發達國家教育信息化研究述評

摘 要：文章運用文獻分析法，通過分析我國對美國、英國、日本和韓國四個國家教育信息化的研究，總結出上述四個國家教育信息化發展的共同點與各自的特色之處，同時指出我國在對發達國家教育信息化研究方面存在的問題。

關鍵詞：教育信息化；發達國家；研究

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》將“加快教育信息化進程”單獨列為一章，并提出“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視。把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網絡”[1]。為實現上述目標，切實加快教育信息化進程，我國在做好部署教育信息化工作的同時，還要向發達國家學習，借鑒其經驗，吸取其教訓。

我國教育信息化領域的專家和學者深知向發達國家學習的重要性，因此，相關研究繁多。這些研究都涉及哪些研究主題？研究內容是否有價值？從中得到了哪些啟示？哪些又是我們的研究盲點？這一系列問題都值得我們關注和重視。

一、研究對象和方法

筆者選取了美國、英國、日本、韓國四個研究對象，以了解我國對這四個國家的教育信息化研究概況。在中國知網的中國學術期刊網絡出版總庫中，筆者將期刊來源設定為核心期刊，檢索的主題分別是“美國”+“教育信息化”、“英國”+“教育信息化”、“日本”+“教育信息化”和“韓國”+“教育信息化”。

美國和英國教育信息化的發展走在世界前列，這兩國的教育信息化起步早、發展快，有很多經驗值得我們借鑒。但是，鑒于兩國與我國有著截然不同的發展模式，在這兩國施行有效的政策在我國不一定可行。為此，我們要保持清醒的頭腦，有選擇性地借鑒與學習。

日本和韓國的教育信息化發展水平也走在世界前列。這兩國與我國隔海相望，地域相鄰的優越性使得彼此的文化背景相近，甚至有很多相同點。日本和韓國教育信息化發展的特點及有效措施可能更值得我國借鑒。

二、研究內容及各國教育信息化的特點

（一）美國教育信息化

1.政策研究領域廣泛、亮點突出

我國目前研究美國教育信息化的文獻種類繁多，研究領域廣泛，有關于美國國家教育技術規劃的文獻，有關于教師、學生、管理者的教育技術標準的文獻，有關于兒童網絡保護的文獻，還有關于網絡學習的文獻等。其中，E-rate項目①和EDUCAUSE組織②是美國教育信息化領域的亮點。

張欣、范如涌、安寶生在《中美基礎教育信息化國家項目資金管理的政策分析》中提到，E-rate是美國聯邦政府專門針對數字鴻溝而啟動的國家項目[2]。E-rate項目對符合條件的學校和圖書館給予資助，這種資助并非是給予直接的資金或實物支持，而是表現為申請者在購買符合條件的信息化產品和服務時可以享受折扣優惠[3]。在一定程度上，E-rate項目可以為學校建設提供支持，同時使學校形成競爭意識，以提高各學校的整體水平。檢索出的文獻還涉及一個專業協會EDUCAUSE。作為一個美國高等教育信息化專業組織，EDUCAUSE旨在搭建“領導者、管理人員、各領域專家、IT 企業總裁”之間對話、交流的平臺，由此影響和推動政府、企業、大學之間的合作與聯盟，這是EDUCAUSE 實現自身使命，促進美國高等教育創新發展的核心戰略[4]，也是EDUCAUSE能夠引領美國高等教育信息化日臻完善的主要原因。筆者認為，我國缺乏專門負責政府、社會、學校之間交流與對話的類似機構。事實上，如果能設立這樣的機構，學校的實際需求就會被直接反饋給政府和社會，有利于政府政策的高效執行，以及社會力量對教育信息化的積極參與。

2.優先保證教師權利的同時對教師嚴格要求

美國非常重視教師在教育信息化發展中的作用。十年前，美國就已經從投資政策、技術支持、教育立法上優先保證教師的權利，并提出了對教師的要求：不僅要求教師保持自身專業發展，在熟練應用各種技術工具的基礎上提升自己的思維能力與創造能力，而且要求教師促進學生發展，培養學生的創新能力與思維能力。這一點從美國對《面向教師的美國國家教育技術標準》的頒布和修訂上就可以看出。

張倩葦、張敏在《美國教師教育技術培訓動態及其啟示》中提出了對我國教師教育技術培訓的幾條建議：建立專門的教師教育技術培訓機構和資格審查委員會，開展多種形式的校本培訓等；在培訓中，特別應該讓教師了解信息技術與課程整合的教學法，提供典型案例供教師觀摩學習，鼓勵教師結合自身的教學實踐，邊學邊用，在教學的過程中不斷創新。[5]

除此之外，美國還出現了網絡教師培訓模式，以彌補傳統教師培訓的不足。網絡教師培訓不受時間、地點的限制，教師可以根據自身所需進行有選擇性的學習。

3.高校信息化建設和職業教育信息化的發展領先我國

筆者檢索到的關于我國與美國教育信息化的比較研究文獻共有7篇，其中包括高等教育信息化的比較、職業教育信息化的比較、課程標準信息化的比較以及高校圖書館信息化的比較等。在中美兩國，已建成教育局域網并接入互聯網的高校比例都已達到較高水平，且兩國的差別不大，但是，兩國在校園內部建設及應用方面則存在一些差距[6]，如為師生提供電子郵件賬號、校園網站的功能和所提供的服務類別以及教學工具的應用等。在職業教育信息化方面，我國與美國之間也有很大的差距，徐國慶在《中美職業教育信息化發展水平比較研究》中提出了兩種解決途徑：一是建設大型數據庫；二是確立信息化信任感。在職業教育領域，我國師生對網絡的使用遠不如美國頻繁， 這是因為前者還沒有真正認識到網絡在教育教學活動中的不可或缺性。[7]

（二）英國教育信息化

1.政府、學校與企業共同努力，促進信息化的發展

只有多種社會力量積極配合，互相督促，共同努力，教育信息化的發展才能事半功倍。英國教育信息化的發展就是在政府、學校和企業的共同努力與配合下才取得了令人矚目的成就。《利用網絡技術改變教育方式——英國的經驗及其對我們的啟示》一文提到，英國的教育信息化運作機制是分工明確、協調一致、控制有效的。總體來看，英國以政府的力量引導信息通信技術與課程教學的整合，因而形成了“學校實踐—企業研發—轉化為產品—進入由政府宏觀調控的市場競爭”的良性循環，這就為教育信息化的進一步發展提供了較好的空間[8]。該文還提到了相關的政策，如學校中的設備每三年就要更新一次，企業對教育產品給予優惠，政府對企業的研發進行調控等；除此之外，各種社會力量也積極參與資金方面的運作。于志濤在《英國ICT 國家教育計劃及其啟示》一文中提出了多元化的資金投入[9]，如注重與企業的合作，采取銀行貸款、福利彩票及學校自身探尋其他資金來源等方式。

2.重視學生的創新能力和自我需求

許林在《英國基礎教育信息化中的創新能力培養》一文中向讀者詳細介紹了英國在信息通信技術教育及學科教學應用中是如何以培養學生的信息素養和創新能力為核心的，充分展示了國家及學校對學生創新能力的重視；費龍和馬元麗在《英國基礎教育信息化發展研究》一文中提出了倡導個性化學習的策略，英國學校教育信息化設備的更新、使用都是以滿足學生學習需求和課堂教學需求作為出發點和發展目標的。[10]

3.將教師培訓作為政府行為，高度重視技術應用

英國在教育信息化領域的成功經驗有很多。錢家榮在《借鑒國外教師信息技術培訓的經驗 加強中小學教師培養的對策研究》中提出，英國將教師培訓工作作為政府行為，啟動了IT培訓工程，在組織管理政策和經費等方面均予以保證[11]。此外，英國高度重視技術和信息資源建設，建設了全國學習網、教育科研網、教師網等一系列網站。這些都表明英國政府對教育信息化領域的重視與引導。

（三）日本教育信息化

1.基于“研究”，依靠“合力”，重視“倫理道德教育”

黃松愛、唐文和和董玉琦在《日本基礎教育信息化最新進展述評》中概述了日本自2005年以來在信息化環境建設、教師信息教育培訓、信息課程改革、為信息化的發展所開展的相關活動及目標等內容。文章還提到，日本基礎教育信息化的發展不單純依靠教育行政部門的規劃，還基于研究開展工作[12]，這樣就會使大學的教師參與進來，根據實際情況制定相應的可以施行的政策。張建武、趙國慶、張榕玲在《日本教育信息化發展機制研究》中提出日本統籌社會力量，構成發展合力[13]。李文英在《日本教育信息化發展及對我國的啟示》中也提出日本充分調動社會力量，促進教育信息化發展[14]；王保中、黃松愛在《日本基礎教育信息化：當前的舉措與成果》中表示，日本很重視信息倫理道德教育。[15]

2.重視教師培訓工作和教師對信息通信技術的“活用”

劉文和劉世清在《日本中小學教師信息技術教育的現狀及啟示》中提出，日本教師培訓的事前評價和事后評價，有助于教師了解培訓內容，反思培訓成果；孫立會和李芒在《日本小學教師ICT活用指導力研究及啟示——基于日本文部科學省<小學學習指導綱要說明>的統計分析》中主要介紹的就是日本教師對信息通信技術的“活用”，其核心不僅僅是教師會利用信息通信技術進行有效教學，還包括教師指導學生利用信息通信技術進行自主學習[16]。授之以魚不如授之以漁，我國在這方面有待改進。我國的很多教師僅僅將信息通信技術作為教學工具，僅通過其呈現教學材料、完成教學過程，卻沒有意識到教育信息化的根本目的在于提升教學和學習水平，促進學生的發展，使學生學會利用信息通信技術進行自主學習和創造性的學習。

（四）韓國教育信息化

從文獻數量上來看，我國對于韓國教育信息化的研究比較少，文獻數量平均為每年1～3篇，1998-2002年以及2005年甚至沒有一篇相關文章。作為與我國相鄰的國家，韓國與我國有著深厚的文化淵源。不僅如此，韓國在教育信息化方面的發展也是舉世矚目的，我們有必要研究并借鑒其有益經驗。

1.教育信息化發展目標明確

崔英玉、孫啟林和陶瑩發表的《韓國基礎教育信息化政策研究》介紹了韓國教育信息化的經濟、政治、社會背景以及整個發展過程。作者在文中明確表示，韓國發展教育信息化是為了扶持信息產業，而政府扶持信息產業的真正目的在于通過信息通信技術來應對西方資本主義經濟危機[17]。韓國充分認識到信息時代將會給世界帶來深刻的變革，因此，相關部門旨在通過發展教育信息化提高其核心競爭力和綜合國力。

2.“全民教育”與“徹底式變革”

對韓國教育信息化發展特點的研究有5篇，內容涵蓋基礎設施建設、教師培訓、教學資源開發等方面。其中，李世宏在《試析韓國教育信息化的發展特點》一文中提到了建設教育網站，網站為教師、學生、家長提供信息服務，如學習內容與資料等；網站還提供關于校園暴力、學校發展、職業指導等問題的咨詢服務[18]。我們通常關注的教育信息化的對象只有教師和學生，但韓國還非常重視對家長的培訓和引導。這一點在陳劍光的《信息化教育的國際經驗及啟示》中也有所提及，韓國在全國范圍內開展“主婦電腦教室”活動，力爭使200萬家庭主婦能夠利用網絡購物、發送電子郵件、檢索生活信息[19]。這些策略旨在將教育信息化發展成全民信息化，使每個公民都能切身體會到信息化所帶來的便利與快捷，從而形成一種更有利于學生發展的信息化環境，進而推動整個國家教育信息化的發展。

在這一宏偉目標的引領下，韓國政府開始制定各個階段的短期目標。短期目標涉及范圍廣泛且內容具體，其重點放在應用信息通信技術來改革包括教與學的內容、方法、模式等在內的整個教育體制上[20]。也就是說，韓國教育信息化的發展不僅體現在對基礎設施、教師培訓、教學資源等的改進與提高上，還體現在對教學方式、教學方法的徹底變革上。

3.大投入，高要求，出現問題及時解決

鄒菊、梅趙瑛的《韓國中小學ICT教育的現狀及其啟示》一文中提到的兩點內容值得我們重視。第一，關于信息基礎設施建設，韓國政府不僅實施了針對欠發達地區的補救措施，還制定了針對低收入家庭的優惠政策。例如，2000年，韓國政府向50萬低收入家庭的中小學生提供了5萬臺個人計算機，并且可以在5年內免費上網[21]。這些做法體現了教育公平、以人為本的理念。第二，從2001年開始，韓國從小學一年級開始便開設關于電腦教育的必修課，從小培養學生的信息意識和信息技能。

崔英玉、孫啟林的《韓國基礎教育信息化設備普及過程中存在的問題及應對措施》[22]一文提到的主要問題是有關計算機和多媒體教室的更新和維修，還有校園網網速慢、無人管理、無線覆蓋范圍小等問題。針對這一系列問題，文中說明了應對策略，如銷售者對消費者進行簡單培訓、相關機構對教師進行多媒體培訓、教師對學生進行培訓與教育等。

三、 研究結論

（一）教育信息化發展的共同點

第一，上述四個國家在教育信息化的發展方面都有政府的政策引導；各級教育行政部門和學校積極配合，認真執行各項具體措施；各種社會力量也積極參與，盡己所能地促進教育信息化的發展。第二，在基礎設施建設方面的投資力度大，其中財政性投入占有很大的比重。四個國家都非常重視學校與企業之間的合作，政府也鼓勵學校主動尋求投資來源。第三，重視對教師的信息技術培訓，將教師置于教育信息化進程中的重要戰略地位，不僅加大對教師培訓的投資，也逐步改進培訓內容；不僅培養教師的信息素養，鍛煉計算機操作技能，還重視教學方法、教學模式的培訓，推動傳統教學發生徹底變革。第四，越來越重視對軟件資源、網絡資源的開發，建立大型的網絡資源數據庫，且數據庫建設從注重硬件設備逐漸向注重教學內容和教學質量轉變。

（二）教育信息化發展的特色之處

美國政府對教育信息化的發展非常重視，這一點從美國頒布的各項法律中就可窺見一斑。從克林頓到布什再到奧巴馬，每屆政府都會制定關于教育信息化的政策。這種將教育信息化的發展置于國家戰略高度的做法，使得美國的教育信息化水平位于世界前列。

英國則著眼于構建終身學習型社會，無論是政策制定，還是教學內容的設置，都凸顯人性化，注重學生實際需求與素質教育。

日本的教育信息化起步較晚。雖然二戰使日本的政治和經濟都受到了很大的沖擊，但日本的教育信息化還是居于世界先進水平，這與其戰后政策以及具體的實施情況密不可分。值得一提的是，日本很重視信息倫理道德教育，鼓勵學生基于實際案例進行思考及討論，進而將其轉化成一種內在意識。

韓國的目標很明確，發展教育信息化就是為了提升國家的綜合實力和國際競爭力，而且韓國奉行“全民教育”，不僅注重對教師和學生的信息化培訓，而且也關注對家長信息化意識和信息技能的培養。

四、小結

綜合以上分析可以看出，我國對上述四個國家教育信息化的研究范圍比較廣泛，包括政策解讀、特點剖析、比較研究、現狀分析、趨勢預測、經驗借鑒等。但是，筆者認為，這些研究還不夠，具體表現為以下三點。

第一，關于失敗案例的研究文獻較少。教育信息化發展對每個國家來說都是一項長期而又艱巨的任務，發展過程中難免會遇到瓶頸期，遭遇一些困難，這些問題對我們來說有很大的研究價值——分析問題產生的原因、造成的后果，以及如何避免類似問題的發生有很大的實際意義。

第二，大多數研究僅停留在理論層面，涉及某一項政策或措施的深入研究較少。例如，《美國教育信息化發展及啟示》一文偏重理論、政策研究，而缺少對政策實際效果的調查與追蹤。

第三，對日、韓兩國的相關研究較少。根據筆者檢索到的文獻，關于美國教育信息化的研究有78篇，關于英國教育信息化的有32篇，關于日本教育信息化的有25篇，關于韓國教育信息化的有18篇。從研究數量來看，我國對美國教育信息化研究的重視程度普遍高于對日、韓兩國的重視程度。筆者認為，我國應該加強對亞洲地區教育信息化的研究。

注釋：

①E-rate（Education Rate）項目的主要內容是政府向中小學學校和公共圖書館提供電信和網絡方面服務的折扣資助。該項目作為《1996年電信法》（The Telecommunications Act of 1996）的組成部分，于1996年通過國會立法，經時任總統克林頓簽署成為法律。

②EDUCAUSE組織由兩個專業協會于1998年合并而成，一個是成立于1964年的大學校際交流委員會（Interuniversity Communications Council，EDUCOM），另一個是成立于1962年的高等院校系統交流組織（College And University Systems Exchange，CAUSE）。EDUCAUSE組織以利用信息技術促進高等教育之發展為使命。十多年來，伴隨著美國高等教育信息化的變革、發展而不斷壯大，其功能不斷擴展，影響力日益提高，目前擁有17000個成員，分別來自2226個組織機構，已成為全球規模最大的高等教育信息化專業組織。

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編輯 許方舟