對我國學前教育發展加速期的冷思考

學者們普遍認為，學前教育發展歷程大致經歷了以下幾個階段：從其產生至十五世紀前以學前教育思想散見于各種著作中為特征的孕育階段；十六世紀到十八世紀以學前教育理論逐漸豐富為特征的萌芽階段；十八世紀至十九世紀以學前教育從普通教育學中分離出來為標志的初創階段以及十九世紀至今以理論和實踐均迅速發展為特征的發展階段四個時期。其中，第四個階段約略為世界各國學前教育發展的重要時期，直接影響到學前教育在各國當前發展的水平。當然，世界各國依據自身綜合條件不同，其發展道路和發展水平也不相同，但不難發現其中有一個共同規律——在整體發展中均有一個快速發展期，即所謂的發展加速期。如美國在1965年提出的“提前開端計劃”、日本在1962年開始的三次幼兒教育振興計劃以及1995年英國的“確保開端計劃”等，均標示著這些國家的學前教育的發展加速期。學前教育發展加速期的出現是建立在一定的政治、經濟、文化等基礎之上的，并且也確實提高了各國學前教育的發展水平，促進了學前教育質量的提高。當前，隨著經濟的發展，社會的進步，我國的學前教育也同樣開始步入了發展加速期。

一、我國學前教育進入加速發展期的表現

我國學前教育進入發展加速期，是以國家出臺的一系列法律條文、政策以及學前教育三年行動計劃等項目的實施為標志的。其具體表現如下。

（一）普及學前教育目標的提出

針對入園率低的問題，2010年7月29日頒布的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》明確提出：“到2020年普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。”這標志著我國所有學前兒童到2020年都能享受學前教育。

（二）學前教育體制改革的全面推動

國務院辦公廳于2010年12月5日印發《關于開展國家教育體制改革試點的通知》。在該《通知》中，一批改革目標明確、政策措施具體的教育改革項目完成備案程序，這標志著國家教育體制改革試點工作全面啟動，也標志著學前教育體制改革全面啟動。此前在2010年10月24日啟動的教育體制改革試點項目中，有4個項目是關于學前教育的：（1）明確政府職責，完善學前教育體制機制，構建學前教育公共服務體系（遼寧省大連市，上海市閔行區，江蘇省部分市縣，浙江省部分市，安徽省合肥市，甘肅省部分自治州，寧夏回族自治區部分市縣）；（2）探索政府舉辦和鼓勵社會力量辦園的措施和制度，多種形式擴大學前教育資源（河北省，內蒙古自治區，浙江省，云南?。唬?）改革農村學前教育投入和管理體制，探索貧困地區發展學前教育途徑，改進民族地區學前雙語教育模式（黑龍江省，廣西壯族自治區部分縣，貴州省畢節地區，西藏自治區山南地區，新疆維吾爾自治區）；（4）加強幼兒教師培養培訓（江蘇省，浙江?。?。

（三）多種形式幼兒園的興辦

針對“入園難，入園貴”的問題，2010年11月3日國務院常務會議召開，會議研究部署了發展學前教育的政策措施并于11月21日下發了國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》（簡稱“國十條”）。“國十條”中明確提出：大力發展公辦幼兒園，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，城鎮小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園。

（四）對幼兒科學發展的高度重視

2012年10月15日教育部頒布《3-6歲兒童學習與發展指南》，對防止和克服學前教育“小學化”現象提出了解決問題的具體方法和建議。《指南》從健康、語言、社會、科學、藝術等五個領域描述幼兒學習與發展，分別對3歲～6歲年齡段末期幼兒應該知道什么、能做什么，應達到什么發展水平提出了合理期望。

（五）對幼兒教師素養的高度重視

為促進幼兒園教師專業發展，建設高素質幼兒園教師隊伍，根據《中華人民共和國教師法》，2012年教育部頒布了《幼兒園教師專業標準（試行）》，本著“師德為先、幼兒為本、能力為重和終身學習”的基本理念，強調和規范了幼兒園教師應具備的基本專業標準?！秾I標準》是國家對合格幼兒園教師專業素質的基本要求，是幼兒園教師開展保教活動的基本規范，是引領幼兒園教師專業發展的基本準則，也是幼兒園教師培養、準入、培訓、考核等工作的重要依據。

（六）國家劃撥專項資金投入學前教育

與此同時，2010年國家學前教育三年行動計劃啟動實施。各地隨后紛紛出臺三年學前教育行動計劃，確定了2011年至2013年學前教育發展總體目標和年度目標，安排了項目和資金。如“中西部農村學前教育推進工程試點”項目啟動，該項目2010年中央預算內資金投入5億元，2011年增加到15億元。[2]

國家對學前教育發展的經費投入還具體表現在對幼兒教師培訓的經費投入方面。教育部、財政部從2010年開始全面實施了“中小學教師國家級培訓計劃”，簡稱“國培計劃”。目的是為了提高中小學教師特別是農村教師隊伍整體素質?！皣嘤媱潯卑ā爸行W教師示范性培訓項目”和“中西部農村骨干教師培訓項目”兩項內容。2010年～2012年中央財政每年投入5.5億元支持“國培計劃”的實施。其中“中西部農村骨干教師培訓項目”包括了幼兒園教師的培訓。根據國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》和財政部教育部《關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》精神，為加大農村幼兒教師隊伍建設，提高農村幼兒教師素質，教育部、財政部決定從2011年起實施“幼兒教師國家級培訓”，所需經費由中央財政安排專項資金予以支持。從此，將幼兒教師的國家級培訓單列出來，足見中央對學前教育的高度重視。

二、我國學前教育發展加速期背后的冷思考

加速發展是必要的，然而美好的主觀加速發展意愿與客觀的發展現實之間，或多或少總是存在著一定的差距。因此，在高速發展的熱思維下需要一些客觀的冷思考。

（一）“質”與“量”的平衡問題

有形的物質建設之“量”與無形的理論基礎建設之“質”之間要達到平衡，必須警惕加速發展易導致的重視物質建設而忽略理論基礎建設的傾向。

當前，在學前教育發展加速期內，我國學前教育發展迎來了“春天”：幼兒園的數量大幅增加，規模不斷擴大，幼兒入園率迅速提高。然而，學前教育物質形態的發展，硬件設施的提高是否能如期實現我國學前教育質與量大發展的美好前景呢？細細思量，與世界他國的學前教育發展加速期相比，不難發現我國當前學前教育的加速發展似乎缺少了一些必要的基礎要素——理論發展的支持。就國情而言，科學兒童觀的社會大眾認識缺失，學前教育理論尤其是民族化、本土化理論研究的發展水平尚顯不足，更缺乏一些具有革新和指導性的理論基礎，這勢必會影響或降低我國學前教育物質形態大發展下的學前教育質量的提高。

（二）“成”與“果”的一致性問題

幼兒園數量的增加和規模的加速擴張，造就了學前教育事業發展的“速成品”，進而易導致學前教育發展的速度之“成”與其相應的質量之“果”的不一致。

1.幼兒教師的數量和質量不能滿足幼兒園數量擴大之需要。從目前我國各地的實際情況看，在學期教育的加速發展期，不少地方出現了師資的培養速度和質量明顯滿足不了幼兒園加速發展之規模的現象。由于幼兒園需要大量的教師，許多非學前教育專業的教師轉入了學前教育領域。國家為此推出了“國培”幼師轉崗項目以提高轉崗教師的素質。然而，短期的轉崗培訓能否真正滿足幼兒教育需要的高水平師資的需求，還亟待實踐的檢驗。

2.幼兒園的硬件水平迅速提高，而與之相應的學前教育理念的發展水平和管理水平偏低。與硬件發展不同，學前教育理念和管理的發展水平均需要一個逐漸提升的過程。換言之，加速發展的規模、可見的硬件水平的提高不能自發帶來與之相應的理念和管理能力的發展，這從當今幼兒園教育教學所存在的“小學化”現象中就可見一斑。

3.幼兒園數量明顯增加，但仍存在地區差異和城鄉差距。發展加速期內政策的傾斜和相關的行政指導使得幼兒園總體數量明顯增加，但由于各地經濟發展的水平存在差異，在幼兒園總量增加的同時，反而使得發達地區與不發達地區、城市與鄉村間的幼兒園數量的差距進一步拉大，而在同一地區，隨著幼兒園數量的增加，幼兒園之間的質量差距也出現了進一步擴大的趨勢。

（三）“統”與“分”的關系問題

在學前教育的加速發展期，還必須處理好計劃經濟體制思維所易導致的學前教育事業指導之“統”與各地學前教育事業或機構自主發展之“分”之間的關系。

國家、地區或部門的教育政策、方針等確實對學前教育的發展具有重要意義，并且世界各國也都在通過這樣的做法來發展本國的幼兒教育。但教育的發展有其自身的規律和要求的，因此，政府及其行政部門的指導要符合教育自身的特征和規律，因地制宜、因時制宜。過度的統一指導、統一規劃反而會僵化和阻礙學前教育的發展。自上而下的引導必不可少，而自下而上的改革也不可或缺。統一指導只有與各地實際情況切實結合，才能真正促進各地學前教育事業的發展。

另外，學前教育的加速發展與現有學前教育管理體制發展之間及學前社會教育與學前家庭教育之間還存在不相適應的現狀，因此，還必須處理好幼兒園建設的加速所需要的管理之“能”與現有政府管理體制之“職”之間的不協調問題，同時強化對學前家庭教育的指導。

三、對我國當前學前教育發展加速期的一些建議

（一）提高思想認識，切忌大躍進式的思維

對我國當前學前教育所處的發展加速期要保持清醒的、冷靜的意識，要客觀地看到我國學前教育事業發展的實際，對各種問題要實事求是，防止冒進和盲目加速的思想。要冷靜地看待各種量化指標，如幼兒園的絕對數量，或者優質幼兒園的絕對比例等，在重速度的同時更要重視質量建設，在加速發展的同時更要夯實發展基礎。

（二）政府和學前教育機構雙方努力，加強學前教育基礎理論的研究和發展

學前教育理論的發展是保證學前教育事業順利健康發展的必要條件，如前所述，加速期的理論缺乏必將帶來一系列問題，因此，加強學前教育基礎理論的研究是學前教育發展過程中的重中之重。理論的開發主要注意兩方面問題：一方面政府要做好保障工作，切實加強立法保障和經費投入。在這方面，美國的做法和經驗值得我們參考和借鑒，比如明確政府及其相關部門在促進學前教育科研中的重要職能；保障學前教育科研經費，重點項目重點投入；明確學前教育科研機構的職責與任務；明確學前教育科研人員的權利與科研競爭機制；規范與促進科研成果的推廣與應用，等等。另一方面學前教育機構要加強提高自身的科研水平。比如，幼兒園要加大園本教研的力度，尤其要注重通過各種途徑來提高教師的業務水平，加強幼兒教師職后培訓、充分發揮教研員的引領作用、積極加強與高校及科研機構的聯系與合作，等等。

（三）建立和健全學前教育管理體制，加強幼兒園園本管理

學前教育的發展離不開對學前教育的良好管理，尤其在學前教育發展的加速期，更應該強化對學前教育的管理。要健全學前教育的政府管理體制和機構設置，必要時可適當設立學前教育獨立的專門管理部門，做到權責明確，行政管理與教學管理分開。

幼兒園的管理與教育行政管理有著密切的聯系，但這并不意味著幼兒園管理的泛行政化，應加強幼兒園園本管理。幼兒園有自己的決策機構和內部管理機制，要有一定的自主權，尤其是關于幼兒園自身的教育教學與課程管理，管理部門更要適度放權。僅以課程管理為例，我國目前幼兒園課程管理在課程目的、課程實施過程、課程實施路徑、課程實施的組織結構上均表現出泛行政化的現象，比如不少省市明確規定要使用統一的幼兒園課程、教材，這在一定程度上剝奪了幼兒園與教師的課程自主權。幼兒園應從單一的行政管理逐漸走向專業自主管理；在改變管理模式的同時，實現幼兒園愿景管理、策略管理與結構管理的有效整合。

（四）加強對學前家庭教育的指導

學前社會教育和學前家庭教育是學前教育發展的兩大重要組成部分，兩者相互倚重，彼此促進，協調統一才能形成教育效果的最大化。

家庭是幼兒成長最為首要與關鍵的場所，家長與幼兒親密的血緣關系，決定了家庭教育對于幼兒發展的深刻影響。加強學前家庭教育除需要深入開展家庭教育理論研究之外，其實踐的重點在于加強對家長的教育，要加強親職教育，加強親子活動教育，加強家庭游戲活動的開發。國外在家庭教育實踐上重視家長的參與性，政策法律上保障家長接受家長教育的權利和義務，甚至增加親職假期，等等，這類做法值得我們學習和借鑒。

【參考文獻】

1. 教育規劃綱要輔導讀本[M].北京：教育科學出版社，2010.

2.莎莉.龐麗娟.立法保障學前教育科研：美國學前教育法的重要內容[J].學前教育研究，2008，（2）：3-8.

3.周海銀.幼兒園課程管理的泛政治化及其批判[J].學前教育研究， 2010，（11）：27-31.

4.朱家雄.幼兒園課程管理轉型過程中存在問題辨析[J].幼兒教育，2002，（11）：4-5.

5.龐麗娟，洪秀敏，孫美紅.高手入位頂層設計我國學前教育政策[J].教育研究， 2012，（10）：104-107.

6.劉焱.對我國學前教育幾個基本問題的探討[J].教育發展研究，2009，（8）：1-6.

8.印義炯. 當前我國學前教育政策的價值取向分析與建議[J].文山學院學報，2013，（8）：102-104.

9. 虞釹.基于政府職能的學前教育政策反思[J].科教文匯，2013，（7）：7-9.

10.岳素萍.安陽市幼兒教師教研管理研究[D].內蒙古師范大學，2009年4月.

11.武嶺.公平與效率視域下的我國學前教育政策研究[D].西南大學，2010 年4月.

12.郭媛媛.幼兒園家長教育實踐研究[D].南京師范大學.2011 年3月.

13. 周琳， 廖崢研. 國家教育規劃綱要實施成效初顯[N].經濟日報 ，2011年7月18日 第3版.