政府便民服務在移動互聯網中的應用

【摘要】 本文分析了政府部門目前在便民服務這一領域的現狀，以及存在的問題。通過對目前中央政府對政府便民一系列指導意見文件的分析，提出了在符合中央政府大方向向下的政府便民移動互聯網解決方案，從而做到真正的便民。

【關鍵詞】 政府便民 移動互聯網 信息孤島

一、背景

1.1客觀環境

隨著移動智能終端的普及，以及3G/4G移動通信網絡的發展，移動互聯網發展所需要的受眾基礎和網絡條件已經具備，各種移動互聯網應用全面普及，普通市民對移動互聯網的認知度大大提高，移動政務大發展的時機已經成熟。

1.2政府導向

中國政府一直在大力推動信息惠民、便民服務在互聯網、移動互聯網中的應用。

2013年8月，國務院印發《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，提出：“推動市政公用企事業單位、公共服務事業單位等機構開放信息資源?！?014年6月，國家發改委等12部委聯合發文《關于同意深圳市等80個城市信息惠民國家試點城市的通知》，指出：“構建統一的城市信息惠民公共服務平臺，有效整合孤立、分散的公共服務資源；要鼓勵市場參與，創新服務模式，拓寬服務渠道?！?/p>

二、省市便民服務現狀

2.1政府便民在互聯網的舉措

為了加快政府職能轉變、建設服務型政府，各省政府陸續建設了全省統一的省網上辦事大廳，地級市政府也逐步完成了網上辦事分廳的建設。

2.2政府便民在移動互聯網的舉措

移動互聯網已成為政府部門提供公共服務的重要渠道。很多地市業務委辦局已經相繼推出自己的移動互聯網應用，如：交委部門推出出行類應用“出行通”，方便市民出行；公安部門推出“警民通”，方便市民辦理違章、出入境等業務。

三、存在問題

3.1發布渠道分散，缺乏統一的移動互聯網便民門戶

目前，各部門相繼推出各自的移動互聯網應用。從市民的角度，不知道市政府發布了多少便民服務應用，也不知道怎樣從浩如煙海的應用市場中獲取政府部門的應用。

3.2發布的應用不以客戶需求為中心

現有的便民應用，基本是由各業務委辦局根據自身的業務范圍來進行開發的，而不是根據用戶的需求來進行開發。比如車主服務，繳納違章罰款到公安局，繳納年票到交委，繳納車船稅則需要到稅務部門。缺乏統一入口。

3.3信息孤島，城市大數據價值深度開發不足

現有的各業務部門的信息系統并沒有真正打通，形成一個個獨立的信息孤島，信息資源無法共享。從而，也無法形成大量有效的大數據資源，其核心價值的預測功能在目前的民生應用里面基本沒有得到體現。

3.4缺乏統一的身份認證平臺

各政府部門業務系統獨立，在數據開放方面缺乏統一的出口。各APP均需分別注冊認證，用戶體驗較差。

四、解決方案

為了更好的解決政府在移動互聯網中遇到的上述問題，本方案擬打造統一的政府便民公共服務平臺及對應的業務中心，并開發出相應的App，作為政府基于移動互聯網的統一門戶和統一品牌，全面覆蓋網上辦事、政民互動、城市管理、醫療衛生、民政救助、文化旅游等各個領域。

由于目前政府的信息系統基本集中在市一級個業務部門，所以與這些系統進行對接的公共服務平臺建設也是以地市級城市為單位，基于統一的便民公共服務平臺實現業務部門間的業務協同和信息共享。避免區縣以下層級分散建設同類信息平臺，避免重復投資、重復建設，避免形成新的信息孤島。

4.1平臺架構

為了解決信息孤島問題，必須打造一個統一的政府便民公共服務平臺（簡稱為城市通平臺），與現有各業務委辦局的業務系統進行統一對接，并且打造統一的身份認證體系，確保用戶在使用各個不同的業務時實現一點登錄，保持良好的用戶感知。（圖1）

4.2業務呈現

城市通旨在為廣大市民提供快捷的便民服務，呈現的形式為手機App，覆蓋目前主流的操作系統：蘋果iOS系統和Android。政府以及第三方提供的第三方服務，均可在該App實現。該城市通App背后，是強大的政府便民公共服務平臺提供支撐。

4.3業務架構

基于政府便民公共服務平臺，將城市通打造成為三大中心。1）信息發布中心。與政府的門戶網站對接，提供政府預警信息、微博、新聞資訊、社區公告等信息發布服務，讓市民能夠在第一時間獲取到政府發布的信息。2）便民服務中心 。以“衣食住行玩購”為主線，通過對接政府網上辦事大廳和市民網頁，各業務局辦委的業務系統開放數據，并充分利用社會第三方合作伙伴的數據資源，結合與市民生活密切相關的熱門服務需求，提供各種與民生密切相關的各種信息查詢服務、政民互動服務。3）應用下載中心。匯集各政府職能部門、企事業單位提供的移動終端便民應用，實現統一應用發布管理等功能，通過應用下載中心，市民可方面獲取各類政府便民應用。

4.4分工界面

城市通平臺的建設，需要合理劃分政府與市場在“城市通”建設的角色與定位。市政府牽頭部門負責統一指導平臺的規劃建設，協同各委辦局參與各類應用的梳理和上線呢。各委辦局積極配合城市通的建設推廣工作，提供政府各線條的便民服務資源，不斷豐富城市通的應用內容。咨詢公司負責平臺的規劃設計咨詢工作，并貫穿城市通整個生命周期。前期做好規劃，打好基礎，確保城市通后續工作的順利進行。運營公司負責與政府各部門洽談接入事宜整合，數據服務資源，發揮資源匯聚優勢，開發建設平臺，并負責后續的實施和運營。企業服務提供方負責為城市通提供各種本地化的便民服務資源，豐富和擴展城市通的生活服務應用。

五、小結

隨著移動互聯網的不斷深入發展，手機App已經成為市民日常生活不可或缺的一部分。政府部門應該與時俱進，通過當前流行的信息化手段，加快提升公共服務水平，推動城市各政務部門的信息共享和業務協同，不斷探索創新社會管理和公共服務的新機制新模式。

作者簡介

黃暉：北京郵電大學學士，華南理工大學碩士，就職于中國聯通廣州市分公司，主要從事致力于移動互聯網行業應用及智慧城市相關項目管理工作。

莊文雅：高級工程師，2001年畢業于北京郵電大學通信工程專業，就職于廣東輕工職業技術學院，主要從事通信相關的教育工作。