走新型城鎮化發展之路

改革開放以來，中國的城鎮化呈現出一種加速推進的態勢，從1996年到2013年，城鎮化率年均推進速度達到1.37個百分點，是1978～1995年的2.1倍，是1950～1977年的5.5倍。截止到2013年，中國城鎮常住人口已經達到7.31億，城鎮化率達到53.7%，已經超過世界平均水平。

城鎮化進程中的不協調因素

目前，中國城鎮化推進速度雖快，但也表現出質量不高，存在不協調因素等問題。比如，城鎮化跟市民化是分離的。一般來說，城鎮化的過程是變農民為市民的過程，也就是市民化的過程。但中國城鎮常住人口中農業轉移人口占了相當比例，他們并未真正實現市民化，其市民化程度只有40%左右。

從城鎮建設的角度看，中國城鎮化建設存在著“五重五輕”現象：即重速度，輕質量;重建設，輕管理;重生產，輕生活;重經濟，輕社會;重開發，輕保護。從推進方式來看，中國的城鎮化是一種典型的粗放外延模式，人口、產業和各種要素迅速向城鎮集中，雖然產生了巨大的集聚經濟效益，但由于現行發展模式的“高消耗、高排放、高擴張”特征，也消耗了大量資源能源。這種粗放外延的發展模式，帶來了一系列的資源環境問題。

近年來，中國經濟的高增長主要是城市經濟的高增長。而這種高增長主要依靠資源的高消耗和廢棄物的高排放來支撐。2010年中國GDP占世界的9.5%，而一次能源消費占20.3%，其中煤炭消費量占48.2%，水泥消費量占56.2%，鋼鐵消費量占44.9%，2009年中國二氧化碳排放已占世界的23.6%，單位GDP二氧化碳排放強度是世界平均的3.19倍。而不少城市開發區的高增長又主要是建立在土地的平面擴張基礎上，很多開發區早期占地十到二十平方公里，后來土地面積不夠，擴張到五十平方公里、一百平方公里，有些已經擴張到上千平方公里。按照這種發展方式，一個城市幾千平方公里，一萬平方公里，可能都會變成一個巨大的開發區。這樣的增長不是靠提高單位土地的生產率，而是靠土地的平面擴張來支撐，這就是一種粗放的發展模式。此外，在推進城鎮化的過程中，城鄉發展的不協調，城市內部空間分異的加劇，形成了典型的雙重二元結構。由此可見，雖然近年來中國城鎮化速度快，但是質量低，速度跟質量不匹配，這種缺乏質量的不完全城鎮化，有學者稱它為半城鎮化。

從城鎮化的趨勢來看，目前中國的城鎮化已經越過50%的拐點，進入重要的戰略轉型時期，未來的城鎮化將由加速推進向減速推進轉變。從中長期發展看，未來中國的城鎮化率將保持在平均每年提高0.8到一個百分點左右。綜合判斷，到2020年，中國的城鎮化率將達到60%左右，全國將進入中級城市型社會;到2030年城鎮化率將達到68%左右，預期在2033年前后，中國的城鎮化率將達到70%，由此將結束城鎮化快速推進的階段。也就是說，從現在起到2033年，未來中國快速城鎮化還有近二十年的發展空間。當然，這是一個逐步減速的空間，此后城鎮化將進入一個緩慢穩步推進的后期階段。

城鎮化速度必須適中，要保持五個適度。

眾所周知，城鎮化是社會進步和現代化的標志。現在許多地區的管理者都強調以城鎮化拉動投資，促進內需，但是單純看到這一點是不夠的。因為城鎮化還能促進產業升級，促進創新，能夠加快人力資本的積累，提高居民的收入，它具有一種綜合效應，不單純是拉動投資和刺激內需的問題。應該看到，目前不少地方有一種誤區，就是把城鎮化作為目標，而我們認為城鎮化應該是一個長期的過程，是經濟社會發展的結果，而不能作為一種片面追求的目標。城鎮化的速度太快或者太慢都是不好的，應該保持五個適度：

一是城鎮化的速度應該與區域經濟發展水平相適應。二是城鎮化的速度應該與區域工業化的階段相適應。三是城鎮化的速度應該與城鎮人口和就業的吸納能力相適應。四是城鎮化的速度應該與城鎮公共設施的容量相適應，最后一點是城鎮化的速度，應該與區域資源環境的承載能力相適應。

另外，城鎮化水平也并不是越高越好，因為不同地區的條件不一樣，發展階段也有差異。從國家層面來看，中國未來城鎮化的飽和度，也就是“天花板”可能在85%左右。據預測，2050年中國的城鎮化率有可能超過80%，將接近這個“天花板”。屆時中國將基本完成城鎮化，城鄉結構將趨于穩定。

走新型城鎮化發展道路

未來中國應該走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，這一點十八大報告和中央經濟工作會議都已經明確提出。新型城鎮化是中國一個特有的概念，有兩點必須明確，一是以科學發展觀為指引，二是與傳統城鎮化相對應。從新型城鎮化的戰略導向來看，它應該具有極其豐富的內涵：新型城鎮化的核心就是人的城鎮化，是一種人本型的城鎮化，要走以人為本的城鎮化發展道路。在這樣的理念下，要改變過去那種要“地”不要“人”，要“人手”不要“人口”的城鎮化的做法。

其次，就是要同步推進市民化。城鎮化就是變農民為市民的過程，讓農民只能以農民工的身份進入城市，不讓他享受城市市民的同等待遇，這是不完全的城鎮化。所以新型城鎮化的本質和核心是以人為本，要追求“平等、和諧、融合、共享”，尤其要關注新移民跟原居民之間的平等問題。

新型城鎮化還應該是一種多元的發展模式，不同的地區，由于發展條件不一樣，應該積極探索各具特色的發展模式。從目前各地的實踐來看，有三到四種模式，如重視節能降耗、資源集約節約利用的集約型城鎮化;重視生態環保和綠色發展的綠色城鎮化;重視機會均等、成果共享的和諧型城鎮化;重視城鄉融合和一體化的城鄉融合型城鎮化等。當然，還要避免這樣一個誤區，即把農村新型社區建設等同于新型城鎮化。農村的新型社區，假如其生產生活方式沒有改變，農民沒有轉變為城鎮居民，那么它仍然是一個新農村。只有當農村的新型社區轉變為城鎮，轉變為城市的社區，農民變為市民的時候，才是真正的城鎮化。

推進城鎮化要堅持四化同步，實現工業化、城鎮化、信息化和農業現代化四化融合。推進工業化和城鎮化，不能以犧牲耕地、糧食和農業現代化為代價。要推進四化同步，工業化為城鎮化提供支撐，城鎮化為工業化提供載體，農業現代化是基礎和前提，信息化為工業化、城鎮化、農業現代化提供手段。

城鄉發展要實現差異化，有些地方提出要消滅農村，消滅農業，這是一個錯誤的觀點，是一種認識上的誤區。推進城鎮化絕不能以犧牲農村、農業和農民的利益為代價。城市的繁榮，也不能建立在農村衰落的基礎上。城市跟鄉村應該差異化發展，構筑一個協調的生產空間、生活空間、生態空間，真正實現城市讓生活更美好，農村讓城市更向往的目標。

（作者：中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長）

責任編輯：譚 " 丁