中外合作大學推進留學生支持體系建設：環境分析和對策探討

摘 要：留學生支持體系的建設正在逐漸發展成為一種國際行動。中外合作大學作為一種特殊類型的大學，既是世界高等教育的組成部分，又位居中國境內，需要對國內外復雜的社會環境有所應對。本研究基于對中外合作大學辦學實踐的文本分析和對學生需求的調研，發現推進留學生支持體系建設不僅關乎中外合作大學這一新型教育機構的生存，而且是滿足廣大中國學生教育需求的實踐選擇。

關鍵詞：中外合作大學；留學生支持；環境；對策

世界范圍內的學生流動已經成為一種普遍現象且正在加速，外國留學生的支持服務體系正在成為跨境高等教育能力建設的重要內容。在當前教育國際化的背景下，推進留學生支持體系建設，不僅是中外合作大學對外部社會環境的積極回應，而且是其內部組織環境的必然要求。在這樣的形勢下，中外合作大學如何推進來華留學生支持體系？這種新型大學的留學生需求究竟是怎樣的？學校管理層面又需要哪些對策？本文試圖在把握全球教育趨勢的情境的同時，嘗試對這些問題作出探討和思考。

一、社會環境

作為新型的高等教育機構，中外合作大學所處的社會環境是復雜的。一方面，就教育領域自身的情況而言，中外合作大學是世界高等教育體系的組成部分，需要關注全球高等教育的實踐動態。另一方面，就中外合作大學所處的特殊環境而言，位居中國大陸境內的屬地特點，同樣要求其關注所在國的政策方針并予以積極應對。

（一）國際教育現實

近年來，隨著經濟全球化和高等教育國際化的深度推進，學生的跨國流動已經成為普遍現象，吸引全球各地的優秀學生前來求學并為其提供優質服務已經成為世界各國高等教育機構的現實議題。確切地講，全球范圍內的留學生規模呈現逐年遞增的態勢。根據聯合國教科文組織（UNESCO）和經濟合作與發展組織（OECD）的數據，全球范圍內高等教育機構的留學生人數及其占高等教育機構在校生總數的比例，在進入21世紀后呈現快速增長的勢頭：2000年為162萬人，2004年已上升至250萬人，2005年則已超過270萬人[1]，到2010年的留學生人數已達290萬人[2]。由此可見，學生的跨國流動不僅已經成為教育發展的一種全球性趨勢， 而且正在成為一種全球范圍內全面鋪開的教育實踐。當前，接收留學生群體的核心機構是高等教育機構。因此，任何一所大學，都面臨著服務留學生的現實要求和環境。在這樣的形勢下，推進留學生支持體系建設無疑亦成為世界高等教育領域的關鍵課題。

就國際層面而言，聯合國教科文組織和經濟合作與發展組織早在2005年聯合發表的《關于跨境高等教育質量保障指南》就指出，能力建設是各國發展跨境高等教育的價值取向之一，而這其中就涉及針對留學生的教育服務。此外，全球跨國教育聯盟開發了一套“跨國教育原則”[3]以指導跨國教育提供，主要內容包括兩方面：一是學生支持服務，教育提供者必須確保向學生提供適當的支持服務，以使他們在跨國課程中獲得的潛在收益最大化；二是物資和財政資源，教育提供者必須保證為跨國課程提供適當的學習環境和資源，并確保有足夠的資源用于履行對注冊學生的義務。

（二）各國政策實踐

就國家層面而言，隨著新管理主義、問責制、市場化、國際化潮流的深入發展，工作準則的制訂已經成為解決國際學生權益的方法。尤其在留學生的接收政策方面，接收國政府制定法律法規來監督教育質量，保障學生的受教育權益。例如，英國海外學生事務理事會與英國文化協會早在20世紀80年代就制定了“教育機構和海外留學生工作準則”，旨在保障留學英國的國際學生享受到招生和支持服務。加拿大的國際教育局制定的“國際教育道德準則”（CBIE）的核心內容是海外留學生的支持服務原則。澳大利亞大學校長委員會出臺了《澳大利亞大學向國際學生提供教育的道德準則》，包括高等院校向國際學生提供課程的指導方針，以及留澳學生抵達澳大利亞前的信息咨詢、留澳學生信息服務、高等院校基礎設施、學生支持服務等方面。[4]

從我國的相關政策來看，吸引留學生來華學習、增進跨文化交流已經成為國家政策以及各省市政策的重要指向。比如，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》以專章論述了“擴大教育開放”，其中明確強調“推動跨文化交流，增進學生對不同國家、不同文化的認識和理解”。此外，教育部出臺了指導未來10年來華留學工作的《留學中國計劃》[5]。該計劃提出，到2020年，將我國打造成為亞洲最大的留學目的地國家；使全年在內地高校及中小學校就讀的外國留學人員達到50萬人次，其中接受高等學歷教育的留學生達到15萬人。另外，上海市、浙江省等地出臺了配套的政策文件，這些政策均從不同程度上對中外合作大學加快留學生支持體系建設起到了推動作用。

二、組織環境

根據《中華人民共和國中外合作辦學條例》和《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》，中外合作辦學機構是指由中國教育機構與外國教育機構依法在中國境內合作設立的擁有中外合作辦學許可證的教育機構。本文所指的“中外合作大學”是指由中國大陸境內的大學與國外大學合作舉辦，依法在中國大陸境內合作設立的擁有中國中外合作辦學許可證，且在中國大陸境內擁有獨立校園和獨立法人資格的高等教育機構。從這個意義來看，截至當前，我國已經正式設立和獲得教育部批準籌建的中外合作大學共計5所，分別為寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學、上海紐約大學、溫州肯恩大學（籌）和杜克昆山大學（籌）①。具體來講，就組織環境的視角而言，推進留學生支持體系建設與中外合作大學的機構屬性、實踐定位存在著密切的關系。

（一）機構屬性

中外合作大學雖然是一種特殊類型的大學，但具有大學所應具有的所有基本屬性。從中外合作大學的機構性質來看，中外合作大學是一種大學組織，這種基本屬性要求其推進留學生支持體系建設。與中外合作辦學的一般機構和項目不同，中外合作大學是我國境內獨立設置的大學組織，自成立之日起就具有獨立法人資格，不是依附于母體學校的某個機構、學院或項目的。作為一所真正意義的獨立大學，若從大學的起源來看，留學生的規模及其支持服務是大學之所以為大學的原因之一，即“所謂大學者，不是一般的學生之謂也，而是留學生之謂也”[6]。早期的大學都有一個國際化的屬性，都是跨文化的橋梁[7]。比如15世紀早期，布拉格的查爾斯大學的4000名學生中將近一半是外國人[8]。這種大學組織的本質要求留學生群體的加入，并為這個群體提供優質的教育服務和支持。因此，中外合作大學在推進留學生支持體系建設方面也需要積極作為。換句話說，就單純的中外合作辦學項目或機構而言，我們還不要求其思考留學生支持服務體系的話題；但是，中外合作大學作為一個獨立的大學組織則必需其在本質內容上有所不同，包括對于其留學生群體的支持服務體系的全面提升。

中外合作大學是中外合作共同承辦的“國際化大學”，這就要求其比國內的傳統大學在推進留學生支持體系方面更要有所作為。從舉辦者來看，中外合作大學是我國的新型大學，既不同于一般意義的公立大學，也不同于民辦大學，而是中方大學和外方大學合作舉辦的產物。這也就意味著這種新型高等教育機構從建校之初就被賦予了建設國際型校園的使命。同時，對留學生的支持服務體系已被認為是衡量大學國際化的主要指標之一。筆者調研發現，中外合作大學的廣大學生期待自己的校園是一個國際型校園，而國際化育人環境主要包括三個方面，即師資隊伍的國際化、學生構成的國際化和學生交流的國際化[9]。我們需要與不同國家和地區的人們有近距離的接觸，而這不是單靠外籍教師的課堂教學所能實現的。因此，中外合作大學是否能夠吸引外國留學生并提供優質的服務，在很大程度上決定了這所大學的國際化水平。在這種情況下，推進中外合作大學的留學生支持體系建設亦成為重要內容。

（二）實踐定位

從量的角度來看，提高留學生規模及比例已經成為中外合作大學未來發展的重要任務之一。當前，中外合作大學正在全力挖掘和利用自己的全球教育資源優勢來吸引留學生。據了解，我國教育部于2012年批準籌建的中外合作大學——昆山杜克大學，預計招收3000名學生，其中一半是留學生。上海紐約大學面向國際學生的招生將利用紐約大學的全球系統優勢，通過學生申請的方式高標準選拔錄取優質學生[10]。上海紐約大學2013年秋季招收的第一屆本科生共計300名，其中本國學生151名，國際學生149名[11]。寧波諾丁漢大學擁有一支不斷壯大的國際學生隊伍，校方明確提出爭取到2020年國際生的人數逐漸達到在校生總數的15%～20%。以寧波諾丁漢大學為例，該校擬通過招收更多的國際生，增加與英國本部校區、馬來西亞校區的學生交流活動等措施，使學生的構成更加國際化②。西交利物浦大學正持續全力挖掘自身優勢，以期在未來5年內實現留學生比例達到10%左右的規劃目標[12]，初步實現“研究導向、獨具特色、世界認可的中國大學和中國土地上的國際大學”的發展愿景。

從質的角度來看，培養國際型人才亦是中外合作大學實際辦學所期待的教育結果。審視當前的幾所中外合作大學，我們發現，培養國際型人才已經成為這些大學的人才培養目標。例如，寧波諾丁漢大學旨在培養了解中英兩國文化并具有跨文化交流合作能力的國際化人才；西交利物浦大學旨在培養具有國際視野和競爭力的高級技術和管理人才，學校現任執行校長席酉民明確指出，學校的人才培養目標是使學生們成為“精通英語、誠信為人、富有創造性、具有強烈的個性和良好的團隊精神、集學術知識與職業知識和職業道德倫理為一體的國際化高級管理和技術人才”[13]。因此，中外合作大學需要加快提升培養國際型人才的綜合能力，全面推進學校品牌建設的力度、強度和廣度，促使中外合作大學的“品牌張力”不斷擴大。

三、對策思路

中外合作大學推進來華留學生支持體系的建設是一個系統工程。為了準確剖析推進留學生支持體系建設進程所存在的挑戰，課題組曾對中外合作大學留學生的需求進行問卷調查和深度訪談。現基于調查數據的分析，本文從學校管理視角對中外合作大學推進留學生支持體系建設提出若干建議。

（一）確立維護留學生基本權利的人本意識

留學生的法律身份至少包括自然人、受教育者。因此，我們必須確立維護留學生作為自然人和受教育者的基本權利。一方面，外國留學生作為自然人，依法享有自然人的民事權利，涉及人的生存與發展的一切方面，包括人身權（比如學生的隱私權）、財產權及其他權利[14]。另一方面，外國留學生作為受教育者，同樣依法享有受教育權。從學生參與教育的過程和內容來看，外國留學生的受教育權至少包括其作為學生的身份權、參與教育教學活動權、教育教學設備使用權、學習的自由和獲得公正評價權、學業學位證書獲得權、申訴與訴訟權等。在中外合作大學推進留學生支持體系建設的過程中，確立維護留學生基本權利的意識是必要前提。

（二）厘定本校留學生支持體系的需求數據

了解留學生的需求以及增加其對文化、學術背景的理解，這都成為重要的議題。留學生在華學習和生活會遇到很多實際問題，這就需要學校做好切實的服務工作。此外，留學生如何融入校園生活、課堂教學生活，以及社區生活正在成為迫切的議題。因此，為廣大留學生提供相關的信息支持顯得尤為重要。當然，這一目標的實現程度依賴于中外合作大學行政管理部門為留學生提供的各種資源和平臺支持，包括能否有效引導留學生的學習和生活行為，能否為留學生的求學和生活創設良好的支持環境等。

（三）制定適合本校的分階段留學生服務策略

中外合作大學要根據辦學經費不充裕的現實，制定出低投入的有效對策來推進留學生的支持服務體系建設，真正做到有所為、有所不為，實現“對癥下藥”。這里所指的“來華留學生支持體系”側重“非課堂教學內、非學術性”的支持。就招募階段的服務策略而言，建議各級院校盡可能開發出一條綠色通道，方便留學生的申請流程；就畢業階段的服務策略而言，不妨理順學校學生社團組織的活動廣度，比如敦促留學生參與當地社區活動，這亦是留學生了解和體驗異國文化最直接有效的途徑。

注釋：

①不包括與香港地區的大學合作舉辦的3所境外合作大學。

②資料來源：2009年3月25日寧波諾丁漢大學理事會會議紀要。

參考文獻：

[1]張民選，丁笑炯，呂杰昕.留學生利益保障的國際比較[J].比較教育研究，2008（12）.

[2]方守江.中國學生國際流動：驅動力及風險防范[D].上海：華東師范大學（2010）.

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[5]譜寫中國教育對外開放華美篇章——來華留學工作60年成就綜述[N].中國教育報，2010-09-30.

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[9]李曉紅.對我國高校國際化辦學的思考[J].世界教育信息，2013（2）：7.

[10]仇逸，許曉青.奏響中國高等教育改革強音[N]. 解放日報， 2012-10-16.

[11]焦葦，龔瑜. 上海紐約大學成立[N].中國青年報，2012-10-16.

[12]西交利物浦大學的大學簡介[EB/OL].http：//www.xjtlu.edu.cn/cn/about-us-zh/introducing-xjtlu-zh.html，2012-09-21.

[13]申素平.教育法學——原理、規范與應[M].北京：教育科學出版社，2009：243.

編輯 王俊烽 朱婷婷