經濟發達地區做好流動人口計劃生育統計工作新途徑

【摘要】隨著市場經濟的不斷發展，人口的大流動，已成為當今社會發展進步的特征之一，也是加快現代化建設的必然趨勢。正確認識流動人口在城市協調發展、構建和諧社會中的地位、作用和影響，準確掌握流動人口數量、結構的發展變化趨勢，做好流動人口計劃生育統計工作，為全面提高流動人口計劃生育服務管理工作提供支撐，是當前城市計劃生育工作必須加以解決的重要問題。

【關鍵詞】流動人口 統計 新途徑

一、當前流動人口計劃生育統計管理存在的主要問題分析

目前，萊山區常住人口20多萬人，流動人口5萬余人，其中全區流動育齡婦女1.2萬余人。流動人口的流入為全區經濟社會發展注入了活力，但由于流動人口各方面信息統計的不準確，給城市計劃生育管理工作帶來一定的難度。從近年來流動人口計劃生育統計管理的實際情況來看，主要存在以下幾方面原因：

1.流動人口婚育信息難以統計掌握。由于流動人口流動頻繁，無序，經常是今天在甲地，明天就出現在乙地，導致戶籍地和現居住地計生部門很難及時，準確地統計掌握其婚育動態。據統計調查，萊山區從育齡婦女區域跨度來看，流動人口以本市范圍流動居多占45%；市外省內流動占35%；跨省流動占20%。從流動的時間來看，居住1年以下的占30%，居住1～3年的占40%，居住3年以上的占30%。從年齡構成來看，18～40周歲占80%以上，且舉家外出，家庭化務工成為新趨勢。

2.流動人口違法生育數量增多。流動人口工作，生活環境差，80%從事建筑。餐飲和零售等層次較低職業，具有保健意識不高，生育行為隱蔽等特點，同時難以及時獲得避孕節育指導和計劃生育技術服務，導致違法生育增多，形成了在流動中超生，為超生而流動。據統計，流動人口中的違法生育已占到生育總數的50%以上。從原戶籍分布來看，53%發生在煙臺市范圍內，28%發生在山東省內，19%發生在省外。2013年萊山區13例違法生育，全部為流動生育。

3.流動人口持證率不高。根據《流動人口管理條例》規定，流動人口在離開戶籍地前應辦理《流動人口婚育證明》。但在實際走訪過程中，發現流入人口主動持證率不高，山東省內持證率只有70%左右；省外持證率不足50%，同時存在大量的無效證。持證率不高，給流動人口的統計管理帶來很大的困難。

4.流動人口管理未真正形成“一盤棋”格局。以現居住地為主，兩地共管的協調機制尚未形成。戶籍地片面強調以“現居住地管理為主”，忽視共同負責協助統計管理的職責。有的戶籍地只知開具證明，人走后則不再過問，對流動人口婚育變化沒有進行統計；有的甚至對流入地提交的沒有辦理《婚育證明》、違法懷孕、生育情況等統計信息有來無回，造成現居住地毫無辦法，無法及時統計，變更流動人口的相關信息。

二、做好流動人口統計管理幾點措施與建議

要破解城市流動人口統計管理存在的難題，計生部門必須堅持以人為本的科學發展觀，順勢應時，更新觀念，理清思路，加快建立“屬地化管理、市民化服務、信息化支撐、依法維權、綜合治理”的流動人口計劃生育統計管理體系，推動人口計生工作的全面發展。

1.全面落實屬地管理的流動人口統計體制，實現無縫隙覆蓋。一是依托社區，夯實流動人口統計管理的根基。把流動人口計劃生育統計管理納入社區計劃生育管理的總體規劃，把重心下移到社區。二是依托單位，落實法定代表人管理責任，落實單位統計管理責任，配合社區共同做好流動人口的計劃生育統計管理，提高統計質量。三是依托協會，開展居民自治。在流動人口集中的社區，企業、市場建立流動人口計生協會，加強日常統計管理，實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。

2.推行流動人口信息化統計監測。加強流動人口信息化建設，充分利用流動人口信息平臺快捷、便利的特點，建立完善信息交流，共享與反饋的統計長效機制。各級人口計生部門應從戰略、全局的高度，進一步提高對流動人口統計監測工作重要性、緊迫性的認識，充分發揮人口計生系統良好的網絡優勢，做好全員流動人口統計，加快建立流動人口統計監測長效工作機制，把流動人口統計監測工作切實抓緊抓好、抓出成效。

3.建立科學務實的流動人口統計信息考核評估制度。一是制定流動人口統計信息考核評估指標體系，要按照流動人口統計指標體系要求，嚴把信息采集關，明確信息采集對象，規范采集內容，準確填寫相關信息，確保統計信息準確。同時制定流動人口統計信息報送制度，對流動人口的信息錄入工作進行督促檢查，按照有關規定按時上報。在此基礎上，建立流動人口信息審核制度，明確審核內容和責任，強化監督和管理，確保統計信息及時入庫。二是各級人口計生部門應將流動人口統計工作納入包括統計監測制度建立、人員配備和培訓、經費投入，數據質量等績效考評，不斷提高統計監測工作水平。

4.完善流動人口“一盤棋”統計機制。計劃生育工作是一個社會工程，特別是流動人口統計管理，需要多方面單位進行配合，實行流動人口計劃生育工作齊抓共管。要把相關責任落實到各個部門，把責任真正落實到實際工作中，真正形成“黨政領導、部門參與、政策推動，綜合治理”的統計工作機制。同時，相關部門在流動人口統計管理方面，維護流動人口合法權益，進一步簡化辦事程序，實現流動人口網絡化、信息化管理，方便育齡群眾，寓管理于服務之中。