外來流動人口計劃生育管理的難題及對策

隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，農(nóng)村人口大量涌入城市，從而形成了我國規(guī)模巨大的流動人口群體。他們一方面促進了當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了物流、信息流、資金流的活躍，解決了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞動力資源緊缺的難題。而另一方面也給計劃生育管理帶來了許多新情況、新問題。因此，正確看待分析流動人口計劃生育管理中存在的問題，把握流動人口計劃生育工作的特征和規(guī)律，努力探索管理的對策和措施，是每一個計劃生育工作人員、政府職能部門乃至全社會的共同責任。

一、主要存在問題

本人就從自己轄區(qū)蘇溪鎮(zhèn)的流動人口管理情況看。外地人口超過本地人口的1.5倍。他們分布在730家企業(yè)和近70個村居里，文化程度較低，務(wù)工不穩(wěn)定，流動性大，持證率不高。因此做好流動人口的計劃生育工作是我們計生工作的重要組成部分。據(jù)筆者觀察，當前計劃生育管理中存在的主要問題有：

1.機構(gòu)，人員、經(jīng)費落實不到位。就實際情況看，是兩塊牌子，一套班子。而流動人口管理對象在逐年增多，管好本地人口已人手緊張，且面對數(shù)倍于本地的外來育齡人員，實在是力不從心。

2.管理職責不清，歸屬不明，統(tǒng)計口徑不一。隨著流動人口的增多，已完全不能適應(yīng)形勢的發(fā)展需要，很多應(yīng)該接受管理與服務(wù)的對象成了管理與服務(wù)工作中心盲點。

3.部門配合不力，信息資源互換差。當計劃生育部門需要到某個企業(yè)查處一個違反計生的案件時，勞動部門配合不力從而影響案件的處理。從上述例子可以看出，計劃生育作為一項基本國策，部門與部門之間信息互換工作存在許多需要改進的地方。

二、問題的成因分析

自改革開放以來，面對這一新生事物，我們還沒有與之相適應(yīng)的管理辦法，從而造成工作上的被動，出現(xiàn)各種這樣的問題，筆者認為，出現(xiàn)問題的主要原因有以下幾個方面：

1.管理機制不健全：從全國的層面看，流動人口的計生管理未真正形成全國一盤棋的管理格局，各地方之間經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉責任的情況。從局部的層面看，流動人口的管理涉及計生、公安、勞動、城管、衛(wèi)生等多個部門，缺乏統(tǒng)一的綜合治理機制和目標考核機制。

2.管理模式與手段落后：現(xiàn)在出現(xiàn)越來越多的私營企業(yè)和眾多的礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟實體，勞資關(guān)系極不穩(wěn)定，面臨線斷網(wǎng)破錢緊的窘境，勢必出現(xiàn)盲區(qū)和漏洞。再者由于流入地和戶籍地的經(jīng)濟收入差距，在計算社會撫養(yǎng)費數(shù)額上較大的差異，違反對象總是千方百計到收入條件差的地方交納社會撫養(yǎng)費。

三、問題與對策

伴隨著我國改革開放政策，流動人口將在一定時期內(nèi)長期存在，在一定條件下進一步擴大。因此，我們要從思想上高度重視，在管理制度和手段上不斷完善創(chuàng)新，需進一步地加大投入力度，不斷進行調(diào)整和改進。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全的長效運作機制。只有這樣，才能把流動人口的計劃生育管理擺上重要的議事日程，才能較好地解決部門協(xié)調(diào)，信息共享，克服多頭和重復(fù)管理的現(xiàn)象；才能更進一步明確各部門各工作人員的工作職責，便于辦事和監(jiān)督，增強各部門的責任感。

2.加大投入，健全組織，完善制度。首先在管理中要舍得投入，確保計生管理的需要：各地方政府要根據(jù)流動人口的數(shù)量規(guī)模適當調(diào)整管理和服務(wù)機構(gòu)人員編制，以緩解龐大的流動人口管理數(shù)量與緊張的工作人員數(shù)量之間的矛盾。再依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂合理的工作管理制度，做到既管理到位，又要提高效率，方便群眾，為做好流動人口計生管理規(guī)范運作提供制度保障。

3.講究方法，選好載體，推陳出新。外來流動人口絕大部分來源于較貧困的地區(qū)，他們都居住在較差的出租房內(nèi)，如果不能有效地落實企業(yè)法人和戶主負責制，就會出現(xiàn)管到的看不到，看到的而管不到的現(xiàn)象。

4.加快流動人口計劃生育管理法律法規(guī)的調(diào)研和完善，以杜絕法律法規(guī)上的漏洞。流動人口計劃生育管理協(xié)作困難，責任不清，逃避處罰以及工作人員手段缺乏，是與流動人口計劃生育管理相關(guān)法律法規(guī)中存在的漏洞，缺乏操作性，力度不夠等關(guān)系。因此，完善流動人口計劃生育管理相關(guān)的法律法規(guī)，迫在眉睫。只有流動人口的計劃生育管理的法律得到完善和健全，流動人口的計劃生育管理才能走上一個新的臺階。

（編輯 王娜）