淺談建設工程合同管理

摘要：建設工程合同管理是經濟合同的一種，合同管理的成敗將影響到整個項目的運作和最終目標能否順利實現，本文介紹了建設工程合同管理的重要性，分析了目前建設工程合同管理存在的問題，企業應如何識別各種風險，通過加強管控提高履約率，切實維護建筑市場的秩序，確保建筑工程項目順利進行。

關鍵詞：建設工程合同管理 信用經濟

1 建設工程合同管理的基本概念

通常情況下，所謂工程合同管理就是解決、管理工程項目中有關合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議等問題，在工程項目管理中，這是重要組成部分。

2 建設工程合同管理的重要性和意義

建設工程合同管理是建筑施工企業在市場競爭條件下承攬工程的重要管理環節，加強合同的風險管理是保障企事業利益的重要手段之一。市場經濟即信用經濟，大力建設和發展信用經濟，而沒有法律保障的信用是不安全的信用，因此說市場經濟就是法制經濟，一切市場主體都要遵循一定的規則，誰違背了這個規則，誰就應當受到法律的制裁。其重要性和意義主要表現在：

2.1 對合同加強管理，符合市場經濟的發展要求。在市場經濟條件下，依法辦事和鼓勵自由競爭是時代的重要特征，而合同管理就是進行法制的管理。合同當事人、合同訂立形式和程序的合法性等，通過完善的合同管理，在一定程度上才能夠得到充分的保證，同時合同內容的全面性、合法性、明確性才能得到保證，合同雙方的合法權益才能得到維護，社會正常的經濟秩序才能得到維護，進而在一定程度上創造更多更好的社會效益，同時才能使有限的投資發揮更大的作用。

2.2 合同管理是現代企業自身發展的需要。對于現代企業來說，其特征是：產權明晰、權責明確、政企分開、科學管理。建筑工程合同中，作為工程發包和承包的重要法律形式，施工合同是業主與建筑施工企業共同簽訂的，在一定程度上使得建筑施工企業走向市場，合同雙方的根本利益受到合同內容的直接影響，進一步規范了建設主體的行為。

2.3 建筑工程具有規模大、工期長、材料設備消耗大、產品固定、施工生產流動性強，而且受自然和社會環境因素影響大等特點，因此，合同風險是客觀存在的。加強建設工程合同管理不但可以預防經濟風險，還對規范工程管理，提高管理效率、提升工程質量、嚴格成本控制起到有效的促進作用。

2.4 強化合同管理對于開拓國際市場、與國際接軌同樣具有重要的意義。在激烈的國際化競爭中，受到國際建筑企業的沖擊和挑戰，因此我們要適應國際市場的行業規則，遵循相應的國際慣例，進而對合同加強管理。

3 建設工程合同管理的內容

3.1 建立健全建設工程合同管理的體系及管理制度，包括項目合同歸口管理制度、考核制度、合同用章制度、合同臺帳登記及歸檔制度。作為一個合同管理人員，必須在熟悉工程項目合同的特點和有關內容的基礎上，嚴格對合同履行和變更進行管理。

3.2 合同訂立前的管理。合同訂立前應采取認真、嚴格的態度，做好市場預測、資信調查和訂立應具備的相應條件調查等訂立前的準備工作。應當對對方當事人的主體資格、資信能力、履約能力進行調查，不得與不能獨立承擔民事責任的組織訂立合同，也不能與法人單位簽訂與該單位履約能力明顯不相符的經濟合同。

3.3 合同訂立中的管理。訂立合同是一種法律行為，雙方應當認真憑實據嚴肅擬定合同條款，做到合同合法、公平、全面、明確、有效。一律采用書面形式，并必須采用統一合同文本，在合同管理部門進行備案。如合同中對方當事人要求提供擔保或本方要求對方當事人提供擔保的，應結合具體情況根據《擔保法》要求辦理相關手續。

4 合同管理的目標

4.1 按照預定的成本，在預定的時間內完成工程項目，同時確保工程項目滿足設計要求，并且在一定程度上實現工程項目的三大目標。為此，各有關部門需要互相配合，加強合作，共同努力，搞好公司的合同管理工作。

4.2 為了確保工程項目順利實施，減少合同爭執，做好合同管理的協調工作，進而在一定程度上認真履行相應的合同責任。

4.3 按照法律的相關要求，簽訂整個工程合同，同時順利實施。

4.4 對于成功的合同管理來說，通常情況下，在工程竣工時能夠確保合同雙方滿意，對于業主方來說，按照規定的時間獲得一個自己滿意的建筑工程，進而在一定程度上達到投資目的，同時享受合作過程中的美感和快樂，對于承包方來說，一方面獲得了經濟利潤，另一方面贏得了社會信譽，同時與業主建立了友好的合作關系，這也是企業經營管理和發展戰略合作管理的要求。

5 目前建設工程合同管理中存在的問題

5.1 合同條款存在合同雙方權利、義務不對等的現象。就目前來看，施工合同條款絕大多數是發包方制訂的，其中較多強調的是承包方的義務，處罰條款較多，對業主的制約條款偏少，業主違約、賠償等方面的約定不具體，這也成為合同執行過程中發生爭議較多的一個原因，而建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程只有接受，為了獲得應得利潤，承包商就會采取偷工減料或非法分包等手段，這就給工程質量帶來隱患。

5.2 “陰陽合同”嚴重擾亂市場。一些業主以各種理由，不僅與承包商按招標文件簽訂“陽合同”以供建設行政主管部門審查備案，還與承包商簽訂了一份被雙方認可的“陰合同”，這違反了國家相關法律、法規，嚴重損害了承包商的利益，為合同的履行埋下了隱患。

5.3 合同的履約程度較低，違約現象普遍存在。業主不按合同約定支付進度款，工程驗收合格后，也不及時辦理竣工結算手續，甚至一些業主已使用多年都拒付工程款；承包商隨意肢解工程，挪用專項資金，形成一些劣質工程、延期工程，這些都嚴重影響了建筑工程市場。

5.4 資質掛靠、出借現象比較普遍。對于一些承包商來說，由于自己不具備相應資質，為了獲得項目就非法借用他人資質參加投標，還有一些承包商專門從事資質證件租用業務，非法謀取私利，進而在一定程度上擾亂了建筑市場的市場秩序。

6 加強合同管理的措施

為了確保合同管理順利實施，通常情況下需要從以下幾個方面入手：

6.1 普及建筑法規及合同法，加大教育力度，通過對有關的法律法規進行學習，在一定程度上使合同當事人能知法、用法，在履行合同的過程中做到公正、公平、公開，同時能夠獨立工作，進一步做好合同管理工作。

6.2 對于合同管理來說，通過設立專門的機構、配備專職人員開展合同管理工作，同時建立健全規章制度，通過建立和完善合同臺帳，并且在一定程度上做好統計和檢查。

6.3 借助計算機對建設合同進行管理，建立以數據庫為基礎的合同管理模式，在一定程度上便于收集、整理、存儲、處理、分析和使用信息資料。

6.4 為保證項目中標后，合同能夠圓滿履行達到雙贏的目的，建筑企業應建立企業自己的定額，掌握報價技巧。目前，工程招投標普通采用工程量清單報價和合理低價中標的策略，因此承包商就應當根據企業實際情況并總結經驗，逐漸建立適合企業自身的企業定額，這樣才能在業主提出的工程量清單基礎上，充分掌握自己的優勢和劣勢，清楚自己應如何報價。

7 合同風險的辨識是保證合同履行的前提

7.1 經濟方面的風險

7.1.1 業主資金不足，資金籌備工作不到位，造成施工過程中工程款有意無意被拖延支付，根據《建筑法》第8條，申請領取施工許可證應當具備的條件之一是建設資金已經落實，但現實并非如此，很多情況下，建設工程僅憑立項手續就匆匆上馬，加之承包人資金等籌集計劃不能及時落實到位，一些房地產商將售房款用于其它開發，造成項目后續資金得不到保證，這就增加了承包方項目的成本，減少了應得利潤。

7.1.2 國家宏觀經濟政策的變化、金融市場利率變化、有關工程計價政策性文件調整，均給承包人帶來一定經濟風險。

7.1.3 勞動力市場、材料市場、設備市場等的價格變動，直接影響工程成本支出，這是最常遇到的風險，特別是固定價格合同就很難預估其中的風險。

7.1.4 工程量清單中的失誤帶來的風險。現在的投標都是由業主選定的造價公司提供的工程量清單確定報價，其工程量的錯算、漏算已含在風險范圍內，由于主觀或客觀原因，工程清單出現較大數量誤差或漏項較多而承包人未能及時發現，也將給承包人帶來直接經濟損失。

7.2 合同條款中隱含的風險

合同中的問題和風險總是存在的，不可能絕對的完美和均衡，但合同條款的訂立內容要完整、全面，條款應清楚、責權分明、前后一致、概念準確，執行中不易產生爭執。首先應發現合同中的風險經過，通過反復與業主磋商盡量減少風險，合同一旦簽訂就應根據工程實際分析風險發生的可能性，采取技術上、經濟上和管理上的措施，盡可能避免風險發生，降低風險損失。

8 合同履約的管控

合同履約監控應實行“分級監控、定期分析、及時反饋、適當處理”的管理原則。

加強公司合同履約管理工作，建立健全公司履約管理體系，規避公司經營風險，減少和避免法律糾紛，提高公司整體經濟效益，切實維護公司的正當合法權益。企業應根據國家有關的法律、法規及現行的規章制度，結合公司的具體實際情況，制定切實可行的合同履約管理辦法，應涉及合同的履行、變更、解除、終止、監督檢查和獎勵措施等。

8.1 合同履行部門應制訂合同履約流程，明確參加合同履行工作人員的崗位職責，編制合同履行崗位職責書，由企業法律部門負責編制，應當標注所履行合同的編號、客戶名稱、合同內容、開始履行時間，全員審核部門等基本情況，合同履行中發生的情況應建立合同履行執行情況臺帳。

8.2 合同的履約管理應實行由責任部門實際履行，明確各部門的權責，如財務部進行資金把關，法務處負責總協調和風險控制，處理合同糾紛的協商、調解、訴訟、仲裁等工作。根據項目進度、成本預算、督促和把握合同履約進度，監督合同的具體實際履約情況。

8.3 合同履約監督是合同履約管理的重要組成部分，公司應定期、不定期對合同的履約情況進行監督檢查，包括：①合同所約定的具體事項是否落實到位；②項目的履約進度及情況；③雙方有無違約情況。

8.4 應當妥善保管好合同履約過程中的各項書面文書、財務憑證、票據、圖表、電子文檔、郵件等材料，確保合同履約管理過程中所涉及資料的完整性、原始性、復制性，以便高效、及時、穩妥地處理各類合同履約糾紛。

8.5 合同履行完畢，應由企業指定的專門驗收人員對合同履行情況進行驗收總結，填寫合同履行情況總結書，作為對項目部考評的依據，并妥善保管。

9 結語

總之，一個建設工程起始于合同管理，同時也終結于合同管理，在實踐中不斷探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風險，切實維護建筑市場的秩序，確保建筑工程項目順利進行。

參考文獻：

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