齊心共圓小康夢

近年來，湖南全面建成小康社會建設(shè)步伐明顯加快，2012年全面小康建設(shè)的實現(xiàn)程度達到了85.9%，高于全國，領(lǐng)先中部，有望提前兩年在中部地區(qū)率先建成。與此同時，我們也必須清醒地看到，湖南全面小康建設(shè)還存在“兩個不平衡”：一個是內(nèi)部各大指標實現(xiàn)程度不平衡，社會和諧等軟指標達到96%以上，經(jīng)濟發(fā)展等硬指標只有71%；另一個是省內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)程度不平衡，比如長株潭達到93%，而大湘西只有74%。

基于此，湖南出臺了專門的指導(dǎo)意見，以分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會為總抓手，加速推進湖南在中部地區(qū)率先全面建成小康。那么，湖南將如何以分類指導(dǎo)加快推進全面建成小康社會呢？簡單地說，就是“三分”。

分區(qū)域布局。就是按照全省區(qū)域發(fā)展布局，將全省劃分為長株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)和大湘西地區(qū)四大板塊，因地制宜，明確各自的發(fā)展重點、目標任務(wù)和時間進度。長株潭地區(qū)將按照2017年率先實現(xiàn)全面小康、2020年率先向基本現(xiàn)代化邁進的目標，重點以兩型社會試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，提高城市化和城鄉(xiāng)一體化水平；洞庭湖地區(qū)將按照2017年全面建成小康、2020年建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的目標，重點緊扣洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，加快融入長江經(jīng)濟走廊；湘南地區(qū)將按照2017年全面小康實現(xiàn)程度達到90%以上、2020年確保實現(xiàn)全面小康的目標，重點以國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為平臺，加快建成連接粵港澳和東盟的新的經(jīng)濟增長極；大湘西地區(qū)將按照2017年全面小康實現(xiàn)程度達到85%以上、2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、基本實現(xiàn)全面小康的目標，重點加大集中連片扶貧攻堅力度。

分類別考核。湖南將122個縣（市區(qū)）分為三大類。第一類為27個中心城市城區(qū)和長株潭經(jīng)濟強縣（市區(qū)），基本對接長株潭地區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，設(shè)22個考評指標。第二類為47個城鄉(xiāng)復(fù)合型縣（市區(qū)），基本對接洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，設(shè)23個考評指標。第三類為48個國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣（市區(qū)），基本對接大湘西地區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，設(shè)24個考評指標。在進行考評時，湖南摒棄了過去“一把尺子量到底”的考核模式，而是針對不同類的縣域設(shè)置不同的考核目標值。比如，對被劃入第三類經(jīng)濟較為落后的縣域，考核中就免去了其“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比”“文化產(chǎn)業(yè)增加值占比”等指標，而增加了“貧困發(fā)生率”一項。這樣，“考核棒”也就同時成了“指揮棒”，幫助各個縣域找準自己的“發(fā)展坐標”，找到一條符合自己實際的發(fā)展路子。

分梯次推進。全面小康，顧名思義，是共同的小康，不是局部的小康。齊心共圓小康夢，并不是說要同步實現(xiàn)，而是要齊心共建，在考慮到梯度明顯這一現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，不搞千篇一律，不搞“上下一般粗”，而是因地制宜、分梯次推進，讓領(lǐng)跑的繼續(xù)往前跑，跟跑的盡快追上來，最終共同建成全面小康。湖南正視縣情市情區(qū)情的差異，無論是在時間節(jié)點上，還是在目標以及政策支持上，都突出了梯次推進這一特點，鼓勵發(fā)展領(lǐng)先的率先建成全面小康，支持發(fā)展居中的盡快建成全面小康，幫助發(fā)展困難的如期建成全面小康。比如，根據(jù)四大板塊的戰(zhàn)略定位，對它們的目標要求就不一樣，大家都能找準自己在全省整體戰(zhàn)略步驟當(dāng)中的坐標，明確自己的發(fā)展重點和方向；又比如，對三類不同的縣域，對其在同一時間節(jié)點上全面建成小康的實現(xiàn)程度要求也不一樣，既鼓勵能快則快，又鼓勵競相發(fā)展，讓大家不以GDP論英雄，而是因地制宜科學(xué)發(fā)展；還比如，對不同地區(qū)的政策支持也不一樣，大湘西板塊作為全面建成小康難度最大的一塊，湖南將繼續(xù)在政策上“高看一眼，厚愛三分”。這樣，在全省全面建成小康的這盤大棋中，各個地區(qū)、各級領(lǐng)導(dǎo)個個工作上有抓手、精神上有動力、肩膀上有擔(dān)子、業(yè)績上可比較，從而形成一個全省上下比、學(xué)、趕、幫、超的生動局面。

（執(zhí)筆：黃海）