探究我國網絡管理中的相關問題及其完善對策

摘 要：如今網絡發展異常迅速，但網絡在給人們帶來很多便利的同時也嚴重影響了人們的正常生活，如何解決網絡管理中所存在的問題，已經成為我國構建文明社會、保障有序網絡環境的燃眉之急。

關鍵詞：網絡管理；問題；完善對策

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）3-0126-02

人類社會信息化的步伐隨著網絡技術的不斷發展而進一步加快。但高速的網絡流通、信息傳播市場的全球化人們也越來越容易受到來自互聯網世界中各種各樣的侵害甚至于威脅?；ヂ摼W環境下侵權行為及其法律責任的認定、追究因為互聯網空間的虛擬性、全球性和非中心化的網絡管理而變得盤根錯節，現有的法律法規已經遠遠無法適用于當前網絡管理中出現的一系列問題，無法滿足解決當前網絡管理中的問題。

1 我國網絡管理中存在的相關問題

對于全人類來說，如何解決網絡管理中出現的問題一直是個令人費解的難題。人們在最初接觸互聯網時，都普遍認為互聯網的屬性是“三無”，即沒有辦法去管制、沒有明顯的國界之分、沒有相應的法律約束。在當下，在互聯網以迅雷未及掩耳之勢發展壯大并且仿佛一夜之間成為人們日常生活的必需品，但是由于一些必不可缺的管理機制不夠健全，互聯網上開始出現并蔓延出一系列影響個人身心健康、社會穩定和國家安全的“病毒”，例如造謠誹謗、侵權搜索、虛假廣告、色情暴力等。

1.1 網絡管理立法滯后，管理機制不夠健全

①放眼全球，我國在網絡管理方面有《管理辦法》、《維護互聯網安全的決定》等法律法規，是最早在法制管理中納入互聯網的幾個國家之一，在互聯網的法制管理方面也有一定的基礎。但是網絡技術的發展日新月異，現有的法律法規已經遠遠無法適用于當前網絡管理中出現的一系列問題，無法滿足解決當前網絡管理中的問題。有一些規定逐漸顯現出其滯后性，對于一些網絡行為的判定傾向于原則性，沒有可實踐性性。除此之外，我國關于信息以及網絡管理方面的法律法律數目不算少，卻只有行政類法規以及一些地方性法規，像分則工351條的《刑法》中僅僅只有三條與網絡犯罪有關的的條文。

②在如今的司法踐行中，一些不法行為（惡搞、侵權、色情）任意“囂張”，正是因為立法相對滯后，相關的法律范和具體規定嚴重缺乏。時至今日，任意在某個網站輸入“網絡犯罪”等字樣，幾乎立刻就會出現數以百計甚至千記的“網絡犯罪”新聞帖子或事件。在一系列網絡犯罪盛行的背景下，一些傳統形式的犯罪又一次的卷土重來，諸如此些已經成為網絡這個虛擬空間中的殺身致命。總而言之，傳統形式的犯罪逐步向互聯網領域滲透已經成為目前網絡犯罪的顯著特點之一。一個個血的教訓生命的案例表明，在互聯網上有相當一批犯罪分子甚至于犯罪團伙，正采取各種手段尋找被害目標，再千方百計的找尋機會進行傳統形式的犯罪。

③我國的立法層次比較低，缺乏一個統一的規劃。當前我國的網絡法規包括了三個層次：處于最高級別的效力是全國人民代表大會及其常務委員會頒布的法律；行政法規由國務院所發布；行政法規由行業的行政主管部門頒布?，F行的網絡法律法規大多數是頒布行政規章及其下屬機構頒布的大量法規性文件大多表現為管理辦法、管理條例等，全國人民代表大會及其常務委員會與國務院頒布的層級較高、較統一的法律規范很少。由此可知當前我國的互聯網管理水平比較低和通知形式的規定在立法和管理網絡都是達不到要求的。

1.2 行政管理職責不明，管理效果不理想

中國的行政管理體制是“統一管理和部門管理相結合”的橫向型管理體制。橫向型管理體制最大的優勢就是在理論上可以將各部門的資源優勢快速高效地整合，然而在實際的操作過程中，因為各種客觀或主觀緣由，部門之間存在著許多問題，例如權利限制不清楚，機構和部門管理的管理職能不是相重疊就是兩邊空缺。如今，我國互聯網的管理中也出現了類似的問題。

從我國的管理部門來看，目前我國網絡行政法規的主體已經幾乎涉及所有的政府機構。如此多的部門管理，可見政府在網絡管理領域投資了巨大的精力，但事實上其管理效果十分的不理想。多個政府機構參與網絡管理，但卻沒有明確的監管邊界，在很多地方機構管理職能出現重疊，尤其是在一些新的技術和業務。而且各個機構沒有明確的責任分界，導致保護未成年人、保護個人隱私等領域存在管理雜亂至空缺的現象。這種現象極大地影響了中國互聯網管理的有序發展。我國網絡管理人才短缺，幾乎沒有真正意義上的高質量的管理團隊，這也是制定網絡管理條例中存在很大困難的重要原因之一。

各部門的管理規模和管理強度不一樣，彼此之間沒有良好的溝通協調，所建立通信數據庫，監控體系和系統之間缺乏聯動和協調機制，這不僅致使獲取信息監管的成本以及執法成本大大的增加，而且往往還無法實現監督目的。

1.3 網絡技術相對落后，網絡違法行為極少被及時發現

生產生活領域倘若受科學技術的作用，就會轉化為一種直接的生產力。20世紀以來，最偉大的科技發明莫過于網絡技術了，但同時它的先進程度與網絡管理力度的強弱息息相關相關。在當下這個信息社會里，在龐大的網絡世界里，如果缺乏先進的技術指導，那些違法信息是很少被及時的察覺并跟蹤的；如果缺乏先進的技術指導，對于違法行為就無法取證更無法制約。所以，網絡技術是否先進直接關系到網絡管理的水平。另外，在行政執法以及踐行司法的過程中，由于電子證據的容易被修改甚至刪除等特點，網絡取證成為很大的難題，讓行政部門以及執法機關焦頭爛額。

2 完善我國網絡管理制度的對策

2.1 加強網絡管理的相關立法工作

在法律軌道上使網絡社會從根本上發展和完善，管理網絡社會就必須要有相應法律可以依據、有相應法律就必須依據、違反法律必須追究、執行法律必須嚴格?？v觀前往，至今我國還沒有發布一部真正意義上與網絡相關的法律。因此我國必須要加快網絡管理的立法步伐，頒布嚴格并有效的法律意義上的信息網絡管理法，從而形成一個以信息網絡管理法為主體，其他法律法規為輔體的相輔相成，內部協調一致完善的網絡管理法律體系，真正提高網絡管理的層次。

2.2 注重行政管理，加快先進技術的開發步伐

由于網絡世界的虛假信息以及一些非法行為正逐漸泛濫成災，國家各部門已經開始逐漸重視網絡管理。2011年，國家工商總局、公安部、工業和信息化部以及中央外宣辦等四大機構部門在全國大范圍的聯合開展非法網絡公關行為整治的專項行動，一些媒體（新華網網站、中央電視臺等）也陸續報道了搜狐、BAIDU等一些影響力廣泛的網站中出現的虛假信息、侵權作品。從前年的三月份開始，互聯網信息管理部門、通信及公安等部門相繼開展了大規模的網絡謠言清網行動。由此可知，相關的法律條文以及網絡管理行政條例也已經在全力以赴的準備當中，同時網絡管理的技術也正隨著網絡技術的先進而不斷的提升。

2.3 從起點阻止網絡非法行為的發生，加強網絡行業者

自律

在2009年中旬，我國網易（第一大郵件服務商）發起“誠信郵件聯盟”組織，該聯盟由在線游戲、電子商務、第三方支付以及銀行金融等多家知名企業主動參與的郵件誠信盟會組織。“誠信郵件聯盟”的宗旨簡單的說就是反對欺詐蒙騙，促進誠實守信，傾力為所有的用戶打造“安全綠色放心的郵箱”，十分有力的推動中國電子郵箱行業健康有序、綠色安全的發展。另外，去年的12月份，三十多家互聯網信息服務整合單位（包括網易、新華網、人民網、搜狐網、新浪網等），主動簽署了《互聯網新聞信息服務自律公約》。這些都是網絡媒體從業者自律自規的一種具體體現。

3 結 語

我國的網絡管理隨著科學技術的發展而不斷的發展變化，在網絡管理方面也會不斷的遇到新的問題以及挑戰，如何更好的進行網絡管理已經成為各國政府所面臨的重大問題，行政執法部門以及監管部門只有動員全社會各方面的力量，采取多種措施方能實現網絡管理，讓網絡犯罪者無處遁形，從而保障和促進信息技術、信息網絡的健康發展。

參考文獻：

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[3] 余秀才，徐穎.我國互聯網的法制管理問題及其完善[J].三峽大學學報，2010，（1）.