加拿大教育管理信息化概覽

摘 要：推進教育管理信息化是教育信息化的一項重點工作。文章以加拿大為例，分別從教育管理信息化相關機構、項目、特點等方面介紹了加拿大教育管理信息化的現狀，以期為我國推進教育管理信息化提供有益的借鑒和參考。

關鍵詞：教育管理信息化；指標體系；國家數據平臺

推進教育管理信息化是教育信息化的一項重點工作，即將信息技術應用到教育管理領域，提高教育管理工作效率，提升教育管理工作質量。從國家層面來說，教育管理信息化的目標是建設覆蓋各級各類教育的管理信息系統和數據庫，建立國家教育管理公共服務平臺。各國教育部和省級教育行政部門分別建立國家級和省級數據中心。建設數據集中、系統集成的統一應用環境是實現教育管理信息化的前提和基礎。

加拿大沒有聯邦教育部或類似的教育機構，因而沒有全國統一的教育制度，大多數學校由省設立，教育由各省政府負責。各省均設有教育部，負責本省教育事務。各省憲法對該省教育組織機構、學制、考試制度、經費等都有明確的規定。由10個省的教育部長組成的加拿大教育部長委員會（Council of Ministers of Education）負責各省間的教育交流與合作。

加拿大推進教育管理信息化的途徑主要有兩個：一是借助國家數據平臺，包括加拿大統計局（Statistics Canada）和加拿大教育統計委員會（Canadian Education Statistics Council）提供的數據平臺，了解全國以及區域教育發展狀況，并對其進行分析；二是通過參與多個評估項目，制定多套評估指標體系，全面搜集數據，并將數據分析結果作為教育決策的重要參考。

一、加拿大教育管理信息化機構介紹

（一）加拿大統計局

依據相關法律，加拿大統計局負責收集、匯編、分析、提煉、出版統計信息，其信息統計范圍涵蓋商業、工業、金融、社會、經濟、教育、生活等多個領域。

加拿大統計局主要有兩大工作目標和宗旨：一是基于統計信息對加拿大經濟和社會結構進行分析，以此研發和評估公共政策與項目，并通過改善公共與私人決策使所有人受益；二是采用多種方式提高統計標準、豐富統計實踐，如通過運用通用概念和分類手段提供高質量的數據，通過與省和地區合作提高數據搜集效率，通過合理的數據應用共享協議減輕數據提供方的負擔，通過開展聯合研究不斷改進統計方法。[1]

（二）加拿大教育統計委員會

加拿大教育統計委員會是由加拿大教育部長委員會和加拿大統計局于1989年合作設立的機構，旨在改善加拿大教育數據的質量并提高教育數據的可比性，同時提供開展政策研究所需的信息與數據。與此同時，加拿大教育部長委員會還下設評價部門、教育數據與研究部門。

加拿大教育統計委員會主要承擔以下職責：一是撰寫《加拿大教育指標：泛加拿大教育指標項目報告》，為政策制定者、實踐者和公眾提供加拿大教育系統的統計測量信息，監測不同轄區和不同時間的教育系統績效；二是通過組織一系列重點領域研究討論會，與社會科學與人文研究委員會（Social Science and Humanities Research Council）合作，共同制定教育重點領域投入策略。[2]

二、加拿大教育管理信息化項目

（一）泛加拿大教育指標項目

1.項目介紹

泛加拿大教育指標項目（the Pan-Canadian Education Indicators Program，PCEIP）是由加拿大教育部長委員會與加拿大統計局聯合發起的項目。該項目基于加拿大教育統計委員會和各省、地區教育與培訓部門的合作，致力于為加拿大提供高質量的教育信息，從而為政策的制定及項目的開發提供支持。該項目的具體目標包括：幫助學生獲取全面適應日趨復雜的知識經濟環境所需要的技能，提升信息技術在教育領域的發展與應用，針對未來可量化的進展提供有價值的基準信息。

泛加拿大教育指標項目的范圍涵蓋小學和初中教育。項目通過以下途徑收集數據：與其他27個國家一起參與教育信息技術研究項目（Second Information Technology in Education Study，SITES）；組織本國4000所學校參與兩份問卷調查，一份是校長問卷，另一份是學校技術人員問卷；開展關于學校交流技術應用、教師培訓和專業發展、學校技術應用障礙等內容的調查。

泛加拿大教育指標項目重點關注兩大問題。第一個問題是加拿大各省和各地區教育系統的比較，在此基礎上，加拿大與經合組織合作出版年度報告《加拿大教育指標：國際視野》（Education Indicators in Canada： An International Perspective），對國際背景下加拿大各省和地區教育體系的各方面進行系列報告。報告主要聚焦以下4個方面：一是教育機構的教育成果與學生學習效果，二是投入教育的經費資源，三是教育機會、學生參與和進步情況，四是學習環境和學校組織。第二個問題是加拿大所轄地區教育數據的一致性?！都幽么蠼逃笜耍簢H視野》報告提供了加拿大全國范圍內每所學校的教育信息，展示了省份與地區層面教育指標發展水平。

2.研究議程

泛加拿大教育指標項目關注教育研究者、決策者和實踐者所聚焦的教育問題。最初的研究議程由教育管理部門、教育研究者咨詢委員會和政府官員溝通協商而定，并確定了研究的優先領域。研究議程關注原著民教育、讀寫能力、中學后教育機會等問題，涉及學校教育、教師教育、特殊教育等領域。每一次議程研討會議聚焦某一個特定議題，歷年研究議題如下：1999年的議題為優先研究問題，2000年的議題為問題學生和青年，2001年的議題為教師教育/教育培訓，2002年的議題為信息技術與學習，2003年的議題為學習成績，2007年的議題為讀寫能力。

3.指標設計

泛加拿大教育指標項目主要包括以下五大方面的指標：一是學校不同年齡群體的特征，包括人口規模、文化多樣性、收入狀況和家庭背景；二是教育經費體系，包括教育總支出、教育的公共與私人支出、學生債務；三是中小學教育，包括學校開學前的準備情況、中小學入學率、中學畢業率、學生成績和信息通信技術；四是中學后教育，包括中學后教育入學率、中學后教育的完成率和畢業率、大學教育者、研究與開發、讀寫能力、25～64歲人口的受教育年限、成人教育與培訓；五是過渡與結果，包括參與中學后教育狀況、進入勞動力市場狀況和勞動力市場的就業結果。

（二）教育研究創新項目

2002年，在加拿大政府的支持下，加拿大教育統計委員會和社會科學與人文研究委員會合作，共同實施了教育研究創新項目，以開展教育政策方面的相關研究。

（三）泛加拿大評價項目

泛加拿大評價項目（the Pan-Canadian Assessment Program，PCAP）是加拿大教育部長委員會近期開展的一大項目，旨在了解加拿大教育體系對于學生需求、社會需求的滿足程度。該項目收集了學生在數學、閱讀和科學方面周期性測試的成績數據，以此作為各省或地區檢驗課程和學業成績進步情況的基礎。這些測試有助于確定加拿大相同教育階段的學生是否都達到了同樣的學業水平。[3]

早在1993年，各省和地區就在加拿大教育部長委員會的協調下開發了學生學業成績指標項目（the School Achievement Indicators Program，SAIP），用以評價13～16歲學生的學業成績。1993-2004年，學生學業成績指標項目共開展了9次評估，使用法語和英語兩種語言對學生進行抽樣測試。2003年，加拿大教育部長委員會認為有必要根據課程的變化開展新的評價項目，更好地測試包括數學、閱讀和科學在內的核心科目，泛加拿大評價項目應運而生。

2007年，在加拿大教育部長委員會的協調下，泛加拿大評價項目取代了自1993年開展的學生學業成績指標項目。泛加拿大評價項目每三年開展一次，能夠提供三門核心課程的測試結果。

泛加拿大評價項目踐行了加拿大教育部長委員會近年來對加拿大人民做出的“建立滿足社會需求的教育體系”的承諾。作為基于學校的項目，這些測試將用于判斷同一年級學生是否達到了同等的學業水平。測試所搜集的信息會提供給各省和地區相關部門，作為檢測課程和改進評價工具的基礎。樣本量的確定使測試結果不僅可以預測地區層面的教育狀況，同時還有助于了解國家層面的教育狀況。

雖然泛加拿大評價項目采用隨機抽樣的方法進行測試，不對學生個體成績進行評價，但各地區能夠通過該項目印證自己的評價結果，同時印證國際學生評估項目（Program for International Student Assessment，PISA）的測試結果。

泛加拿大評價項目和學生學業成績指標項目的評價均涵蓋加拿大教育體系中數學、閱讀與寫作、科學教育的背景信息。相關數據信息通過對學生、教師、校長進行問卷調查來收集，學生問卷中會涉及學習環境、學生對學科重視程度等問題。

除加拿大本土評價項目之外，加拿大各省和各地區也一直積極參與國際評價和研究項目，這種參與能夠幫助他們更好地了解自身教育發展水平及其國際地位（見表1）。

三、特點與啟示

（一）建立完善的國家數據平臺

加拿大建立了由統計局和教育統計委員會支持的完善的國家數據平臺，教育統計委員會的數據既可以用于了解全國教育發展的整體狀況，也可以用于對不同省或地區教育發展狀況的分析。為此，加拿大教育部長委員會在參考國際理論框架和指標體系維度設計的基礎上，專門設立了泛加拿大教育指標項目，持續采集教育領域內各指標數據。與此同時，加拿大統計局的經濟社會數據有助于深入分析國家層面的教育發展狀況。搜集到的數據既能反映加拿大教育發展全貌，同時也能被置于全球環境下進行比較，從而明確加拿大教育在世界中所處的位置。

我國教育信息化建設現已明確要求建立國家級和省級數據中心，建設數據集中、系統集成的統一應用環境。在具體建設方面，加拿大為我們提供了有益的借鑒：數據平臺不能僅關注教育數據，還應整合社會、經濟、人口等各方面數據，由此才能逐步形成我國教育發展的大數據。教育部門的決策，應該建立在國家基礎數據的基礎之上。

（二）通過研制指標和參與評估項目采集并獲取數據

加拿大教育統計委員會聚焦于教育研究者、決策者和實踐者所關注的教育問題，其重點工作之一就是研制指標。一方面，加拿大教育統計委員會與加拿大教育部長委員會、教育研究者咨詢委員會、政府官員溝通協商，確定研究領域和相關指標；另一方面，加拿大教育統計委員會和社會科學與人文研究委員會合作，通過組織研討會，設定重點指標與研究領域，共享并整合已有的數據資料，改進統計方法，以便科學、準確地把握教育發展現狀，監測教育發展趨勢。

加拿大通過國家層面的大型評估項目及時了解教育發展狀況。這些項目的指標體系在與國際研究保持一致的同時又根據本國情況進行設定，因此既有國際可比性，又有國內可比性。除此之外，加拿大還積極參與國際評估項目，力圖建立多套評估指標體系，全面收集數據。基于國際評估指標體系所進行的數據搜集和評估工作，既有利于加拿大各省或地區之間的比較，同時也有助于加拿大與其他國家之間的比較。

總之，關注評估指標體系的研制，積極參與評估項目已然成為加拿大教育管理信息化的重要舉措。

（三）集教育信息管理、科學研究、決策支持、社會服務于一體

發達國家一般都非常重視教育基礎信息庫建設，教育基礎信息庫往往承擔著教育信息管理、科學研究、決策支持、社會服務等綜合功能[5]。具體而言，加拿大教育統計委員會對社會、經濟、人口等數據進行整合，同時通過項目數據對相關決策進行分析。在服務于全國、各省、各地區決策的同時，某些評估項目的分析結果也會及時通過加拿大教育部長委員會網站公布，服務于社會大眾。

參考文獻：

[1]About the Agency[EB/OL].http：//www.statcan.gc.ca/about-apercu/agency-organisme-eng.htm？MM，2014-04-17.

[2]Overview of Education Data and Research[EB/OL].http：//www.cmec.ca/143/Programs-and-Initiatives/Education-Data--Research/Overview/index.html，2014-04-20.

[3]Pan-Canadian Assessment Program （PCAP） [EB/OL].http：//www.cmec.ca/240/Programs-and-Initiatives/Assessment/Pan-Canadian-Assessment-Program-（PCAP）/Overview/index.html， 2014-04-20.

[4]Assessment Progams And Initiatives[EB/OL]. http：//www.cmec.ca/131/Programs-and-Initiatives/Assessment/Overview/index.html， 2014-04-20.

[5]馬暉.專訪全國政協委員、民進中央副主席朱永新：國家應盡早建立教育基礎信息數據庫[EB/OL]. http：//news.10jqka.com.cn/20130314/c533370401.shtml，2013-03-14.

編輯 許方舟