現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)村勞動力平衡研究

摘 要：文章首先分析了現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力的發(fā)展現(xiàn)狀，接著分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，最后對平衡農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；城鎮(zhèn)化進(jìn)程；均衡發(fā)展

中圖分類號：S323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）3-0108-02

1 現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力發(fā)展現(xiàn)狀

我國存在農(nóng)村勞動力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存的狀況，閑散的勞動力無處安置與農(nóng)忙時缺少青壯勞動力是其中矛盾之一，也是農(nóng)村發(fā)展緩慢的原因之一。

1.1 農(nóng)村存在剩余大量勞動力

首先，改革開放以來實行以家庭為主的土地承包責(zé)任制極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了生產(chǎn)效率，從農(nóng)業(yè)中釋放出部分勞動力。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，普及與推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，將大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)勞動中解放出來。再次，農(nóng)村析出的隱性勞動力。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、生活與收入水平差距都較大，部分壯年勞動力外出尋求新發(fā)展。

我國農(nóng)村存在農(nóng)村勞動力的勞動時間過剩，存在一定的賦閑青壯年勞動力，同時也存在農(nóng)村勞動力在部分地區(qū)轉(zhuǎn)移殆盡的危險。

1.2 農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺

目前，農(nóng)村勞動力總量過剩的局面卻不能滿足農(nóng)村的基本農(nóng)忙的勞動力需求，這一矛盾歸結(jié)為農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)在農(nóng)村青壯年勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺等問題上。也即上段提出的，農(nóng)村的剩余勞動力的一部分向城市轉(zhuǎn)移后導(dǎo)致農(nóng)村勞動力缺乏有效供給。

1.3 農(nóng)村勞動力中存在的問題

農(nóng)村勞動力才是農(nóng)村發(fā)展的根本動力，但這一生產(chǎn)要素存在很嚴(yán)重的問題。比如，第五次人口普查中，農(nóng)村勞動力中大專文化程度的占3.12%，高中及中專文化程度占11.84%，初中及以下文化程度比重為84.98%。農(nóng)村中的勞動力教育程度普遍不高，接受教育的機(jī)會少，小農(nóng)意識強(qiáng)烈，導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)偏低、法律意識淡薄、大多缺少一技之長。Ronald Skeldon1999年在家闡述農(nóng)村地區(qū)的老齡化問題時認(rèn)為農(nóng)村人口老齡化受農(nóng)村勞動力流動的影響。在我國農(nóng)村勞動力的年齡結(jié)構(gòu)中以老年人兒童婦女為主，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡老化導(dǎo)致農(nóng)村保障性投入增多，而農(nóng)村勞動力資源供應(yīng)不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)在農(nóng)村難以推廣發(fā)展。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要組成部分和必然結(jié)果，主要表現(xiàn)為向效益較高的第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引起農(nóng)村勞動力最大變動的主要因素即為城鎮(zhèn)間的勞動力轉(zhuǎn)移。這種移動包括省際間的勞動力流動和就近向周邊城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。向外流動的勞動力又分為候鳥式和兼業(yè)式兩種，候鳥式的流動是指農(nóng)村勞動力外出務(wù)工以年為單位在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動，兼業(yè)式的流動指勞動力利用農(nóng)閑季節(jié)短期的季節(jié)性的外出打工。近年來農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點。

2.1 中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比重較高，邊遠(yuǎn)地區(qū)較低

根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)達(dá)到5%以上的有：江西、福建、重慶、四川、湖南、安徽、廣西和寧夏，轉(zhuǎn)移比重較低的省份有：新疆、海南、吉林、云南和黑龍江。

2.2 以向勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主

由于農(nóng)村勞動力缺乏專業(yè)技術(shù)和文化知識，向外轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)為勞動密集型行業(yè)，這些行業(yè)對技術(shù)水平要求低，易于掌握與操作并需大量廉價勞動力。2008年進(jìn)城務(wù)工人員所在行業(yè)的比例是：建筑施工業(yè)占17.3%、電子電器業(yè)占12.5%、制衣制鞋業(yè)占12.7%、住宿餐飲業(yè)占9.8%，這四個行業(yè)就占了全部農(nóng)民工所在行業(yè)的一半以上。除了這些行業(yè)，還有以下行業(yè)也吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力：旅游服務(wù)業(yè)占6.1%、機(jī)械制造業(yè)占5.8%、食品制造業(yè)占4.9%、居民服務(wù)業(yè)占4.5%、交通運輸業(yè)占4.3%等。農(nóng)村的青壯年勞動力、勞熟勞動力和高素質(zhì)勞動力正在轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求。

2.3 農(nóng)村整體發(fā)展滯后

農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力供給結(jié)構(gòu)失衡。在土地、資本、技術(shù)及至相關(guān)制度為既定的條件下，農(nóng)業(yè)勞動力供給是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的主要因素，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4 現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動轉(zhuǎn)移存在

著矛盾

目前我國的土地制度影響著我國土地的經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模經(jīng)營，制約了土地的經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。由于土地的經(jīng)營模式造成的效率較低，農(nóng)村富余勞動力外出打工尋求更多收入，同時，保有農(nóng)村戶籍的外出打工者仍然對土地存在著依賴，因此仍不愿意放棄自己的土地承包權(quán)。

2.5 舉家外出的農(nóng)村勞動力占到一定比例

常年外出和舉家外出的農(nóng)村勞動力較多。常年外出的農(nóng)村勞動力占全部勞動力的比重平均為18.1%（東部23.55%，中西部約13.6%），占轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力的近40%；舉家外出、完全脫離農(nóng)村生活環(huán)境的勞動力約占總勞動力數(shù)的5.29%，占常年外出勞動力的1/4強(qiáng)，其中西部舉家外出率最高，已占常年外出勞動力的1/2。

3 平衡農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展建議

在城鎮(zhèn)化背景下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其主體都是農(nóng)民。通過政府合理引導(dǎo)，以市場發(fā)展為導(dǎo)向，平衡農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的勞動力供給與需求。

3.1 農(nóng)村向工業(yè)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)工業(yè)化主要是指在以市場需求為導(dǎo)向的前提下，用工業(yè)的技術(shù)手段，或者工業(yè)的設(shè)備，對初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，用工業(yè)的手段發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，將現(xiàn)代化的工業(yè)設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)上，如現(xiàn)代的生物技術(shù)、種植技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和管理水平，還包括用現(xiàn)代工業(yè)的經(jīng)營理念和組織方式來管理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。

首先，根據(jù)市場需求開展生產(chǎn)活動。農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍以個體或一家一戶為單位是發(fā)展不起來的，在合作社或其他集體形式下，統(tǒng)一進(jìn)行市場調(diào)研了解市場需求，然后進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，可以獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。其次，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制定統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品市場國際化的發(fā)展趨勢是必然的，我國農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)只有與國際接軌，才能在國際市場中占據(jù)份額。這樣的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供約束，強(qiáng)化食品安全生產(chǎn)的條件，讓生產(chǎn)者在法律約束下進(jìn)行生產(chǎn)，而不是靠生產(chǎn)者的自律。最后，用工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營理念或組織形式來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)地管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)細(xì)分化、專業(yè)化，把農(nóng)產(chǎn)品看作工業(yè)品在公司的形式下運作它的育種、生長、采果、銷售等過程。

3.2 引導(dǎo)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展

首先，把農(nóng)民的職業(yè)教育同高等教育同樣重視起來。從觀念上來講，職業(yè)教育被大多數(shù)人認(rèn)為是不重要的，農(nóng)民的職業(yè)教育就更加的不受重視。把對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育納入到國家的教育總體規(guī)劃體系中，與農(nóng)村免費義務(wù)教育相配套，吸納農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才作為培訓(xùn)導(dǎo)師來培養(yǎng)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化技術(shù)性農(nóng)民，頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，增加新型農(nóng)民科技培訓(xùn)補(bǔ)助資金規(guī)模，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技入戶補(bǔ)助規(guī)模。其次，建立自下而上的信息反饋系統(tǒng)。由各地農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，以村為單位定期在農(nóng)民中發(fā)放問卷調(diào)查，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的技術(shù)幫助與遇到的生產(chǎn)難題，然后逐層向上反饋信息，以幫助有效地制定農(nóng)村幫扶政策。最后，建立職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)貼保障制度，給予從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民政策與資金上的支持。簡化民間資本創(chuàng)業(yè)手續(xù)，鼓勵和支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的同時帶動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)自由流動的勞動力市場平臺

實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)間可以合理有序的流動，相應(yīng)地，要求健全勞動力市場，如對勞動力的權(quán)益保障、職業(yè)培訓(xùn)、政府服務(wù)等，還要建立面向公開公平的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立統(tǒng)一的社會保障體系，克服職位準(zhǔn)入制度不一致的政策。

搭建這樣的平臺需要放開戶籍制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障制度，改善城鄉(xiāng)在信息資源不對稱狀況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化等等，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的差距后，勞動力在城鄉(xiāng)間的流動或轉(zhuǎn)移才會變得自由而穩(wěn)定。

3.4 發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

健全產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等社會化服務(wù)體系，從根本上解決農(nóng)村的社會化服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，提供法律、科技等咨詢服務(wù)以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；通過政府扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，吸引外部資投入，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；向農(nóng)村延伸城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；培育新型農(nóng)民，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大國際勞務(wù)輸出，通過勞務(wù)輸出換取技術(shù)與資源。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賈紀(jì)磊.新農(nóng)村視野下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題研究[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2012，（2）.