地鐵安全管理問題及改進措施

摘要：地鐵是我國城市（尤其是特大城市）公共交通的重要組成部分，它在城市公共交通系統中發揮著重要的作用，因此其安全性頗受社會關注。最近一段時間，地鐵交通安全狀況頻發，特別在北京、上海、廣州等一線大城市中，地鐵均發生過安全事故。鑒于此，為了提高地鐵的安全水平，改善地鐵的運營環境，本文著重分析了目前我國安全管理存在的問題，并探討了相關對策。本文首先分析了我國地鐵建設和運營的安全現狀，并分析了當前我國地鐵安全運作管理措施。

關鍵詞：城市軌道 公共交通 安全 事故 規范化 管理措施

0 引言

隨著地鐵網絡化迅猛發展，地鐵運營難度日益增加，地鐵安全事故問題日益凸顯。作為地鐵運營管理的重要組成部門，隱患管理是地鐵安全生產的前沿。只有實現科學、高效和集成化的隱患管理，才能保證未來數百公里的地鐵網絡安全運營，確保我國地鐵網絡持續、健康、穩定的發展。當前，我國地鐵設計、建設、管理以及安全防范等方面還存在著許多問題和不足，為確保地鐵安全，我們需要加強以下幾個方面的工作：一是要制定、修改和完善有關法律法規；二是要強化消防監督執法；三是要加強各類安全設施建設；四是要科學制定處置預案；五是要加強針對性的訓練和演習；六是要建立專門的公安管理機構；七是要強化對乘客的安全宣傳教育。地鐵是城市公共交通重要組成部分之一，地鐵安全的重要性不言而喻。近年來全球地鐵事故不斷發生，我國的北京、上海、廣州等城市地鐵先后發生不少事故。因此，分析地鐵運營事故的影響因素，制定預防事故相關對策以及突發事故后的救援措施，對于改善地鐵運營的安全現狀，預防事故和降低事故損失都具有十分重要的意義。

1 地鐵運營中存在問題

目前地鐵的隱患管理體系還存在著很多不足之處，所以迫切需要對隱患管理體系進行科學規劃，合理設計從隱患辨識到隱患控制整個隱患管理過程，構建網絡化隱患信息管理平臺，從而彌補目前工作規章及流程中存在的問題。目前主要存在的問題有以下幾點：

1.1 機車范圍 ①城市軌道交通外部影響造成的運營中斷：城市軌道交通外部影響主要指人或物掉入地鐵軌道中引起的運營中斷，并進一步引發人群集聚。車輛、設備由于設計缺陷、防護不當等技術原因可能導致觸電傷害、機械傷害等；由于乘客的不安全行為（跳下站臺、攜帶違禁品進站等）、職工違章作業等可能造成摔傷、物體打擊、電傷害等等；作業環境的不良也可能造成灼燙、噪聲等傷害。②人為破壞（恐怖襲擊）：由于地鐵的客流量大，空間封閉，疏散困難，少數敵對分子、恐怖組織或對社會不滿的人，為造成轟動的效應，選擇在地鐵內搞破壞。國外發生了多起針對城市軌道交通的恐怖襲擊，包括爆炸、化學污染等，造成極大的社會影響和環境影響。人為破壞（恐怖襲擊）不僅嚴重危及城市軌道交通運營安全，而且，媒體關注，國外媒體的惡意宣傳，都可能引發一系列社會問題，造成惡劣的社會影響和公眾心理陰影。③爆炸、火災：爆炸、火災是危及城市軌道交通運營安全的重要突發事件。車站、隧道以及列車內存在大量的電氣設備、建筑裝飾材料、乘客違章攜帶品（危化品、易燃品、易爆品）、恐怖襲擊、縱火等等都有引起爆炸、火災危險的可能。城市軌道交通運營系統的特點決定了火災事故撲救困難，事故后果損失嚴重，容易造成較高的社會影響和媒體關注度，其綜合風險后果分級定為重大。電動車輛及其設備造成的火災：由于地鐵車廂相對封閉，而火災除了明火外，也多有濃煙，易造成人員窒息，引發混亂，后果嚴重。易燃易爆危險品引起的火災：對于開放的城市軌道交通系統，易燃易爆危險品容易攜帶上車，可能會引發火災。一旦火災發生，后果很嚴重。

1.2 車站范圍 ①集中社會活動的大客流沖擊：集中社會活動由于時間集中，人流從四面八方向其匯集，易在活動地附近的地鐵車站內形成大客流，造成客運能力不足，人員過于密集，將可能造成擁擠踩踏、群死群傷的惡性公共安全事故，引發各類與人有關的突發事件，尤其當發生火災、恐怖襲擊或混亂時，易產生群死群傷的事故，造成比較強烈的社會影響和最高級別的媒體關注度。②運營中斷：運營中斷是危及地鐵安全運營的直接因素，已經發生過的地鐵運營中斷事故，多少都伴隨著人員傷亡和地鐵停運一段時間。城市軌道交通運營系統承擔較大比例的客運量，行車事故、供電系統故障等造成地鐵牽引停電，引起運營中斷，對市民出行造成影響，對城市秩序造成破壞，容易引起較高的社會影響和媒體關注度，其綜合風險后果分級定為較大。所以所有運營軌道線路和車站建筑設施應重點防護。尤其對于運營線路與在建線路交叉的換乘站，更應受到重視。

1.3 地鐵站外部 ①地面引發的大客流沖擊：天氣變化、地面交通長期堵塞或中斷、交通管制、大型公眾集體活動等可以誘發地鐵車站大客流的形成。一旦發生大客流沖擊并產生意外危害性影響的事故（恐怖襲擊或自然災害等），其綜合風險后果分級定為重大。地面交通與地下交通密切相關，如果地面交通長期堵塞或中斷，必然會使周邊的一些人群去乘坐地鐵，增加地鐵客流量。②自然災難引起的運營中斷：自然環境造成的風、雨、地震等災害也會給地鐵的運營帶來一系列的困難。主要指惡劣天氣，如暴風驟雨引起的地表水倒灌、地下水水位上升使建筑結構底部產生變形等致使運營中斷，可引發進一步的混亂。

通病——美國地鐵老化

地鐵的老化現狀是美國地鐵的通病。許多主要城市的公共運輸倡議者都面臨著相同的問題：運輸系統老化、缺乏資金，卻必須拼命掙扎來安全運送日益增多的乘客。

2 實施安全地鐵理念的建設

地鐵行車工作是地鐵最重要的安全點，任何故障都可能引發媒體和民眾的高度關注，對運營造成巨大的社會壓力，甚至對地鐵的整體形象造成不良影響。所以必須要求運營公司各級領導干部以鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的面孔來抓安全工作，始終堅守“沒有安全就沒有運營”的理念，落實各項運營安全工作措施，打造平安地鐵。為進一步吸取教訓，保障網絡運營安全，上海地鐵推出強化安全運營管理五項措施：

一是進一步組織安全隱患大排查。已成立集團安全生產檢查組，重點對運營設施設備的故障缺陷以及運營管理包括作業制度方面開展全路網安全隱患排查。

二是提升現場運營保駕等級。全網已經提升至最高等級的一級保駕模式，現已加強信號、車輛等主要設施設備現場保駕力量，并要求設施設備供應商進行增援。

三是全面做好10號線恢復運營準備。集團已派出工作組進駐運營單位幫助加強現場安全把控，對調度、列車司機等重要崗位實行“雙崗”作業，隨時啟用突發情況下的應急預案。

四是執行嚴格的關鍵作業安全卡控制度，落實安全生產責任制。針對設備故障降級運營條件下的行車作業環節，嚴格執行車調聯控、崗位互控、標準化操作等行車作業安全規定。

五是進一步加強重點崗位人員安全意識、操作技能及相關管理規定方面的培訓，持續完善各類應急預案。細化和明確作業辦法和操作要求，并開展演練和考核。

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