科技型小微企業財務指導模式研究

摘要：眾所周知，小微企業是我國國民經濟的重要組成部分，它具有吸納就業、改善民生、社會穩定等諸多作用，它是我國經濟活力之源，尤其是科技型小微企業，用科技部部長萬鋼的話來說，科技型小微企業是最具活力、最具潛力最具成長性的創新群體。但由于該類企業規模小，發展歷史短，內部管理松懈，財務會計制度不健全，導致企業融資難、壽命短、發展不穩定等現象，本文著重就科技型小微企業財務指導模式及途徑進行研究，以期提高企業經營管理水平。

關鍵詞：科技型小微企業 財務指導 模式

0 引言

在穩增長、促改革、調結構的宏觀經濟形勢下，充滿改革活力的科技型小微企業將充當改革的先鋒，由于其自身的特點，該類企業在轉型升級的方式上有其獨特的優勢，這從美國硅谷的經驗中就足以證明了，因此促進科技型小微企業健康發展，提高其經營管理水平是調結構的重要內容。但由于科技型小微企業注重科技研發、成果轉化，對內部管理缺乏應有的手段，比較典型的就是會計核算不清晰，財務制度不健全，財務數據缺乏可靠性，財務報表不夠規范，導致企業融資難、國家優惠政策無法享受，影響企業可持續的健康發展。本文將以財務指導目標為基礎，著重探討科技型小微企業財務指導模式及實現途徑問題。

1 科技型小微企業財務核算現狀

所謂科技型小微企業，是兼有科技企業和小微企業的特點，它是小微企業中的科技型企業，按照我國劃分科技企業和小微企業的認定條件，科技型小微企業是指從事高科技、新技術的研究與開發、擁有規定比例以上的科技人員，自主生產的高新技術產品年銷售收入應占企業年銷售收入絕對比重，每年用于高新技術及其產品研究開發的經費投入占年銷售收入在規定比例以上的小微企業。它們引領著大未來，是科技進步的先鋒隊。然而，影響企業健康發展因素有很多，企業有先進的技術而沒有規范的管理，企業也是難以可持續發展的，科技型小微企業發展過程中正面臨著這樣的困境，財務管理就是一個典型的問題，目前該類企業財務核算現狀表現為以下幾個方面。

1.1 會計基礎工作薄弱，核算不清晰，財務數據缺乏可靠性，財務報表不夠規范。導致企業申報專項資金、創新基金等項目時財務問題較多而被拒之門外，由于無法提供健全的賬目導致所得稅優惠政策無法享受等。

1.2 財務制度不健全或沒有，控制制度缺失。企業現金管理、應收賬款管理、存貨管理等無法有效的運行，造成企業資金使用效率低下，存在極大的財務風險。

1.3 許多企業沒有專職的會計人員，會計業務主要由代理記賬公司完成，主要是為了應付稅務，根本無法滿足企業管理的需要，無法為管理決策服務。

1.4 目前的公共服務平臺上很少有財務服務專欄，市場上缺乏為科技型小微企業提供財務指導功能的質優價惠的服務平臺，更無針對科技型小微企業的“質優價惠”的財務指導。

2 財務指導模式

2012年4月，國務院發布了《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號），意見第六條“切實幫助小型微型企業提高經營管理水平”和第八條“加強對小型微型企業的公共服務”，重點提到“支持管理創新。實施中小企業管理提升計劃，重點幫助和引導小型微型企業加強財務、安全、節能、環保、用工等管理”，“大力推進服務體系建設。增強政策咨詢、財務指導、信息化服務等各類服務功能，重點為小型微型企業提供質優價惠的服務”。從這里我們可以看到，政府層面已經關注到加強對小微企業進行財務管理和財務指導的重要性了，做好該類企業的財務工作，對于提高科技型小微企業加強經營管理，促進企業健康發展有其重要的意義。

2.1 政府直接參與指導模式

這種模式主要是由政府部門負責組建專門的非營利性財務指導機構，在政府部門管理下直接參與財務指導工作，承擔各種會計職能。由機構配備相關的專業財務人員，具體為科技型小微企業進行建賬立制，開展會計核算和財務管理工作，提高其管理水平。該種指導模式的優點是從事會計核算及管理的專業人員素質較高，保證了其財務指導的質量；國家各種財政、稅務及金融等優惠政策可以得以貫徹落實，使企業正真得到實惠；利于政府部門直接獲得企業需求的信息；收費低，企業負擔輕。其缺點是容易產生行政官僚的通病，服務意識不強，缺乏責任心，導致企業參與熱情不高；同時政府這樣直接包攬財務指導，容易導致指導的廣度不夠，不可能為所有企業服務。因此這種模式只適合于政府部門優選的、重點扶持的、符合國家戰略的、有發展潛力的科技型小微企業。

2.2 政府主導，行業（協會）牽頭，企業參與的三方聯動的指導模式

這種模式是由政府資助，行業（協會）負責成立財務指導機構，具體負責財務指導業務，組織專業財務人員為行業內企業進行會計核算和財務管理。協會能充分利用其自身的影響力，吸收行業內企業參與，具有點多面廣的特點；行業內自主的組織行為，相互間有諸多的雷同性，容易引起業內共鳴，利于財務機構全面指導，對共性問題可以作專題指導；由于行業具有專業性，利于深化財務指導，開展個性化服務；作為一個行業或協會，能及時收集業內信息，使政府能針對性的出臺更貼近實際的相關政策。但此模式也會產生行業割裂，指導全面性不夠；對企業約束力不夠，可能會對企業的利益考慮過多，會導致信息不實。

2.3 政府購買公共服務的指導模式

2013年7月31日，國務院召開常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務問題，會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。并對參與單位提出了準入的標準和要求。所謂政府購買公共服務是指將本應由政府部門直接提供的社會公共服務事項，轉交給有資質的社會組織或市場機構來操作，并根據他們提供服務的數量和質量，按照相關的標準進行評估后支付費用。

目前許多科技型小微企業內部并沒有專門的財務機構，也沒有配備相應的財務人員，企業的會計核算工作基本交給會計代理記賬公司、會計師事務所或管理咨詢公司承擔，主要是滿足稅務的需要，談不上管理。這種模式的優點在于企業點多面廣，指導業務量多且全面，適合為小微企業指導，符合國家購買代理記賬的政策，但代理記賬機構規模普遍較小，諸多是小微企業，發展良莠不齊，專業人員水平參差不齊，執業質量令人懷疑，影響會計信息的質量；為了吸引客戶，過多的考慮客戶的利益，甚至有時會為了自身利益而出賣會計原則。因此，這種模式下在選擇代理記賬機構時，應該有一套嚴格的準入和退出制度，要做到“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”，在這個原則下，開展政府購買代理記賬業務，是一個較為合適的財務指導模式。

不管是何種財務指導模式，其目標都是一致的，即促進科技型小微企業健康的可持續發展，但基于目前科技型小微企業財務核算水平低下，正需要政府的呵護，因此政府的因素不能缺失。

3 財務指導途徑

3.1 直接參與企業會計核算，幫助企業建章立制

無論是政府部門還是行業協會和企業，都可以直接為科技型小微企業進行財務指導，為企業進行會計核算，出具會計報表，完成納稅申報，設計會計制度，建立財務管理制度，稅收籌劃等業務。目前財務指導較為普遍的是營利性機構為主，包括會計代理記賬公司、稅務師事務所、會計師事務所等。

3.2 建立公共服務平臺，以平臺為紐帶，指導企業財務

各級政府及相關行業基本都建立了為小微企業服務的公共服務平臺，主要提供的服務項目有技術研發、成果轉讓、專利申報、投資融資、咨詢服務、人才培訓等，其功能是提升科技型小微企業的競爭力，提高管理人員的經營管理水平，規范財務管理，助推其健康發展。按國發要求，目前真正的以財務指導為主的專業公共平臺還很少見，即使有也是以政策宣傳為主，難以發揮財務指導功能，因此建立公共財務指導平臺已經迫在眉睫了，平臺中可以開設專業欄目，能讓企業財務人員不僅能獲得各種財務信息和政策，更能利用平臺進行會計處理，建立企業財務制度，規范財務行為，切實為科技型小微企業進行財務指導。

3.3 建立會計培訓基地

由于科技型小微企業存在管理基礎薄弱、財務制度不健全，財務人員專業知識水平低下等問題。對會計人員的培訓是提升管理水平的一個長期有效的途徑，以各級政府部門牽頭，建立相對固定的培訓基地，為會計人員提供公益性的專業培訓和咨詢服務，提升他們的專業勝任能力，促進企業會計核算和財務管理水平的提高，為企業的健康發展提供財務人才，保障企業會計信息的質量，優化融資環境，緩解企業融資難問題，指導和促進小微企業規范核算、規范管理。

3.4 開展現場專業咨詢會，貼身式的點對點現場指導

平時通過信息溝通，收集需要解決的問題，按類型，進行現場咨詢，解讀各項政策。其具體形式可以是機構派員直接到企業駐點，也可以在某一固定的場所開展，現場解決問題。

4 結語

為科技型小微企業提供財務指導，是提升企業財務管理水平的需要，更是當前經濟轉型升級的要求，科技型小微企業能否健康發展，對下一步國家產業轉型升級至關重要，因此這也是政府部門所期望的。

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[4]國務院.關于進一步支持小微企業健康發展的意見[Z].國發[2012]14號，2012年4月.

基金項目：

本文系浙江省哲學社會科學規劃課題“構建科技型小微企業財務指導平臺的基礎研究”（批準號13NDJC14YBM）階段性研究成果。

作者簡介：

裘腰軍（1967-），男，浙江寧波人，副教授，碩士，從事會計教學和企業財務管理。