韓國高等教育國際化進程中的學生流動

摘 要：雖然韓國近年來在教育領域取得了很大進步，但韓國本土大學在國際化水平和競爭優勢方面仍然落后于一些國外大學。韓國面臨在國際教育市場中所占份額很小，教育服務貿易差大，留韓學生來源國及所學專業過于集中等問題。總體而言，韓國高校的國際化水平較低，這促使韓國政府啟動了“留學韓國2020計劃”。為了實現計劃目標，需要做到以下三點：吸引更多優秀學生赴韓國留學，提高韓國高校的全球競爭力，為韓國高等教育國際化奠定扎實基礎。

關鍵詞：韓國高校；教育國際化；留學韓國2020計劃

一、背景

世界貿易組織制度的推行以及自由貿易區的擴展引發了教育領域全方位的自由化改革。世界各國都致力于在高等教育領域吸引頂尖人才，提升自身競爭優勢。具體而言，為增強自身在教育領域的競爭力，各國都在積極制定并實施多項相關戰略：中國計劃在2020年前從全球吸引30萬名人才，日本設定了相同的目標，新加坡則致力于在2014年前吸引15萬名人才。

雖然韓國近年來在教育領域取得了很大進步，也獲得了不少成就，但韓國本土大學在國際化水平和競爭優勢方面仍然落后于一些國外大學。盡管韓國高校升學率近年有了顯著增長，從1990年的33.2%增長到2011年的82.0%，但是，僅有首爾大學（Seoul National University）、韓國科學技術院（Korea Advanced Institute of Science and Technology）、浦項科技大學（Pohang University of Science and Technology）、延世大學（Yonsei University）和高麗大學（Korea University）躋身2012年“QS世界大學排行榜”前200名。因此，韓國有必要早作準備以應對教育界將要出現的這一巨大挑戰。

本文旨在探討經合組織成員國高校的國際化態勢以及韓國高校在國際化進程中所處的位置，并介紹韓國政府今后的政策重點及合作計劃。

二、經合組織成員國學生流動情況

目前，全世界約有430萬名留學生在海外接受高等教育。其中，亞洲學生占總人數的53%。在這些亞洲留學生中，中國學生數量最多，其次是印度和韓國學生。經合組織成員國接收的留學生數量遠遠高于其派出的留學生，其比例達到3：1。具體而言，在20國集團（G20）的成員國中，83%的留學生集中在美國、英國、德國和法國，而韓國在2011年只擁有2%的國際教育市場份額（見表1）。

在留學生人數占學生總人數的比重方面，澳大利亞的留學生所占比重最大，英國次之，瑞士、新西蘭、奧地利分別位列第三、四、五位。在韓國，留學生人數約占學生總數的4%（見表2）。

三、韓國的學生國際流動情況

如前所述，韓國在國際教育市場中所占份額很小。接受本科或研究生教育的韓國留學生主要集中在美國，其次是中國和澳大利亞。2011年，攻讀學士及碩士學位的韓國留學生中，共有72153人在美國留學，62957人在中國留學，33929人在澳大利亞留學（見表3）。

同時，韓國接收的留學生在7年中增長了3倍，從2005年的22526人增長到2012年的86878人（見表4）。

據官方統計，2012年韓國接收的留學生中有55427人來自中國，4093人來自日本，3797人來自蒙古國，2665人來自美國，2447人來自越南。中國、日本、蒙古國及美國學生所占比例約為64%、5%、4%和3%（見表5）。

按所接受的教育類別統計，2012年韓國接收的留學生大部分接受本科教育，約占留學生總數的46.7%，其次是研究生教育（23%）和韓語課程教育（19.2%）（見表6）。

按教育經費來源劃分，2012年，有72321名學生自費赴韓國留學，約占留韓學生總數的85%，其次是受高校邀請的學生（8207人）和受韓國政府邀請的學生（2944人），分別約占學生總數的9.5%和3.4%（見表7）。

表8顯示了在韓國工作的外籍全職員工所占比例。2012年，在韓國高等教育機構工作的外籍員工人數達到了5964人，這一數字是2000年的4倍還多。

四、韓國高等教育國際化政策重點

在韓國政府的大力推動下，在韓國留學的國際學生人數從2005年的2.3萬人增長到2012年的8.7萬人（年增長率為21.3%），政府獎學金的規模和覆蓋范圍也不斷擴大。政府獎學金計劃旨在邀請國際學生到韓國學習，以將韓國全球獎學金項目（Global Korea Scholarship，GKS）發展成為韓國的民族品牌。此外，韓國政府還推出了“世界一流大學計劃”（World Class University，WCU）和其他項目，以支持國內高等教育走向國際化，促進全球范圍內的人才流動。然而，韓國仍面臨留學生生源國及留學生所學專業過于集中，且在國際教育市場中一直處于貿易逆差的問題。這主要是由于相關部門對赴韓國留學生的安頓工作做得不足，負責留學生事務的各機構間缺乏協調統一，韓國高校的國際化水平較低。

64%在韓國留學的國際學生來自中國，學習本科課程的學生占44%，67%的學生選擇的專業是人文社會科學和語言學。韓國未能建立起一整套包括吸引學生赴韓、妥善安頓、接受高校教育、學成畢業、就業、回生源國等各環節在內的留學生服務體系。

為吸引更多留學生到韓國學習，韓國政府啟動了“留學韓國2020計劃”（Study Korea 2020），旨在2020年前，將赴韓國留學生人數從2012年的8.7萬人提升到20萬人。為了實現這一目標，需要做到以下三點：吸引更多優秀學生到韓國留學，提高韓國大學的全球競爭力，為韓國高等教育國際化奠定扎實基礎。

在吸引更多優秀學生到韓國留學方面，韓國政府已開始實施一套專門的吸引留學生的策略。該策略包括增設留學生獎學金項目、改善留學生居住環境、做好留學生從接受高等教育到畢業或就業的銜接工作等。為了保障上述策略的順利實施，韓國留學生獎學金額度將在2015年前擴增至1000億韓元（約合人民幣6億）。另外，留學生住宿、醫療保障等其他生活條件也將提高，以便為留學生營造一個更具吸引力的學習環境。此外，咨詢中心（提供英文及中文服務）和韓國文化課程致力于將留學生培養為未來各自國家中的“挺韓領袖”（pro-Korean leaders）。

在提高韓國大學的全球競爭力方面，韓國政府將開展韓國高校與海外高校間的交流，并將韓國高校的優勢向國外展示。韓國政府還將建設研究型大學，提高大學教師外語授課水平，增加外籍教職員工人數，進一步促進“亞洲校園”（Campus Asia）和“韓國-歐盟大學交流計劃”（EU-ICIECP）的實施。韓國政府將加大對韓國高校研發的支持力度，四所科學技術類本科院校將與國家和地方的戰略技術領域合作，以期成為世界頂尖人才資源庫。此外，繼續實施“世界一流大學計劃”和“BK21工程”（Brain Korea 21 Program for Leading Universities Students），進而培養出更多具備全球競爭力的人才。

在為韓國高等教育國際化奠定基礎方面，韓國政府將發展并規范留學生相關機構，在自由經濟區以及教育國際化特別區域（special education internationalization zones）內設立國際大學，加強韓語教育。改進當前留學生簽證制度，簡化留學生移民手續。吸引各個領域具有專長的世界一流大學在自由經濟區開辦分校。此外，允許在教育國際化特別區域工作的員工除在韓國高等教育體制內工作以外，還可為海外大學服務。廢除韓國高等教育體系中存在的其他管制規定。同時提高留學生語言培訓機構的接待能力，鼓勵獨立大學嘗試開設初級韓語課程并研發相關教材。動員海外教育機構拓展“韓國語能力考試”（Test of Proficiency in Korean，TOPIK）的規模。

五、結論

在當今的知識型社會，一個國家所擁有的人才的數量和質量決定了該國的競爭力和命運。因此，全球知名大學在吸引并留住杰出人才方面都投入了大量的精力和財力。決定一所大學競爭優勢的是其所擁有的富有競爭力的外籍員工和學生的數量。韓國高校的國際化之路還很長，“留學韓國2020計劃”不應僅僅成為一個口號或是一時興起的活動。韓國高校應認識到國際化的必要性，國際化是獲得強大競爭優勢的必經之路。韓國高校應積極主動地參與到海外國家的教育活動中去，深度考察是否應開設海外學校。同時，韓國政府應主動提供支持，助力高校實現國際化。

近年來，韓國已將其教育創新途徑轉變為促進國家發展和促進合作研究。具體而言，韓國的頂尖高校正在同海外院校合作，共同研發課程，嘗試設立新院系，從而將其在教育體制改革中的專業知識傳達給合作高校。

通過人才培養實現的知識外溢（knowledge spillover）②能夠在最短時間內為創意經濟的形成鋪平道路，而這需要亞太地區各國間的合作。因此，在亞洲國家中，韓國、中國和日本應帶頭共享啟動項目（start-up items）和人才資源信息支持系統（human resources information support systems），從而提升亞太地區高校的國際化水平（例如，遴選出的有才華的學生可以參加由“硅谷”各大公司提供的實習項目）。

注釋：

①“外籍生”指國籍為非本國的學生，這部分數據與有關留學生的數據無可比性，故在表中單獨列出。

②知識外溢指包括信息、技術、管理經驗在內的各種知識通過交易或非交易的方式流出最先擁有知識的主體。即某項知識除原創者外，也能為他人或其他團體吸納。知識外溢源于知識本身的稀缺性、流動性和擴散性。

編輯 許方舟