論施工項目的安全管理

摘要：建筑業(yè)是一個安全生產事故頻繁發(fā)生的高危行業(yè)，給人身健康安全和財產造成重大損失。本文展現了我國建筑行業(yè)的安全管理現狀，通過調研，多方面、多角度查找施工項目的安全管理存在的主要問題，分析這些問題存在的深層原因，有針對性地提出了解決對策。這將對提高施工項目的安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生起到非常積極的指導作用。

關鍵詞：建筑施工 安全管理 解決對策

建筑業(yè)在我國已成為第四大產業(yè)，其年總產值占國民經濟總值的6%之多[1]。但建筑業(yè)是一個勞動密集型行業(yè)，因施工生產的流動性、建筑產品的單件性和類型的多樣性使施工過程的不確定性難以避免，被國家列為危險性較大的行業(yè)，安全事故頻發(fā)，形勢較為嚴峻[2]。如2013年3月21日，安徽省龍達建設集團建筑安裝有限公司施工的安徽省桐城市盛源財富廣場一期項目工程在進行混凝土澆筑過程中，發(fā)生模板坍塌事故，造成8人死亡[3]。

1 建筑施工安全管理的發(fā)展現狀

1.1 法律和政策方面 建設部先后出臺了《工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)范》、《建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》等建筑法規(guī)和部門規(guī)章，頒布了《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-1999）、《施工企業(yè)安全生產評價標準》（JGJ/T77-2003）等建筑安全技術標準和規(guī)范。2005 年底，建設部制定了《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》，將安全質量標準化活動全面推開，形成了比較完善的建筑安全法律法規(guī)體系。2010年5月和10月，建設部先后制定了《房屋市政工程生產安全和質量事故查處督辦暫行辦法》和《房屋市政工程生產安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》。

1.2 科學研究方面 楊振宏在《建設項目（工程）安全預評價專家系統》（2007）中利用問卷調查法獲取多個專家評判結果，采用定性和定量方法建立建筑工程項目安全管理評價系統[4]；鄭霞忠和鄭根保等學者在《建筑工程施工安全事故預測方法的應用研究》（2007）中，將施工現場事故發(fā)生的可能程度以半定量的方法進行5個模糊等級的劃分，詳細分析事故發(fā)生可能程度的5個等級的確定步驟和事故危害嚴重度的確定[5]。

2 建筑施工項目安全管理存在的問題

本文通過調研湖南省禹班建設集團有限公司、湖南華雁建設有限公司、衡陽鴻基建設工程有限公司、衡陽市億城建設有限公司、湖南耀星建設有限公司、秦皇島海三建設工程發(fā)展股份有限公司以及網上所搜索的相關資料，總結建筑施工項目安全管理存在的問題如下：

2.1 安全管理體系不健全 建筑施工企業(yè)安全管理體系在機構的設置、職員的配備和職員的素質等方面都存在一些問題。一般的勞務分包和專業(yè)分包單位很少單獨設置安全管理機構。總承包單位項目經理部各類相關的安全管理職員不齊全。

2.2 安全責任不落實 高層領導和主要部門沒有落實安全生產相關責任，安全沒有充分引起員工的高度重視。事故發(fā)生后，雖然對責任單位的處罰力度在不斷加大，但對相關責任人、與事故密切相關的生產、技術、器材、經營等相關責任部門的處罰力度還不夠。

2.3 施工現場管理不嚴 第一，未按照相關規(guī)定搭設腳手架和井字架；第二，模板工程、基坑支護以及“三寶、四口、五臨邊”不夠重視或疏于管理；第三，未規(guī)范施工現場用電；第四，未按照相關規(guī)定使用塔吊和外用電梯；第五，用火審批制度未落實到位；第六，部分施工安全資料造假，未按規(guī)范標準建檔。

2.4 分包單位安全監(jiān)管不到位 部分總包單位對專業(yè)分包或勞務分包隊伍把關不嚴，不重視安全培訓教育、不嚴格監(jiān)督檢查安全工作。專業(yè)分包單位不重視自身的安全管理，不健全安全管理體系。

2.5 安全教育培訓嚴重不足 安全隱患產生的最大根源是現場從業(yè)人員自我保護能力低下，安全意識淡薄，整體素質偏低。

2.6 缺乏有效的事故應急機制 第一，沒有制定有效的預防和控制措施，體制、機制、法制都不完善，大量應急設備和設施匱乏；第二，應急響應工作基礎薄弱，沒有建立必要的應急隊伍，應急指揮機構如同虛設；第三，編制了應急預案卻沒有發(fā)布并實施，更沒有開展具有針對性的培訓和演練。

3 加強建筑施工項目安全管理的主要對策

3.1 健全安全生產管理體系 建筑施工企業(yè)應當依法設置與企業(yè)生產經營規(guī)模相適應的安全生產管理機構，在項目經理的領導下開展本企業(yè)的安全生產管理工作，主要負責統一領導企業(yè)的安全生產工作，研究決策企業(yè)安全生產的重大問題。

3.2 強化安全生產責任制 建筑施工企業(yè)只要是發(fā)生重大安全事故，都要被罰款、全市通報、暫扣安全生產許可證、被限制招投標，甚至降低企業(yè)資質。建筑施工企業(yè)主要責任人要承擔起安全生產領導責任，理清安全管理關系，明確安全責任，落實執(zhí)行任務，嚴格執(zhí)行責任追究制度。

3.3 完善企業(yè)安全生產規(guī)章制度和安全管理標準 我國立法機構需要通過充分的調查研究，明確當今環(huán)境下的建筑業(yè)所存在的主要問題，梳理現行的有關建筑行業(yè)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范標準以及工程建設過程中仍在探討或強力推行的某些要求，而那些不符合現有市場進程的內容，要做到盡快給予修訂或者廢止，并加快新的法律法規(guī)出臺。政府及其有關部門是執(zhí)法的主體，也是各項法律制度的制定或擬訂者。

3.4 加強勞務分包單位的安全管理 建筑施工企業(yè)要建立一整套針對勞務分包企業(yè)的安全管理制度，將勞務企業(yè)最關切的核心利益與勞務單位的人員結構、成本管理以及招投標密切掛鉤，全程實施安全績效考核與獎懲，促使勞務企業(yè)能切實加強隊伍的建設和施工過程的監(jiān)控，為做好安全管理打下堅實基礎。

3.5 加強安全生產教育培訓 ①明確安全教育內容。安全知識教育主要包括工程項目概況、施工工藝、方法、危險區(qū)域、危險部位、各種不安全因素等級其安全防護的基本知識和注意事項。②做好特種作業(yè)人員的安全教育。特種作業(yè)人員必須經國家規(guī)定的有關部門進行安全教育和安全技術培訓，并經考核合格取得操作證后，方準獨立作業(yè)，同時要參加按規(guī)定時間進行復審。③定期進行專項安全培訓。通過培訓，能夠讓員工了解并掌握新知識的內容，熟悉掌握新材料、新工藝、新設備的操作要點和基本施工程序，使之更好地運用到日常工作中去。更需要針對不同人員編制不同的專項培訓計劃，從而達到豐富各層管理人員的安全生產知識，提高員工現場發(fā)現并解決問題能力的目的。④開展經常性安全教育。經常性教育的最好形式是施工現場的班前安全講話，還有安全例會和安全生產月（周、日）活動教育的形式，都應長期有效地進行開展。班前安全講話更面向一線并貼近生活，能具體地指出員工在安全管理中應該怎樣做，特別注意那些不安全因素并掌握消除那些不安全隱患的方法。

3.6 完善應急管理體系 ①及時制定應急預案。施工單位要對已經初步認定的危險場所和部位進行重大事故后果預測，評估重大事故發(fā)生后的人員傷亡情況、設備損失和破壞程度。②做好應急準備。應急準備包括精干的應急隊伍、嚴密的應急組織、靈敏的報警系統、完備的應急救援設施和周密的應急計劃。救援隊伍是應急救援的骨干力量，擔負各類重大事故的處置任務。應根據實際的需要，建立義務消防隊、醫(yī)療救護隊、搶險搶修隊等各類專業(yè)救援隊伍。③加強培訓和演練。建立應急救援組織，組織應急救援人員，配備救援器材、設備并定期組織演練，保證在事故發(fā)生之際，能迅速作出反應，快速投入救援。指揮領導小組要從實際情況出發(fā)，不斷加強對各類救援隊伍的專業(yè)培訓，針對已認定的危險源可能發(fā)生的各種狀況，每年至少組織一次大規(guī)模的模擬演練。

參考文獻：

[1]住房和城鄉(xiāng)建設部.全國建筑施工安全生產形勢分析報告，2011，

2012，2013.

[2]方東平，黃吉欣，張劍.建筑安全監(jiān)督與管理——國內外的實踐與發(fā)展[M].北京：中國水利水電出版社.知識產權出版社，2012.

[3]住房和城鄉(xiāng)建設部.房屋市政工程生產安全事故情況通報，2013.

[4]楊振宏.建設項目（工程）安全預評價專家系統[J].文獻2007， 23（9）：12-16.

[5]鄭霞忠，鄭根保.建筑工程施工安全事故預測方法的應用研究[J].人民長江.2007，35（1）：52-54.

[6]楊文柱.建筑安全工程[M].北京：機械工業(yè)出版社，2004.

[7]C.M.TamvThomas K.L.Tong，etal.Non-structural fuzzy decision support system for evaluation of construction safety management system.Project Management，2010，30（20）：303-313.

作者簡介：林娜（1985-），女，石家莊行唐人，研究方向：質量管理。