工程預(yù)算與造價管理探討

摘要：在建筑工程項目管理預(yù)算造價問題中，存在著多方的利益體，同時也是矛盾體，所以就造成很多矛盾沖突的問題，而且還會使得在建筑工程預(yù)算中甚至是之后的一系列工作中出現(xiàn)更多的困難，所以必須要找到一個能夠合理解決雙方利益矛盾的問題的方法。本文旨在探討建筑工程預(yù)算與造價管理方面的問題，結(jié)合實際情況，找到一個有效的解決方案，能夠在實際中得到運用。

關(guān)鍵詞：工程造價 建筑工程 預(yù)算造價 完善管理

為了能夠配合整個社會市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國必須要改變和完善在建筑行業(yè)的傳統(tǒng)管理模式。擴寬投資方的來源和投資方式，并且要實行粉拳化的管理模式，從而去進(jìn)行各種招標(biāo)以及后續(xù)的一系列項目工作，以此來保證我國的建筑行業(yè)以及建筑市場的一個健康穩(wěn)定的發(fā)展模式。我國建筑市場其實已經(jīng)經(jīng)歷了很多次的變革，從這些實際的改變來看，可以了解到建筑造價管理是一項非常重要的程序，可以這么說，建筑工程造價管理就是建筑行業(yè)的關(guān)鍵，而我國建筑市場主要存在的問題就是造價管理是否可以迎合社會經(jīng)濟的發(fā)展，要怎么樣才可以使之達(dá)到一個合理并且完善的目標(biāo)。

而關(guān)于建筑工程造價就是整個項目的所有費用總和，其中還包括建筑完工后其他的一些周邊的經(jīng)濟效益。

1 我國建筑工程造價管理的現(xiàn)狀

1.1 在管理上的陳舊觀念 我國工程造價管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景，在實際工作中計劃經(jīng)濟模式的烙印還相當(dāng)深。絕大多數(shù)工作仍然停留在“三性一靜”（定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機價格的靜態(tài)性）的基礎(chǔ)上，往往“四算”（估算、概算、預(yù)算、決算）分離，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新理念。我國的相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定的是有關(guān)于建筑市場的標(biāo)的價格必須要是國家來訂立，所以這就從側(cè)面反映出我國對于建筑行業(yè)的影響非常的大，又因為法定的定額已然跟不上市場的發(fā)展，所以已經(jīng)顯示出了與市場的脫節(jié)，價值各類測算定額只建立在靜態(tài)的原因上，所以就會嚴(yán)重的導(dǎo)致建筑市場的真正費用同國家訂立的價格差距巨大。

1.2 認(rèn)清主體 由于國家在建筑市場的干預(yù)過大，大部分時候，國家似乎成為了建筑投資的真正甚至唯一的一個主體，而在建筑實際工程中占據(jù)很重要作用的建筑企業(yè)卻作用力不大。在這個經(jīng)濟來源甚廣的市場環(huán)境下，要真正的扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的觀念，讓建筑業(yè)中真正的主體施工單位不再做微利的企業(yè)，以不斷的降低造價來迎合目前這個市場，讓投資者收入大部分的利潤。

1.3 技術(shù)陳舊 目前我國建筑企業(yè)存在的問題就是依舊延續(xù)著過去關(guān)于機械設(shè)備所倡導(dǎo)的延長使用年限，通過維修走出一條低積累、低水平、低效益的傳統(tǒng)道路，其實這樣子的做法是和當(dāng)今市場經(jīng)濟的發(fā)展不相符合的。

1.4 法律、法規(guī)不健全 盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)全國不夠健全，在實踐貫徹中存在著許多問題。同時“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象屢見不鮮，比如招投標(biāo)法在實際中經(jīng)常被扭曲，議標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象還很嚴(yán)重。因此，加強行業(yè)立法，與國際慣例接軌已成當(dāng)務(wù)之急。

2 體制整體的落后

2.1 預(yù)算體制 作為我國目前的建筑工程的造價管理體制是受到計劃經(jīng)濟的影響的，它主要表現(xiàn)以計劃類的定額和價格為前提的一個高度集中的建筑工程造價的模式，對于我國實現(xiàn)市場經(jīng)濟的有效發(fā)展有很大的作用。由于要更加的適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，我國進(jìn)行了一部分的深入改革，主要是關(guān)于建筑工程預(yù)算方面的改革和完善，并且從實際的操作中取得了積極的效果。由于建筑行業(yè)的價格一直都是由政府的相關(guān)部門來制定的，所以在這一方面相關(guān)的預(yù)算價格編制，并未被列入改革的范圍，由于這是國家的立法性的規(guī)定，導(dǎo)致這一部分已然維持傳統(tǒng)。但是我們都知道順應(yīng)市場的變化才是發(fā)展的有效方法，所以這種規(guī)定下的一成不變的定額與價格是跟不上市場的變化的，這樣子的直接惡果就是企業(yè)必須從已經(jīng)飛速發(fā)展的市場中用高額的價格來購買，但是又要遵循國家法定的價額再低價的賣出，這很顯然是一個虧本的買賣，其中的虧損效益必須是由企業(yè)自行負(fù)責(zé)的，所以沒有經(jīng)濟效益的投入是完全違背經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則的，這也使得建筑施工企業(yè)沒辦法順應(yīng)市場無法得到效益，從而造成沒有效益投入發(fā)展和創(chuàng)新，同時這也是實際的費用往往要高于預(yù)算的費用的根本原因。

2.2 改革的完善性 由于要順應(yīng)市場的變化，所以國家對于建筑行業(yè)施行了一部分的改革舉動，但是在這些改革的舉措中其實存在著與現(xiàn)行的一部分內(nèi)容相矛盾的情況，這就給建筑行業(yè)在造價的管理上造成了很大的困擾。改革做了很多的新規(guī)定，但是卻沒有真正的施用，由于和原有的規(guī)則造成矛盾，這些都加大企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2.3 經(jīng)濟環(huán)境同現(xiàn)實交易的不規(guī)范性

2.3.1 我國建筑工程的實際費用的增大其實揪根溯源是來自市場經(jīng)濟還沒有規(guī)范化的影響。建筑工程是一個耗時巨大的工程，有些甚至長達(dá)數(shù)年，所以一旦作為主要依靠的市場不規(guī)范操作，這就會給建筑行業(yè)造成很大的影響，會造成成本的增加。

2.3.2 我國建筑市場現(xiàn)狀。我國的建筑市場主要呈現(xiàn)的就是供大于求，這是由于一部分農(nóng)村剩余勞動力到城市務(wù)工而造成的現(xiàn)狀，這滿足了一些小型企業(yè)的需求，對于他們來說大批廉價的勞動力是最好的選擇，加之他們自身不管是設(shè)備還是技術(shù)方面都不占有優(yōu)勢，所以他們的唯一優(yōu)勢就是價格低，在這樣的市場中，造成了一些國有的大型建筑企業(yè)難以生存的局面。

3 工程造價管理體系的完善

3.1 加強造價咨詢機構(gòu)的建立 目前我國的建筑工程造價機構(gòu)已經(jīng)大批的建立起來，這是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的一個表現(xiàn)，而作為一個中介組織，它在我國的發(fā)起其實是比較晚的，所以表現(xiàn)出的情況就是，基礎(chǔ)專業(yè)性不強，同時由于發(fā)展比較晚，我國的相應(yīng)的一些法規(guī)規(guī)則并沒有跟上確立，所以，工程造價還是絕大部分由國家規(guī)定來確定，這就使得工程造價的咨詢機構(gòu)發(fā)展并不順利，被社會的接受度也不強，同時政府對其的監(jiān)管力也不強，所以在發(fā)展的道路上必然是存有一些困難的。要使得工程造價咨詢機構(gòu)有良好的發(fā)展形勢，首先就是要健全相關(guān)的法規(guī)，以此為準(zhǔn)同時也可以建立起多向發(fā)展的模式，這樣才能在這個激烈的環(huán)境下生存。

3.2 提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì) 作為咨詢機構(gòu)的工作人員，其自身的專業(yè)素養(yǎng)是其企業(yè)能否良好發(fā)展，在市場上占據(jù)一席之地的關(guān)鍵。作為跟得上市場發(fā)展的工作人員，要求其必須懂得工程造價的相關(guān)專業(yè)知識，除此之外，也要求其要對于周邊的一些知識有一定的了解，比如經(jīng)濟法律等等，這才能夠作為一個復(fù)合型人才，才能提高企業(yè)人員的專業(yè)性，而無法達(dá)到這些要求的工作人員將很快會被市場所淘汰。對于我國的相關(guān)從業(yè)人員跟國際水平還是有很大的距離的，重要表現(xiàn)在專業(yè)知識掌握不夠，對于一些優(yōu)化的設(shè)計組織能力不足等等。甚至連國內(nèi)的建筑行業(yè)的發(fā)展需求都達(dá)不到，就更加的無法做到跟國際同步了，所以加大從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)是一個非常重要的工作，同時也要加大職業(yè)道德等相關(guān)的培訓(xùn)，從而建立起一個高素質(zhì)的從業(yè)隊伍。

3.3 咨詢服務(wù)的重點轉(zhuǎn)移 “索賠”是一個正當(dāng)?shù)脑诤贤男兄械玫劫r償?shù)某绦颍@是在工程承包中經(jīng)常可以遇見的權(quán)利的訴求。而在國外的工程咨詢機構(gòu)他們主要的業(yè)務(wù)范圍還包括了承包工程中的“索賠”問題，甚至業(yè)務(wù)重心已經(jīng)慢慢的轉(zhuǎn)移到這上面來。“索賠”在國外的工程承包中已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展，它是一個權(quán)利被侵犯時的正當(dāng)訴求，也是合理的要求侵害方賠償損失的一個行為。承包工程的雙方在有效的情形下訂立了合同，這是有法律的效力的，那么當(dāng)出現(xiàn)了合同中規(guī)定的賠償行為時，自然被侵害方就可以得到賠償。在我國的經(jīng)濟發(fā)展中，由于更加的順應(yīng)國際的市場，政府的職能也在慢慢的轉(zhuǎn)換過程中，所以“索賠”的工作也將由工程咨詢機構(gòu)來承擔(dān)。

4 結(jié)語

我國只有繼續(xù)完善法制的建設(shè)，同時借鑒國外的一些在管理中遇到的案例以及相關(guān)的已經(jīng)成熟的法規(guī)，才能夠有效的加強我國自己在建筑行業(yè)工程造價管理方面的工作。同時我國要繼續(xù)的完善各個方面的規(guī)則改制，順應(yīng)市場的發(fā)展向更有利的方向邁進(jìn)，對于工程造價咨詢業(yè)的管理也要提上日程，同時要加強從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)工作，建立起一套合理的價格規(guī)則這才是實現(xiàn)我國建筑行業(yè)大力發(fā)展的方法。

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