如何推動農村土地經營權的有序流轉

今年的中央1號文件順應新趨勢、新要求，提出，“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權。”也就是說，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，形成所有權、承包權、經營權三權分置并行的新型農地制度。

湖南將如何推動農村土地經營權有序流轉，在農村土地經營上做出流金淌銀的“香饃饃”？根據省委、省政府部署，湖南將根據中央提出的“三權分置”的要求，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。對此，我們可從四個層次進行解讀。

落實集體所有權，堅持農村土地歸農民集體所有。這是堅持農村基本經營制度的“魂”。農村基本經營制度是農村土地集體所有制的實現形式，農村土地集體所有權是土地承包經營權的基礎和本位。堅持農村基本經營制度，就要堅持農村土地集體所有。

穩定農戶承包權，4年內完成全省確權登記頒證任務。湖南將切實抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，也就是給土地上“身份證”，確認農民對承包土地的長久承包經營權，讓農民吃下“定心丸”。省里正在制訂《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見》，從今年起，每個縣（市、區）都將開展確權頒證試點。

放活土地經營權，有序推動土地經營權流轉。湖南將實行土地流轉獎補政策，鼓勵農村土地經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，鼓勵農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。加快健全農村土地流轉市場，建立全省統一的土地承包經營權管理信息平臺，完善覆蓋縣、鄉、村三級農村土地流轉服務和糾紛調解仲裁體系，建立農用地流轉風險保證金制度，促進土地承包經營權依法自愿有償流轉。

強化對土地承包經營權的物權保護，完善土地承包經營權權能。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。有關部門正在抓緊研究制定規范的實施辦法，建立配套的抵押資產處置機制。承包土地被賦予資本功能后，農村土地承包經營權就有望變為股本、資本，農民就有望實現“家家當股東、年年有紅分”。

省委、省政府要求，要把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的度。要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。不能片面追求快和大，不能單純為了追求土地經營規模強制農民流轉土地，更不能人為“壘大戶”。要尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，不搞強迫命令，不刮風，不一刀切。

特別值得一提的是，農村土地制度改革是件大事，涉及的主體、包含的利益關系都十分復雜，必須審慎穩妥推進。不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了。公司和企業租賃農地，要有嚴格的門檻，租賃的耕地只能種地搞農業，不能改變用途，不能搞旅游度假村、高爾夫球場、農家樂，不能蓋房子搞別墅、私人會所，不能違規搞非農建設。

（執筆：柳德新）