京津冀區域協同發展的歷史文化根基

3月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，就京津冀協同發展發表重要講話，指出京津冀協同發展不僅意義重大，而且要上升到國家戰略層面。正如總書記所指出，京津冀區域協同發展不僅必要、可行，而且具有深厚的歷史文化根基。準確把握京畿區域的歷史發展經驗，對于深入貫徹落實這一重大發展戰略具有重要意義。

京津冀共存于同一生態文化圈

京津冀位于華北平原北部，同屬海河水系，尤其以潮白河、北運河、永定河、大清河為該區域的核心水系。這種同呼吸、共命運的自然地理環境，決定了京津冀區域在自然生態、山川水利、降水氣候和資源供應等方面形成了息息相關的命運共同體。

上古時期華北區域森林植被良好，具有較強的水源涵養能力，黃土高原水土保持尚好，因而華北地區具有良好的水環境。但是自元明以來，區域內的生態破壞嚴重。元朝定都北京后，京城內京官爭起宅第，大興土木，并修建大量寺院，“窮極土木，侈用金碧”，造成太行山一帶森林采伐過度。原本明初長城以內沿邊一帶“樹木最多，大者合抱入云，小者密比如櫛”，成化以后，商人引誘地方豪民砍伐，“伐山不下萬株”，“延燒者一望成灰，砍伐者數里為掃”。森林砍伐在明中后期愈加嚴重，“數十年生成之木，供官私砍伐之用。即今伐之十去其六七，再待數十年，山林必為之一空。”北京的燃料需求對近處山區所形成的森林破壞也日甚，易州山廠是明代專燒薪炭供應內府的場所，由于周圍森林的不斷消失，其駐地也一遷再遷，易州原來“林木蓊郁，便于燒采”，到明末數百里山區已無木可采。

隨著流域內植被的破壞，永定河流域夏季多暴雨、洪水，冬春兩季又時常遭遇干旱。上游黃土高原森林覆蓋率下降，水土流失嚴重，河水混濁，泥沙淤積，水患日益嚴重。其中，以永定河、滹沱河和漳河為甚，下游水患頻繁。而永定河一旦發水，便會給北京以及河北大片區域的農業生產和人民生活帶來巨大影響，可謂唇亡齒寒。為了防控和治理永定河流域的水患，便需要京畿區域協同應對。這一點在清代京畿水利建設中體現得最為明顯。例如，清乾隆年間在直隸地區曾大規模開挖溝渠，以防備水患。溝渠成網，既能排除水患，又能增加水利，是農業豐收的重要保障。而這種綜合治理，必須在京津冀整體區域范圍內協調開展，同步推進，方能收到實效。

區域一體化由來已久

中國古代將天下分為九州，京津冀區域屬于其中之一的“幽州”。西周初年，這一區域有薊、燕兩個諸侯國，燕國強盛，為后來的行政建制奠定了基礎。秦漢以后實行郡縣制，歷經魏晉北朝和隋唐兩代，該區域因處于中原農耕文化和北方游牧文化沖突交融的核心地帶，政權更迭頻繁，但作為“幽州”區域的整體性不僅沒有被削弱，反而更因多民族文化交流的積淀，促使區域的緊密性和突出特征得以增強。

自遼代將幽州定為“南京幽都府”后，隨著北京從區域政治中心向全國政治中心的轉型，京津冀區域一體化逐步得以穩定和加強。金統治者仿照宋制，在畿輔地區設立中都路，除了通、薊、順三州屬于今天北京市的范圍，其他各州都位于今河北、天津一帶。蒙古滅金后，改金中都路為燕京路，建元后又改稱大都路，下屬府、州、縣幾經變化，也基本包括今天的京津冀區域。明滅元后，大都路被改為北平府，永樂后又改稱順天府，轄5州22縣，其中3州7縣屬今北京市，范圍比元大都路略為縮小。在此基礎上，明設京師，又稱北直隸，下領五州、二十二縣，除了南部極少地區今屬河南、山東外，基本上就是今天京、津、冀的范圍。清承明制，順天府的范圍基本沒有變化，但由于清朝以滿洲為統治主體的政治特點，承襲明朝京師的直隸空間范圍向北有所擴大，主要是增加了承德府和口北三廳。直隸的最高長官直隸總督駐守保定，與北京互為犄角。

自遼金以來，京畿區域日益增強的一體化趨勢，不僅有利于京畿區域社會的綜合治理與穩定，有利于區域資源的配置與協調，有利于北京作為全國政治文化中心地位的鞏固與加強，同時也促進了京畿區域文化的形成。

區域經濟聯系密切

京畿區域自古以來的經濟聯系就非常密切，尤其自明清以來的京津冀地區在農業、手工業發展，以及商品流通、市場發育等方面具有緊密的聯系和互補性。以農業為例。遼金以后，為維護京師穩定和滿足龐大消費市場的要求，京師中央政府對京畿區域農業的發展起了巨大的推動作用。金世宗重視京郊農業，采取了招撫流移，鼓勵耕墾，開辟水田，改進生產工具等一系列措施。元世祖則專門設立主管農業的勸農司，推廣農業技術，改進農具，興修水利。至元二十年（1283）后，又先后開鑿通濟、會通、通惠等運河河段，使漕船直達大都城內。明初在北平府屬十幾州縣創置軍屯即達342處。永樂年間，除遷移江浙富戶3800戶充實北京宛平、大興外，還遷移山東、山西州縣平民屯種北京州縣。清入關之初，為恢復京郊農業，勸民復業，鼓勵耕種，康熙帝曾親自種植一塊稻田，培育京西御稻，并加以推廣。雍正中，怡親王允祥總理京畿水利，在京東、東南諸州縣設營田專官，募農耕種外，又在水利營田府下分置京東、京西、京北、京南四局，以加強對京畿水利的開發和管理，使順天府州縣擴大稻田13.3萬余畝。

歷代京郊農業的發展和糧食生產基本滿足了京畿農業人口的需求，穩定了州縣人民生活秩序，還為北京城市提供了一定數量的糧食和農牧產品，豐富了城市糧食消費市場和供給。盡管京師糧食供應還需要江南漕運的大量接濟，但京畿區域自身的農業生產還是為京師的穩定奠定了不可或缺的基礎。除農業之外，京畿對京城各方面物資需求的服務也體現了這一區域經濟聯系的緊密和互補性。諸如“糠鼓、煤炸、棒粟、麥穗、稻皮、簡麻、蘆葦、萄秸、蒲草、荊條、鹿食、黃豆秸、馬連根、活兔、羊、雞、擠乳牛，及各驟站、遞運所置買馬、驢、牛車、鋪陳什物等件，砍柴、修墳閘夫、防夫、館夫、膳夫、天財庫等項夫役”，都需要順天府及周邊府縣提供。尤其重要的是，京畿區域的經濟穩定直接關系到國家的安危。元朝末年，京畿連年干旱，糧食嚴重歉收，使饑民遍地，直接影響到大都城市的糧食供應，最終威脅到元朝統治的穩固。明末，在京郊州縣，尤其是大運等倉儲所在的通州被滿洲后金軍攻陷與焚掠之后，京師糧食供應已極為緊張。崇禎末，因糧食緊缺，導致政府對京師貧民的賑濟減少甚至停止。

城市發展相互依存度高

自元明清以來，由于京畿區域內北京作為全國政治中心、文化中心和商品消費中心城市地位的存在，因此該區域的城市發展和空間布局一方面深受京師政治文化的影響，另一方面也因經濟聯系而存在著高度的相互依賴性。

例如，自古以來作為“關山帶河，聯絡表里，控扼燕薊，四達之沖”的保定，北控三關，南通九省，被稱為“天下通道”，“京畿重地”、“北京南大門”，它的發展與北京的政治地位息息相關，在明清時期它始終是京師安危的重要保衛，清代直隸總督駐守于此便是明證。又如承德。清康熙四十二年（1703）在熱河建避暑山莊，五十二年（1713），筑熱河城。雍正元年（1723）置熱河直隸廳，設理事同知。到乾隆中期，熱河一帶“戶口日增，民生富庶”，“四方商賈之民，駢集輻輳，儼然一都會”，乾隆四十三年（1778）二月，改直隸廳為承德府。承德城的出現也完全是北京政治中心地位向周邊輻射的結果。

從北京的經濟影響來看，天津城市的發展是其中的典型。據載，天津城修筑于明永樂二年，周回九里，時為天津衛的治所所在，還只是一個軍事機構的駐所。進入清代后，由于漕運尤其是海運的發展，天津成為北京物資供應的重要來源地和周轉站。天津城中有來自福建的糖、魚翅、橘餅、胡椒、鞭桿、粗碗，廣東的蘇木、洋碗、煙草、茶葉、香料、藥材、鐵鍋、銅錫制品，江浙的絲綢、棉布、毛竹、紙張、紹酒、錫箔，江西的各種瓷器和北方各省的毛皮、藥材、糧食、干鮮果品及其他農副產品等。天津城東門外沿河一帶“米船鹽艘往來聚焉”，其間“糧店、鹽坨也鱗次其間”，北門外沿河一帶“商旅輻輳，屋瓦鱗次”，集“針市街”、“洋貨街”、“鍋市街”等多種專業化商業區，被譽為“津門外第一繁華區”。經濟的發展帶動了城區的擴大，而天津的這一發展從根本上離不開它作為京城運河漕運轉輸重地的地位。又如通州的張家灣，在元代本是一個小村，自從運河對北京的重要性日益增加，張家灣就逐漸發展為北方巨鎮。

元、明、清三代，北京不僅是全國陸路交通中樞，而且是水運終點，京杭大運河作為我國唯一貫穿南北的河道，迄清依然是南北交通最重要的水運干線。受此影響，京畿區域的主要城市大多分布在這些水、路運輸干線的兩側。這種以北京為中心、沿水陸交通線延伸的帶狀城市布局，一直延續至今。

京畿文化極具吸引力和包容性

京津冀區域具有共同的文化根脈——京畿文化。無論是先秦時期的燕文化，隋唐時期的幽州文化，還是元、明、清時期的京畿文化，其核心地帶都大致相當于今天的京津冀區域。

從文化影響力上看，京畿文化具有吸引力強、包容性強的顯著特征。長期以來一直是中華多民族文化交流、融合的舞臺。先秦時期，燕地在原有燕氏族文化的基礎上，吸收融合了東胡或山戎等北方部族文化，形成了燕文化慷慨悲歌、正道直行、好氣任俠的精神風貌。魏晉十六國到隋唐時期，各少數民族更是大舉南下，入主中原，幽薊地區輪番被北方民族和中原政權所占領，胡漢雜居的局面更為突出。民族文化的不斷交流，進一步促使燕薊地區的文化具備了容納農業文化和游牧文化的強大包容性，進一步增強了這一地區的吸引力和凝聚力，同時也為遼金以后這一地區成為政治中心和民族文化交流中心地位的確立奠定了基礎。遼代，遼太宗將幽州定為“南京幽都府”，后改為析津府，以契丹族為代表的草原文化再次進入今天的京津冀地區。女真族金海陵王完顏亮更是直接遷都北京，改燕京為中都，定名為中都大興府。元滅金后，不僅有蒙古族文化、西域多民族文化的大量進入，而且元大都成為了當時的國際大都市。明朝建立后，儒家文化在京畿地區獲得了前所未有的發展。清入關后，京畿地區再次成為多民族、多宗教、多地域文化交流融合的中心。因此，京畿文化既是中華多民族文化不斷融合交流的成果，也是體現中華多民族文化的典型代表，而京畿文化所經歷的多民族、多地域文化交流融合的歷史經驗和積淀，尤其是它兼容并蓄的吸引力和包容性，不僅是京津冀文化的最大共同特征，也是京津冀區域在當代協調發展、引領風范的寶貴財富。

（作者：北京市社科院歷史所研究員）

責任編輯：譚 丁