常重要的方面。在本次年會上，世界比較教育聯合會副會長、中國比較教育學會會長王英杰教授聚焦高等教育結構，對西方大學結構的歷史和傳統進行了回顧。他指出，傳統的大學重視自由和民主，教授治校，且強調共同治理（collegiallity）。隨著社會經濟的發展和新自由主義思潮的影響，商業化、國際化、知識生產不斷發展，政府越來越多的干涉使大學變得日益行政化且利益沖突不斷，失去了原有的本質。所有大學都試圖從提供單一專業的大學轉向多科型綜合性大學，而這違背了高等教育的初衷。國內在高等教育結構方面的研究也比較缺乏。因此，王教授呼吁更多的研究者關注這個領域。

隨著中國高等教育的擴張，龐大的高等教育體系開始逐步形成。然而，中國的高校離世界一流大學還有較大差距。因此，高等教育的質量日益成為學者關注和研究的重點話題。如何在參與全球化競爭的同時保持和提升高等教育的質量，如何融合大陸和香港兩個高等教育系統？當前，我國的高等教育已經取得了非常大的進步。就香港而言，高等教育系統中的非本地學生從1980年的不足1%發展到現在的20%，其中大約10%來自大陸。大陸的高等教育在全球化的過程中呈現出三個顯著特征。一是迅速擴張。聯合國教科文組織的數據顯示，中國早在2003年就擁有了世界上最為龐大的高等教育體系。上海2007年的高等教育毛入學率為60%，全國高等教育毛入學率將在2020年達到40%。在中國，人數最多的大學人數達到了5萬人，而2013年中國有700萬大學畢業生。這些都表明中國的大學在迅速發展。二是高校的國際排名日趨上升。2014年QS世界大學學科排名中，中國有48所高校的至少一門學科進入全球前200名，北大、清華、復旦、浙大、南大等高校有超過30門學科進入世界前200名。三是中國大學的國際化程度穩步提高。中國現在已有100多個中外合作項目，聯合辦學的數量也越來越多，如寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學、上海紐約大學、昆山杜克大學。聯合研究機構的數量也在逐步增加，包括斯坦福大學和北京大學的合作、密歇根大學和上海交通大學的合作、香港大學和浙江大學的合作等。這些都表明中國的高等教育取得了很大的成績，但是，同發達國家相比還有一定的差距。從進入世界名校的學生數量而言，中國學生的數量要比日本、韓國和新加坡少得多。此外，學術體系的融合也存在問題。如今，香港和大陸的經濟已經高度融合，但是研究型大學的融合度卻遠遠不夠。雖然香港的大學已經完全能夠融入全球大學的學術體系中，但是只能部分地融入大陸的學術體系之中。原因是多方面的，有各地區面積的大小、收入的差異、法律體系的完善等。但是，更為重要的是文化因素的影響。此外，香港大學教育學院教育政策與社會科學系主任、香港大學華正中國教育中心主任白瑞杰還對國際學生評價進行了批判，質疑PISA對中國教育的價值。他指出，中國學生總體而言被“過度測試”。

傳統文化如何作用于高等教育？不同的學者有不同的看法。在此次會議上，楊銳教授給出了較為新穎的解讀。他首先談及了趙汀陽的“天下體系”。中國社會科學院哲學研究所研究員趙汀陽2005年出版了他的著作《天下體系：世界制度哲學導論》。伴隨著北京“走向全球”的經濟政策，趙汀陽認為，中國文化也應當走向世界。要想成為世界大國，中國必須“創立一種全新的世界構想和全球結構”，以此發揮中國自身的“傳統文化思想”的作用。之后，楊銳教授進一步指出了中國傳統的“天下體系”思想對中國高等教育的影響。在過去的很長時間內，中國有種根深蒂固的思想認為，中國是世界的中心。但是，隨著西方列強的入侵，中國慢慢走向了世界的邊緣，失去了中心的地位。如今，兩個世紀過去后，隨著經濟社會的發展，中國重新回到了世界的中心。可見，中國人眼中的西方是中國人自己建構出來的，而不是真實的西方世界。中國應該改變固有的觀念，在全球化的背景下追求高等教育的“雙贏”。

三、全球化背景下的職業教育政策及發展

職業教育的重要性毋庸置疑，德國戰后的崛起離不開其對職業教育的重視。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出，要大力發展職業教育。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。到2020年，我國要形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。

全球化對職業教育業提出了新的挑戰。華南師范大學在讀博士于萍等介紹了德國新一輪職業教育課程改革的最新進展。改革以學習領域課程為核心，具體而言，它以職業行動能力與發展為目標，將指向職業實踐的行動領域作為教學內容，通過行動導向的教學方法培養學生的動手能力或未來的職業行動能力。介入學習領域下的德國職業教育課程包括課程融合、課程實施和課程考核三大核心內容。學習領域下的課程改革與德國職業教育中所特有的因素息息相關，如勞動組織、技術與職業教育三者關系理論，行動導向的教學理念，以及基于工作過程分析的課程開發方式。當前，各國對職業教育改革都提出了新的要求，強調能力本位的學習領域的課程改革將為各種職業教育課程改革提供借鑒。

臺灣師范大學的陳培基教授等指出，在全球化競爭的環境下建立技能標準框架已成為產業升級和勞動力供給的重要問題，且在臺灣已經有政策推動的迫切性。陳教授介紹了歐盟、澳大利亞、新加坡、香港和臺灣地區目前的實際情況，闡明了建立技能標準框架的原則。臺灣師范大學的林雅詩重點介紹了臺灣和澳門職業教育的經驗。臺灣的職業教育在人才培養方面起到了舉足輕重的作用，經過50多年的發展已經有155所高等職業技術學校和92所職業大學。澳門脫離殖民統治后，職業教育經過近15年的發展已經建立起了多元化的體系，普通高中設立了職業教育和技術教育部門，初級職業教育被融合到正式教育體系中。2012-2013年，澳門9所高中提供了職業和技術教育項目。臺灣和澳門的經驗表明，普通教育與職業教育的融合可能會成為未來職業教育發展的趨勢。

寧波職業技術學院副院長齊小萍重點介紹了全球視野下寧波職業教育改革情況。作為國際港口城市，寧波有越來越多的企業走向國際市場，亟需大批國際化的高技能人才。因此，教育部與寧波市人民政府共建了教育國際合作與交流綜合改革試驗區。她指出了全球視野下的高技能人才培養的重要性，并強調《寧波教育國際合作與交流綜合改革試驗區總體發展規劃》對高技能人才全球化能力要素及培養途徑指明了方向。

四、影子教育專題研討

在全球化教育的時代，國際教育評估的影響越來越大，如國際數學與科學趨勢研究項目（TIMSS）和國際學生評估項目（PISA）。上海2009年第一次參加PISA測試，獲得了世界第一的好成績，2012年再次獲得世界第一。此外，新加坡、中國香港等也取得了較好的成績，這對很多國家的教育政策產生了重大的影響。香港的學者試圖從儒家文化傳統來解讀亞洲國家取得良好成績的原因，認為影子教育在對亞洲學生學習成績的提高方面起了很大作用。

影子教育近年來逐漸成為比較教育的一個熱點專題，此次年會上來自厄立特里亞、格魯吉亞、孟加拉等不同國家的香港大學博士生們從不同角度做了陳述，談及了家教在不同國家的背景、發展情況，并對其有效性進行了評價。其中，香港大學在讀博士生、格魯吉亞教育部官員（Nutsa Kobakhidze）具有豐富的學習經驗和不同的文化體驗，她本科階段在歐洲學習，碩士階段就讀于美國的哥倫比亞大學，現在在香港大學攻讀博士。她介紹了自己在格魯吉亞做的關于影子教育的論文。該論文選擇了本國18個不同地區的樣本進行了深入剖析，并運用Nvivo軟件進行了質性分析，了解格魯吉亞的教師是如何從社會、經濟、教育、倫理等不同角度看待家教的，以及面臨的挑戰和困境有哪些。在研究中，她發現格魯吉亞影子教育出現的原因是多方面的，有的來自學校內部，如學校教學內容不足、上課時間不夠，某些科目（如數學）有難度需要額外補課；有的來自學校外部，如家長對學校教育的不信任、補習風氣的影響等。對于學生而言，雖然補習提高了學習成績，但是占用了大量的課外活動時間，增加了家庭的經濟負擔，也容易造成學生在學校學習不認真，過度依賴家教，有時甚至逃課的問題。對于教師而言，家教能夠帶來更多的經濟收入，也在一定程度上提高了教師的社會地位；負面作用是由于校外補習占用了大量時間，教師容易忽視學校的教學，同時造成了教師之間的惡性競爭，有的教師甚至強制學生補習，或者提前將測試題目告訴學生以提高補習學生的成績，從而吸引更多的同學參加補習。這種情況在應試文化傳統濃厚的中國同樣存在，我們在這方面的研究還比較薄弱，也不夠深入，需要更多學者做更為細致的研究。

五、《比較教育研究：路徑與方法》

第二版的變化

本次會議中，香港大學教授馬克·貝磊、香港教育學院教授鮑勃、香港教育學院教授梅森等還對他們主編的第二版《比較教育研究：路徑與方法》一書進行了介紹。馬克·貝磊指出，自從比較教育發展成為一個獨立的研究領域以來，路徑和方法問題就自然成為該領域關注的一個焦點。這在不同的年代各有側重，21世紀以來，比較教育領域出現了許多學術交流的新視角、新工具和新平臺。新視角包括那些因全球化力量增加和國家職能不斷變化而產生的視角；新工具包括不斷進步的信息和傳播技術；學術交流新平臺包括網絡、電子雜志等。該叢書是比較教育的重要著作，第一版出版于2007年，華東師范大學教授李梅等在2010年將其翻譯成中文，并由北京大學出版社出版。該書回顧了比較教育領域的重要文獻，梳理了各種教育思潮，探討了比較教育的目的與方法論，闡述了比較教育這一領域的特性。

該書第二版出版于2014年，在第一版的基礎上，各部分都有所調整，最重要的變化是增加了“種族、階層和性別的比較”。梅森曾指出，比較教育研究能夠在“人類邁向平等和公平的道路上”作出貢獻?！胺N族、階層和性別的比較”是梅森主編的“文化比較”部分的拓展，作者是香港大學教授利茲·杰克遜（Liz Jackson）。他指出，種族、階層和性別是教育不平等和世界不平等的三個最為重要的社會因素。由于它們復雜的相互作用、動態的意義及其結構使得比較教育的研究更為困難。然而，比較教育的學者不應該放棄努力，而要更加專注不同文化背景和社會團體，從而更加清晰地揭示這些差別對人們生活的影響。

六、總結

總之，在此次會議上，學者們圍繞著“全球化背景下的政策與教育發展”這一主題，對政策與教育發展的關系進行了多維度探討，對當前的教育熱點問題和難點問題進行了深入交流，為未來的教育發展勾畫出了更為清晰的藍圖，并達成了初步的共識，取得了預期的效果。香港比較教育學會作為東西方教育交流與合作的橋梁發揮了其應有的作用，我們期待學者們能夠更多地總結此次會議的成果，扎根于教育實踐，促進教育政策的科學化，更多地為服務于各國教育的發展，也為世界教育的發展作出更多貢獻。

編輯 李廣平