“四大三基”開啟安全生產新局面

黨的十八屆三中全會召開以來，黨中央、國務院對安全生產工作作出了一系列新的決策部署，習近平總書記就安全生產工作發表了一系列重要講話，為安全生產工作指明了方向。湖南各級各部門認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的決策部署，嚴格落實責任，強化監管執法，安全生產狀況持續穩定向好。2013年，全省億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬人事故死亡率、煤礦百萬噸事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率分別為0.099、1.25、1.32、2.15，比2009年分別下降60.4%、58.2%、67.6%、43.4%。重大事故起數從前年全國第1位后移至去年第23位，安全生產形勢為歷年最好。

但是，由于湖南正處于工業化、城鎮化的加速推進期，各類生產經營建設活動更趨頻繁，誘發生產安全事故的各類不確定因素不斷增多，安全隱患和職業危害嚴重、事故易發多發，特別是礦山、交通、消防領域事故總量偏高，較大及以上事故時有發生。湖南高危行業“門類齊全”、資源型產業比重偏大，資源稟賦條件差，安全生產“基礎脆弱、基層薄弱”的問題仍然突出。如果僅僅依靠高壓嚴管、突擊行動和疲勞作戰，很難實現安全生產形勢的根本好轉。

如何既立足當前又著眼長遠，既努力治標又著力治本，既著力解決重點行業的深層次、結構性矛盾，又切實解決其他領域的安全生產突出問題？立足湖南實際，湖南省安委會研究制定了安全生產“四大三基”三年行動計劃，即開展安全生產大宣傳、大培訓、大檢查、大整治、基本建設、基礎工作、基層創建。力爭通過三年時間，全面加強安全生產法制建設、體制機制建設、機構隊伍建設、裝備和信息化建設，完善安全生產責任體系、隱患排查治理體系和安全預防控制體系，提升企業本質安全水平。力爭到2016年，全省安全生產事故總量明顯減少，生產經營性事故死亡人數控制在800人以內，杜絕重特大事故的發生。

加強安全宣傳教育。調查顯示，在各種安全事故的原因構成中，95%的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態。而人的不安全行為包括多方面，其中以人的安全意識為關鍵。“四大三基”中的大宣傳和大培訓，從根源上有效制止了安全生產的事故發生。增強安全意識，需加強輿論引導，引導全社會樹立“以人為本，安全發展、安全第一”的理念，推動實現“要我安全”到“我要安全”“我能安全”的重大轉變。深入學習貫徹習近平總書記關于抓好安全生產工作的一系列重要指示精神，引導各級黨政干部和企業負責人進一步強化紅線意識和底線思維。加強對企業從業人員、安全生產監管人員、地方黨政領導干部的安全生產培訓，對安監干部的監管能力、從業人員的安全生產素質和技能無疑是一種有效的提升方式。

深化安全行政執法。湖南現行的安全生產監管體制是在2001年后逐步形成并定型的，還存在諸多體制不順的問題，也直接影響了安全生產監管的有效性。全面審視湖南安全生產行政執法工作，必須牢牢把握黨中央和國務院對安全生產行政執法工作提出的新要求，認清安全生產形勢依然嚴峻的態勢對行政執法工作提出的新挑戰，順應人民群眾對安全生產行政執法工作寄予的新期待，進一步改革創新監管體制，加強和改進安全監管執法，減少行政執法層級，切實加強基層執法力量，推動由行政許可為主向監管執法為主轉變。總結安全生產行政執法經驗，深入開展安全生產大檢查、大整治，是深化安全行政執法的攻堅利器。依法開展執法檢查是貫徹執行安全生產法律法規、落實安全生產工作重大決策和部署、加強安全生產監管工作的重大舉措。開展大檢查、大整治，是推進企業隱患自查自改主體責任落實的有效手段。建立安全生產專項整治包干負責制和舉報獎勵制度，使大檢查、大整治常態化、規范化，是落實“黨政同責、一崗雙責”強有力的保障，也有利于推動執法與服務結合、懲罰與教育互濟、打擊與保護并重。

加快推進基礎建設。加強基本建設、基礎工作、基層創建，推動安全生產監督資源傾向基層，監管力量流向基層，監管重心下移基層，讓安全生產根基更加堅實。統籌現有安全生產應急救援、尾礦庫治理、信息化建設、科技推廣等專項資金，采取財政保障、按規定從工傷保險統籌資金和安全生產責任險中提取事故預防費用等辦法，完善“四大三基”投入保障機制。整合有利于安全生產的各類政策、資源、技術、人文要素，加強基礎設施建設，夯實安全基礎，強化安全保障能力，提高事故防范和應急救援能力。綜合運用法律、行政和經濟的手段，加大對安全生產的硬件和軟件的投入，加快基礎建設，逐步破解湖南長期以來積累形成的安全生產基礎脆弱、基層薄弱等現實難題和深層矛盾。加強企業安全生產標準化建設，是安全生產基礎建設的法寶，是建立安全生產長效機制和構建本質安全的根本措施，也是促進安全生產持續穩定發展的有效途徑。要切實監督指導企業制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使生產處于良好的安全狀態，積極引導安全生產走上制度化、規范化、法制化和常態化軌道。

強化綜合監管治理。貫徹落實習近平總書記關于安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的重要講話精神，嚴格執行省委省政府出臺的安全生產“一崗雙責”暫行規定。負有安全監管職責的安委會成員單位，必須按照職責分工，各司其職、各負其責，堅持“管業務必須管安全”“管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”“誰審批誰負責”的原則，健全和完善管發展、管項目、管審批與管安全相統一的行業專項監管工作機制，切實抓好本行業、本領域的安全生產。“四大三基”三年行動計劃是一項復雜的系統工程，涉及面廣，工作量大，需要多方聯動配合。要充分發揮各級安委辦統籌協調的平臺作用，綜合運用各種手段，加強對下級人民政府和同級負有安全生產監管職責部門的監督檢查和指導協調，全力推進安全生產“四大三基”三年計劃落實。

嚴格工作考核獎懲。實行嚴格的安全生產考核制度，科學確定考核內容、指標體系，加大安全生產考核權重。完善安全生產獎懲機制，落實責任制和責任追究制，充分調動各級各部門的積極性、責任心，形成安全生產監管的強大合力。落實安全生產和重大安全生產事故風險的“一票否決”制度，擴大“一票否決”的適用范圍，使之適用于領導干部任用、企業信譽評級等方面。督促各地各部門結合實際分別制定本地區、本行業領域安全生產“四大三基”行動計劃具體實施方案，按年度計劃分步組織實施。把“四大三基”行動計劃實施情況納入本年度安全生產工作目標任務進行考核，每半年通報一次進展情況，每年開展一次專項督查，對工作不力、進展遲緩的予以通報批評。全省各級安監部門應認真負責，穩扎穩打，務實推進“四大三基”行動計劃，為促進“三量齊升”、推進“四化兩型”和全面建成小康社會提供堅實的安全保障。

（作者系湖南省人民政府副秘書長、省安全生產監督管理局局長）