為官概說

中國的官文化源遠流長。在我們目前可追溯的最早的文字記載——殷墟出土的甲骨文里，共出現了4000個左右的單字，其中就有“官”字。幾千年來，官員的一舉一動和官場的風氣、生存狀態更是一直伴隨并影響著中國封建王朝的發展和走向。為什么會有官？什么樣的官是好官？官員的職責是什么？先賢哲人的思考閃爍在浩如煙海的古籍中。厘清這些問題、揚棄地繼承先哲的思想，對于今天的我們仍不無裨益。

人們為什么需要“官”

“官”字的甲骨文字形為，上面的“"” （“宀”，mián）是房屋的意思，而“ ” 則是兵符、權印的意思。所以，“官”的本意為藏有兵符、印權的軍政要地，引申為擁有權力的軍政要員、領導者。《說文解字》對“官”的注釋是：官，吏，事君也。古代人認為官吏上要輔佐君王，下要治理百姓，是國家管理中起到上通下達、以實現長治久安的關鍵群體。

【原文節選】

其諸侯以下及三公至士，總而言之，皆謂之官。——《禮記·王側》

【原文釋義】

諸侯以下的人從三公到士，總體上說，都可以稱之為官。

【原文節選】

故古者之置正長也，將以治民也。譬之若絲縷之有紀，而網罟之有綱也，將以運役天下淫暴而一同其義也。是以先王之書、相年1之道曰：“夫建國設都，乃作后王君公，否2用泰也。輕大夫師長，否用佚（yì）3也。維辯使治天均。”則此語古者上帝鬼神之建設國都立正長也，非高其爵，厚其祿，富貴佚而錯4之也。將此為萬民興利除害，富貴貧寡，安危治亂也。——《墨子·尚同》

【重點注釋】

1.相年：輩分長。

2.否：不。

3.佚：安樂。

4.錯：同“措”，安置。

【原文釋義】

所以古時候設置行政長官，是用來治理人民的。就好像絲線有紀、網罟有綱一樣，是用來制伏天下淫暴之徒，并讓他們和上司保持一致的。所以先王的書、老人的話說過：“建立國家確定都城之后，就設立天子諸侯，不是讓他驕奢淫逸的;而設卿大夫和三公九卿，也不是叫他們放縱逸樂的，只是讓他們分別承擔不同的職責，按自然均平之理治理天下。”這話說的就是古時天帝鬼神建國定都，設置行政長官，并不是為了提高他們的爵位，增加他們的俸祿，安置他們在那里過富貴淫逸的生活，而是讓他們利用這個位置為百姓興利除害，使貧者貴，少者富，危者安，亂者治。

【原文節選】

官者，事之所主，為治之本也。——《尉繚子》

【原文釋義】

官是處理政事的首腦，是治理社會的根本。

【原文節選】

夫為吏者，人役也。役于人而食其力可無報耶。今吾將致其慈愛禮節，而去其欺偽凌暴，以惠斯人，而后有其祿，庶可平吾心1而不愧于色，茍為是焉，足矣。——柳宗元《送寧國范明府詩序》

【重點注釋】

1.庶可：幸好可以。平吾心：遂了我的心愿。

【原文釋義】

所謂的當官，就是要做百姓的仆人。給百姓做仆人，享受他們的勞動成果，能沒有報答嗎？假使如今我讓他們達到和睦相處、互相敬愛、知書達理，去除他們身上欺騙虛假、恃強凌弱的壞習性，給百姓好處，這之后我才能去享受俸祿。只有這樣做，我的心才能夠獲得安寧，臉上沒有羞愧的顏色，能夠做到這些我就覺得心滿意足了。

【原文節選】

凡吏于土者， 若知其職乎？蓋民之役，非以役民而已也。凡民之食于土者，出其十一傭乎吏，使司平于我也。今我受其直怠其事者，天下皆然。豈惟怠之，又從而盜之。向使傭一夫于家，受若直，怠若事，又盜若貨器，則必甚怒而黜罰之矣。——柳宗元《送薛存義序》

【原文釋義】

你知道地方官的職責嗎？他們是百姓的仆役，而不是奴役百姓的。凡是靠種地生活的人，拿出他們收入的十分之一來雇傭官吏，目的是要官吏公平地為自己辦事。現在的官吏拿了百姓的錢，而不好好給百姓辦事的，普天之下到處那是。他們哪里只是不好好辦事，而且還要貪污、敲詐百姓的財物。假若家里雇一個仆人，他接受了你的報酬，卻不好好干活，而且還盜竊你的財物，那么你必然很惱怒而要趕走他，處罰他。

【原文節選】

緣夫天下之大，非一人之所能冶，而分冶之以群工。故我之出而仕也，為天下，非為君也;為萬民，非為一姓也。——黃宗羲《明夷待訪錄·原臣》

【原文釋義】

因為天下的廣大，不是國君一個人所能治理的，因此才把它分給百官管理。因此，我們出來做官，是為天下百姓服務，而不是為君主一人服務;是為萬民蒼生工作，不是為一姓一朝工作。

【古今聯讀】

從上述選取的部分典籍中的論述，我們可以看到，官員的產生是社會發展的需要，是為了更好地處理社會事物，因此也是社會進步的象征之一。隨著時代的發展，統治階級為了更好地維護自己的統治，極力鼓吹“君要臣死臣不得不死”的愚忠思想，當官應效忠天子的“君為臣綱”的思想因有利于統治者的統治長期占據主流。但是，在中國兩千多年的封建王朝歷史進程中，以民為本、以法為本的為官思想也大有擁躉者。從摘編的古文中我們可以看到，柳宗元在當時的封建統治下竟提出了“夫為吏者，人役也”的觀點，把官與民的關系定位為“仆人”與“主人”可以說是對皇權統治的極大突破。柳宗元的“吏為民役”思想，批判了唯心主義的“天命論”和“天人感應說”，豐富和發展了唯物主義的“天人相分說”，較為正確地肯定了人民在社會歷史發展中的主宰作用，在社會歷史觀、政治觀和領導觀方面具有重大的歷史和現實意義。明清之際的黃宗羲提出了“天下為主君為客”的理論，也是具有民主主義色彩的政治思想，實現了對專制時代的“以人為本”的人本主義和民本主義的成功超越。

但這種超越在專制社會長期處于“邊緣地帶”，沒能形成沖決專制的狂潮，真正實現人民當家作主的是我們共產黨人。為民而生的中國共產黨，與人民同根，堅信人民創造歷史、人民是真正英雄。中國共產黨第七次全國代表大會，將“中國共產黨人必須具有全心全意為中國人民服務的精神”作為黨的宗旨，第一次寫進黨章。1954年，“為人民服務”這個對新中國政權性質最簡捷、最準確、最本質的表述，寫進了國家根本大法。90多年來，我們黨的黨旗圖案變化多次，而上面代表勞動人民的鐮刀斧頭始終沒有變。從黨的七大到十八大，隨著黨的中心工作的變化，黨章修改了11次，但“全心全意為人民服務”的宗旨始終沒有動搖。

從甲骨文中“官”的釋義我們知道，作為存放兵權、官印重地的“官”從產生之日起就與權力有著密不可分的聯系，因為對權力的崇拜而導致的“官本位”文化也一直存在，時至今日仍有市場。有些領導干部視黨和人民賦予的職權以及自己的地位、影響和工作條件為既得利益，不是用這些職權和條件來為黨、為人民更好地工作，而是把從政看成是謀取個人或小集團利益的工具，想方設法追逐對公共資源的特權，撈取自己的特殊利益。雖然只是少數，但已嚴重影響我們黨的形象。習近平同志多次強調權為民所賦，提出：各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。這是我們每一位黨員領導干部都必須牢記的，也是我們黨為鞏固執政基礎和地位必須打贏的一場硬仗。

古人眼中的好官

“清官”可以說是自封建社會迄今，民間對好官的稱呼。“清官”一詞的出現和作為一種官職制度的形成是在西晉時期，該名稱的形成與當時“清談”成風有重要關系。在經史子集中，好官也被稱作“循吏”、“良吏”、“廉吏”等。所謂循吏，就是奉公守法的官吏。“循吏”一詞最早出現在《史記》中，專門設有《循吏列傳》。后來《漢書》、《后漢書》直至《清史稿》一直沿襲著這種說法。“二十五史”中有19史設有《循吏列傳》，共涉及循吏240人左右。

【原文節選】

太史公曰：法令所以導民也，刑罰所以禁奸也。文武不備，良民懼然身修者，官未曾亂也。奉職循理，亦可以為治，何必威嚴哉？——《史記·循吏列傳》1

【原文釋義】

太史公說：法令用以引導民眾向善，刑罰用以阻止民眾作惡。文法與刑律不完備時，善良的百姓依然心存戒懼地自我約束修身，是因為居官者行為端正不曾違亂綱紀。只要官吏奉公盡職按原則行事，就可以用他做榜樣治理好天下，為什么非用嚴刑峻法不可呢？

【重點注釋】

1.《循吏列傳》：是《史記》的第五十九篇列傳。記敘了春秋戰國時期五位賢良官吏的事跡。其中，孫叔敖與子產，仁厚愛民，善施教化，以政寬得人和，國泰而民安;公儀休、石奢、李離，皆清廉自正，嚴守法紀，當公私利益發生尖銳沖突時，甚至甘愿以身殉法，維護君主和綱紀的尊嚴。

【原文節選】

太史公所謂循吏者法立令行，能識大體而已。后世專尚慈惠，或以煦煦為仁者當之，失循吏之義矣。——蔡鍔《曾胡治兵語錄》，曾國藩語

【原文釋義】

司馬遷所說的循吏，是遵從法度執行命令，能識大體的人。后來只崇尚仁慈，有時讓和樂仁慈的人擔當這個職務，這就失去循吏的真正意義了。

【原文節選】

古云有治人無治法。余為進一解曰：無治法，有治心。但求不負此心則聽訟必無大枉。——汪輝祖《學治說贅》

【原文釋義】

古人說，治理老百姓沒有固定的辦法。我在這里替它加一個注腳，那就是，沒有固定的治理方法，但應該有治理好的決心。只求不辜負這片用心，那么處理打官司的事就一定沒有大錯。

【原文節選】

居官者每覺官不如意，民不稱心，鮮有念及我負此官、此民者。若每日從消受得過著想，事事求有益于民，并恐有累于民。小民受一分恩，即寬自己一分之譴責。不然，幸免參處，難免折福。消受得過四字，良心也，亦公道也。——業鎮《作吏要言》

【原文釋義】

當官的人常常感到官職不如意，百姓不稱心，卻很少想到自己有辜負官職和百姓期望的地方。如果每天都能從“消受得過”著想，每件事情都力求有利于老百姓，時時擔心讓老百姓受累。老百姓每受一分恩澤，官員就減少一分對自己的譴責。否則，即便僥幸逃過被參劾處分，也難免折福。“消受得過”四個字，是良心，也是公道。

【古今聯讀】

好官的標準在不同的時期有不同的側重點。司馬遷的標準是：行教、清廉、守法。在崇尚法家政治的戰國、秦及漢初，守法是最主要的好官標準。到了“獨尊儒術”時期，推行教化又成為好官的標準。但因教化的成效很難考核，從三國末年開始，根據司馬懿的思想，清、慎、勤成為為官標準，清官也就逐漸成為好官的代名詞。清官比之于貪官而言，畢竟對人民有益，為人民做好事，對社會歷史起過積極作用，也更為人民所稱道;他們廉潔奉公、公正執法的一面，對今天的法治建設與廉政建設，仍不乏學習、借鑒意義。

我國歷史上，曾涌現出一大批敢于為民請命、剛正不阿、不惜丟官罷職的直臣廉吏，影響最大的莫過于被百姓譽之為“閻羅包老”的包拯和敢于責備皇帝的海瑞以及抗旨斬殺弄臣的袁可立。這些出于公心不惜觸怒當朝天子和權貴的行為，是有直接丟官殺頭危險的，遠比清代異族統治下一些漢人官員靠吃糠咽菜和穿破舊官服的“豆腐湯”、“南瓜胡”等表面作秀的儉約拘謹更為難能可貴。

重德還需重績

我國古代官職結構大體可分為兩類，一類是品位性職類，主要用于安排官僚品位高下;另一類是承擔兵刑錢谷、監察考選等實際行政職能的官員。對于第二類官員來說，具有超強的領導才能和能力，是在重視德行基礎上必須具備的。因為，好官壞官是對為官的品行判斷，是一種價值判斷。這種評判以良心為依托，以德行為準繩。但對于影響一方人民幸福與否的官員而言，僅僅實現道德上沒有大的瑕疵是遠遠不夠的，平庸、碌碌無為，對個人而言，充其量影響自身的發展和家庭的富裕，對官員而言，則有可能影響數以萬計百姓的生計。

【原文節選】

子路治蒲三年，孔子過之，入其境，曰：“善哉！由也恭敬以信矣。”入其邑，曰：“善哉！由也忠信而寬矣。”至廷，曰：“善哉！由也明察以斷矣。”子貢執轡而問曰：“夫子未見由之政，而三稱其善，可得聞乎？”孔子曰：“吾見其政也。入其境，田疇盡易，草萊甚辟，溝洫深治，此其恭敬以信，故其民盡力也;入其邑，墻屋完固，樹木甚茂，此其忠信以寬，故其民不偷也;至其庭，庭甚清閑，諸下用命。此其明察以斷，故政不擾也。以此觀之，雖三稱其善，庸盡其美乎？”——《孔子家語·辯政》

【原文釋義】

子路治理蒲邑三年，有一回，孔子路過，走到蒲邑境內時，稱贊說：“做得真不錯啊，子路！恭謹敬慎而又有信用。”走到城中，孔子又稱贊說：“做得真好啊，子路！忠信而又寬厚。”到了子路辦公衙府內，孔子又稱贊說：“做得真好啊，子路！明察而又有決斷。”子貢聽了很奇怪，手握著韁繩問孔子說：“先生您還沒有看到子路的政策與成效，卻三次稱贊他做得好，能聽聽為什么嗎？”孔子說：“我已看到他如何理政了。走到他的境內，看到耕地都得到很好的整理，雜草都徹底鏟除了，田間的水道也加深了，這就表明他恭謹敬慎而又有信用，所以他的百姓才會盡力去做。走到城里時，看到垣墻和屋宇都完好牢固，樹木長得很茂盛，這就表明他的政令忠信而又寬厚，所以百姓才不茍且懈怠。走進他的衙門，那里清靜悠閑，下面辦事的人都很效力、服從命令，這就表明他明察一切，而又非常果斷，所以他的政令沒有擾民。從這些方面來看，即使我連續三次稱贊他做得好，又怎能將他的好說盡呢？”

【原文節選】

彼佐天子相天下者，舉而加焉，指而使焉，條其綱紀而盈縮焉，齊其法制而整頓焉;猶梓人之有規矩、繩墨以定制也。擇天下之士，使稱其職;居天下之人，使安其業。視都知野，視野知國，視國知天下，其遠邇細大，可手據其圖而究焉，猶梓人畫宮于堵而績于成也。能者進而由之，使無所德;不能者退而休之，亦莫敢慍。不炫能，不矜名，不親小勞，不侵眾官，日與天下之英才，討論其大經，猶梓人之善運眾工而不伐藝也。夫然后相道得而萬國理矣。——柳宗元《梓人傳》

【原文釋義】

那輔佐天子，做天下宰相的人，推薦人才，委任職責，發出命令，指派任務，整頓綱紀，進行增減，統一法治。這就好像梓人有正方圓和定曲直的工具而繪制出圖樣似的。選擇天下的官吏，使他們適合自己的職務;安置天下的老百姓，使他們安居樂業。看了國都就了解了郊外，看了郊外就了解了諸侯國，看了諸侯國就了解了整個天下。那些遠近大小的國事，可以根據手中的圖本來研究了解。這就好像梓人在墻上繪畫官署房子的圖樣而完成工程一樣。把有才能的人提拔上來，并充分發揮他的本領，使他不必對任何人感恩戴德;把沒有才能的人辭退，讓他休息，他也不敢惱恨。不夸耀自己的才能，不自尊自大，虛圖功名，不親自去做那些微小瑣碎的事情，不干涉眾官的工作，每天和天下的杰出的人才一起討論治理國家的根本道理。這就像梓人善于運用眾工匠而不自夸手藝一樣。這樣以后，做宰相的道理才算懂得，各諸侯國才得到了治理。

【古今聯讀】

品行高尚固然重要，擁有高超的領導能力和干事創業的熱情，對于官員來說同樣不可或缺。由于關涉自家江山，我國古代的君主對官員的業績如何非常重視。北宋纂輯的類書《太平御覽》卷二百七至二百九對官員瀆職該如何處罰有詳細記載。比如，群臣不正，人道不和，國多盜賊，人怨其上，則責之司徒;山陵崩陁，川谷不通，五谷不殖，草木不茂，則責之司空……這些是對司徒、司空等官員進行問責的“規定”。

我們黨歷來重視對黨員領導干部的績效考核，先后出臺了多個考核規定。近日，習近平總書記在蘭考視察時以緬懷與崇敬的心情創作《念奴嬌·追思焦裕祿》一詞，既寫出了“百姓誰不愛好官？”又細細道出了為官的標準。在習總書記看來：無論“暮雪”還是“朝霜”，無論順境還是逆境，好官始終心系群眾，時刻惦記著群眾的安危冷暖，不計個人的得與失;好官還要有堅定的理想和信念，有無畏的英雄氣概，不懼艱難，不畏險阻。好官須是有道德修養的官，是清正廉潔的官。“為官一任，造福一方，遂了平生意。”好官是有責任感的官，是有事業心的官，是敢于擔當的官。具有了這些條件，才能稱得上是合格的領導干部。

（作者單位：中共北京市委前線雜志社）