淺談電力建設(shè)設(shè)計(jì)與施工階段的投資控制

摘要：近幾年來，隨著電力建設(shè)市場競爭激烈，節(jié)能、環(huán)保要求越來越高，電力建設(shè)投資成本逐漸增大，因此優(yōu)化設(shè)計(jì)，合理組織施工，成為電力建設(shè)者們新的課題。文章結(jié)合作者的工作實(shí)際，分析了電力建設(shè)設(shè)計(jì)與施工階段的投資控制，并就如何控制投資，加強(qiáng)資金合理使用，圓滿完成電廠建設(shè)任務(wù)提出一些建議。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè) 設(shè)計(jì) 施工 控制

電廠建設(shè)項(xiàng)目投資控制通常分為投資決策、設(shè)計(jì)和實(shí)施三個(gè)階段。每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制問題。工程項(xiàng)目建設(shè)周期一般較長，影響工程造價(jià)的因素眾多，因而僅憑初始階段的造價(jià)管理工作很難掌控全局的造價(jià)控制。經(jīng)過初期規(guī)劃，項(xiàng)目不斷縱深開展，施工單位所掌握的有關(guān)造價(jià)的信息更加全面，如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制均在不同建設(shè)階段完成，造價(jià)估算的精度逐步提高，尤其在設(shè)計(jì)和施工階段極為重要。因此，結(jié)合我工作實(shí)際情況，談一下我對(duì)電廠建設(shè)設(shè)計(jì)和施工階段投資控制的一些看法和建議：

1 電力建設(shè)設(shè)計(jì)階段

1.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段管理 由于電建工程投資規(guī)模較大，施工周期長，工藝流程復(fù)雜，人力和物料消耗量巨大，前期投資決策直接影響后期的經(jīng)濟(jì)效益，一旦決策失誤，企業(yè)所蒙受的經(jīng)濟(jì)損失是相當(dāng)大的。為提高投資造價(jià)的科學(xué)性，一定要在建設(shè)初期（即設(shè)計(jì)階段）加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作管理，對(duì)各環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)工作嚴(yán)加管控，并參考設(shè)計(jì)進(jìn)展情況對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行合理的調(diào)整。設(shè)計(jì)部門應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)要求和現(xiàn)場施工條件，在多套方案中甄選出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。由于設(shè)計(jì)方案是指導(dǎo)施工建設(shè)的重要依據(jù)，而施工過程時(shí)刻在變，因而設(shè)計(jì)方案需要不斷完善才能發(fā)揮指導(dǎo)性作用。多方案比選就是提高誰方案科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性的主要途徑。

1.2 推行限額設(shè)計(jì) 推行限額設(shè)計(jì)是項(xiàng)目法人責(zé)任制的一個(gè)重要組成部分，也是控制投資的一種手段，多年來，電建單位不重視項(xiàng)目建設(shè)前期規(guī)劃的重要性，而是在項(xiàng)目建設(shè)后期或決算階段才開始關(guān)注造價(jià)控制，但是在此階段已是大勢所趨，投資超限自然不可避免。我們必須更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，要做好限額設(shè)計(jì)的全過程管理，認(rèn)真做好項(xiàng)目優(yōu)化和投資估算的確定，設(shè)計(jì)階段反復(fù)優(yōu)化，總結(jié)出一套完整的工程投資控制與管理方法。

1.3 重視全過程監(jiān)理制度 要充分發(fā)揮監(jiān)理、咨詢等中介機(jī)構(gòu)作用，完善監(jiān)理制度，實(shí)行全過程監(jiān)督管理。我在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到投資決策一旦敲定，設(shè)計(jì)階段即成為投資重點(diǎn)。實(shí)踐證明，科學(xué)地實(shí)施監(jiān)理和造價(jià)控制的工程項(xiàng)目不僅工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，而且所得的經(jīng)濟(jì)效益均能達(dá)到預(yù)期要求。在完全參照規(guī)范建設(shè)的工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理也因設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)或能力水平而異，造價(jià)實(shí)施階段往往因監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位或咨詢機(jī)構(gòu)偏保守的思想而影響造價(jià)控制最終效果。因此，工程項(xiàng)目要實(shí)行全過程監(jiān)督管理的同時(shí)，又要選好優(yōu)秀的監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位。

2 電廠建設(shè)施工階段

有資料表明：在電力建設(shè)項(xiàng)目施工階段對(duì)工程投資產(chǎn)生影響的可能性為5%～20%，因此必須高度重視這一階段的造價(jià)管理工作。在施工階段，應(yīng)提前制定投資控制的有效策略，以期在實(shí)施階段能夠達(dá)到預(yù)期的造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)。具體來講，需要對(duì)以下幾方面加強(qiáng)管理：

2.1 組織措施

2.1.1 施工單位需建立投資控制專職部門，進(jìn)一步明確施工、投資控制、質(zhì)量控制等部門的職責(zé)權(quán)限，使各部門相互監(jiān)督，相互促進(jìn)。我單位設(shè)立經(jīng)營管理部負(fù)責(zé)投資計(jì)劃安排，并與我廠在建的七期工程項(xiàng)目部、財(cái)務(wù)部、綜合管理部建立各自職責(zé)，建立工作中相互配合，相互制約的控制機(jī)制。

2.1.2 按電建投資構(gòu)成中的建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、機(jī)電采購費(fèi)、其它費(fèi)用等分類，落實(shí)到個(gè)人，確保費(fèi)用支出各個(gè)環(huán)節(jié)均有專人負(fù)責(zé)，確保財(cái)盡其用，避免成本浪費(fèi)。

2.1.3 通過制度約束，提高投資控制的科學(xué)性和規(guī)范性。成本消耗各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人直接對(duì)投資控制部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，投資控制部門負(fù)責(zé)人必須對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，做到層層負(fù)責(zé)，層層把關(guān)。

2.2 經(jīng)濟(jì)措施

2.2.1 對(duì)投資構(gòu)成的每一項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行分解，提高投資決策的針對(duì)性，避免資金浪費(fèi)或資金挪用問題，力求以有限的投資使效益產(chǎn)出最大化，控制工程貸款利息支出，保持資金的流動(dòng)性。

2.2.2 強(qiáng)化投資成本核算。為提高電建項(xiàng)目投資控制成效，工程建設(shè)必須有合理的前期規(guī)劃和成本計(jì)劃，完工后將實(shí)際成本與計(jì)劃成本作比對(duì)，深入分析實(shí)際成本超預(yù)算的原因，并采取科學(xué)的措施予以調(diào)整。

2.3 施工技術(shù)措施 在電建施工階段，為充分發(fā)揮投資控制部門與設(shè)計(jì)、施工等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，有效節(jié)約建設(shè)資金，控制建設(shè)成本，提高資金效益，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用管理。

2.3.1 強(qiáng)化綜合成本分析。注重完善礦井綜合成本分析與匯報(bào)制度，不定期召開階段性電建施工討論會(huì)，及時(shí)了解成本形成與其變動(dòng)情況，強(qiáng)化專項(xiàng)工作有的放矢開展；要求各專業(yè)采取對(duì)標(biāo)經(jīng)營的方式，結(jié)合各自具體情況查找實(shí)際經(jīng)營成本與目標(biāo)經(jīng)營成本之間的差異以及成本分析當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題、制約成本降低的因素與其存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性制定相關(guān)內(nèi)容的整改措施，以便于事前進(jìn)行分析、事中有效控制、事后總結(jié)反饋。

2.3.2 強(qiáng)化目標(biāo)成本預(yù)算。成立起由經(jīng)理任組長的目標(biāo)成本預(yù)算管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各分管專業(yè)職（責(zé)）能范圍，構(gòu)建起以積極促進(jìn)全面預(yù)算管理為主要內(nèi)容的的投資控制目標(biāo)成本包保體系，結(jié)合開展的內(nèi)部市場化經(jīng)營管理活動(dòng)細(xì)化各專業(yè)單位、科室部門經(jīng)營工作指標(biāo)與發(fā)生費(fèi)用，對(duì)之推行逐項(xiàng)預(yù)算、歸口管控，使其形成層層分解量化、責(zé)任包保落實(shí)的礦井目標(biāo)成本預(yù)算管控體系，體現(xiàn)出先算后干、效益優(yōu)先的具體管控特征。

2.3.3 強(qiáng)化分項(xiàng)成本控制。對(duì)各類分項(xiàng)可控成本進(jìn)行壓縮，圍繞投資控制目標(biāo)，將包括工程材料、裝備設(shè)施、電力消耗、維檢計(jì)劃以及公車、辦公、會(huì)議費(fèi)用等生產(chǎn)與非生產(chǎn)性成本支出進(jìn)行分類管理、分項(xiàng)控制，確保在安全生產(chǎn)的前提下促進(jìn)節(jié)支降耗、挖潛增效、經(jīng)營創(chuàng)效。在此基礎(chǔ)上，制定具體的材料、費(fèi)用成本分項(xiàng)控制辦法，通過加大舊料領(lǐng)用、修舊利廢、循環(huán)（回收）復(fù)用等環(huán)節(jié)管理降低成本投入，促進(jìn)經(jīng)營效益最優(yōu)化。

2.3.4 強(qiáng)化經(jīng)營成本考核。除注重對(duì)經(jīng)營、財(cái)務(wù)職能部門加強(qiáng)成本管控之外，在包括生產(chǎn)任務(wù)完成、工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、材料費(fèi)用消耗、經(jīng)營管理創(chuàng)效等項(xiàng)內(nèi)容上面積極推行與經(jīng)營成本相掛鉤的績效考核管理模式，在月度考核上做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確、重獎(jiǎng)重罰，同時(shí)將其考核結(jié)果、獎(jiǎng)懲情況進(jìn)行通報(bào)，從而調(diào)動(dòng)起全員關(guān)心經(jīng)營成本管理、參與具體經(jīng)營創(chuàng)效的工作主動(dòng)性。

2.3.5 加強(qiáng)計(jì)經(jīng)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。控制工程造價(jià)要有效地落實(shí)到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門，關(guān)鍵在于人才，在于計(jì)經(jīng)人員整體素質(zhì)地提高，需要培養(yǎng)計(jì)經(jīng)人員在工程、經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)算機(jī)方面綜合能力，即復(fù)合型人才，從而全面提高電廠建設(shè)項(xiàng)目計(jì)經(jīng)人員整體水平，更好地為控制電廠建設(shè)投資貢獻(xiàn)力量。

2.4 合同管理措施

2.4.1 電廠項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全合同管理部門，制定相應(yīng)的管理辦法，對(duì)工程材料、工器具、施工機(jī)械、設(shè)備、工程施工的合同進(jìn)行有效的合同管理。

2.4.2 在合同管理階段，首先規(guī)范合同條款，規(guī)避經(jīng)濟(jì)糾紛。針對(duì)無法避免的合同經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)及時(shí)召開協(xié)商會(huì)議，商定應(yīng)對(duì)策略；如協(xié)商無效，則需在合同規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)報(bào)送仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，以期最大限度規(guī)避索賠風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.3 與分包施工單位保持融洽的合同關(guān)系，施工中重點(diǎn)強(qiáng)化質(zhì)量與進(jìn)度的管理，規(guī)避索賠風(fēng)險(xiǎn)。如果索賠事件不可避免，也要秉承客觀、公正的立場積極應(yīng)對(duì)，盡量減少此類事件發(fā)生。

2.4.4 對(duì)參與施工單位一律簽訂安全合同，明確責(zé)任和報(bào)酬，并與安全、質(zhì)量、進(jìn)度掛鉤，獎(jiǎng)懲分明。

2.4.5 做好工程的保險(xiǎn)合同簽訂，減少工程不該發(fā)生的損失。

總之，電力建設(shè)工程項(xiàng)目投資大，工期長，投資控制是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。設(shè)計(jì)和施工階段的投資控制是整個(gè)電力建設(shè)工程投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要嚴(yán)格投資控制，加強(qiáng)資金合理使用，圓滿地完成電廠建設(shè)工程任務(wù)，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)我們電力建設(shè)者們一份力量。

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作者簡介：

李玉峰（1961-），男，河北邯鄲人，物質(zhì)處主任，工程師，研究方向：工程項(xiàng)目及物質(zhì)管理。