81次官員“親民”行為樣本分析

2014年1月18日，一位網(wǎng)友乘坐公交車(chē)時(shí)，發(fā)現(xiàn)坐在旁邊的男子貌似安徽阜陽(yáng)市委書(shū)記于勇。隨后，該網(wǎng)友將此事連同照片發(fā)到了網(wǎng)上。1月21日，人民網(wǎng)刊發(fā)報(bào)道時(shí)，確認(rèn)乘公交男子就是阜陽(yáng)市委書(shū)記本人。

這是近期頻繁出現(xiàn)的官員親民行為的最新案例。中共十八大之后，中國(guó)各級(jí)黨政官員開(kāi)始對(duì)外呈現(xiàn)一股前所未有的新風(fēng)尚：乘坐地鐵、為民讓路、上街執(zhí)勤等“非常規(guī)”動(dòng)作不斷涌現(xiàn)；當(dāng)街賣(mài)瓜果、上電視做飯、單膝跪地勸說(shuō)流浪漢等“離奇情節(jié)”也屢屢上演。

許多評(píng)論將這些行為稱(chēng)為“親民秀”，一些苛刻的網(wǎng)友甚至說(shuō)官員們?cè)凇白餍恪薄：茱@然，普通百姓并沒(méi)有對(duì)官員“親民秀”做好心理準(zhǔn)備，在新媒體迅猛發(fā)展的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)上既有正面贊揚(yáng)，也不乏質(zhì)疑批評(píng)。

無(wú)論怎樣，中國(guó)官員向來(lái)“謹(jǐn)言慎行、正襟危坐、不隨便表態(tài)”的刻板形象正在改觀(guān)。記者對(duì)比十七大之后的五年時(shí)間，以及十八大召開(kāi)至今一年多兩個(gè)時(shí)段，分析公開(kāi)報(bào)道可查的中國(guó)省部級(jí)（含）以下官員“親民秀”情況，希望借助數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)中國(guó)官員執(zhí)政理念和心態(tài)的變化。

“最理想的是周?chē)鷩鷿M(mǎn)了群眾”

什么是“親民秀”？中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副教授劉海龍的理解是：“明顯不是日常行為，也不是你的本職工作。”

“秀”并非貶義詞，在實(shí)行民主選舉的西方國(guó)家，政治人物的形象傳播類(lèi)似于廣告促銷(xiāo)行為，因?yàn)槊恳粋€(gè)選民手中都有一張票，領(lǐng)導(dǎo)人不可能跟每一位選民面對(duì)面“推銷(xiāo)自己”，所以必須要借助大眾媒介進(jìn)行傳播和塑造形象，以贏得更多選民支持。

中西方政治制度與文化傳統(tǒng)都有區(qū)別。中國(guó)傳統(tǒng)文化在“公”、“私”關(guān)系上的主導(dǎo)思維是“崇公抑私”，也即集體高于個(gè)人，國(guó)家、民族、集體至上的觀(guān)念占據(jù)主流。在現(xiàn)實(shí)生活中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多以公共領(lǐng)域角色存在，私人行為往往被輕視或忽視。

這種情況正在慢慢發(fā)生變化。記者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)報(bào)道搜集，發(fā)現(xiàn)十七大之后的五年中有47次“親民秀”報(bào)道，十八大之后的一年多時(shí)間內(nèi)有34次。從2007年底至今六年多時(shí)間內(nèi)，中國(guó)各層級(jí)政府官員至少上演了81次具有較大傳播效力的“親民秀”。

從官員“親民秀”的地域分布看，華東地區(qū)的官員“拔得頭籌”，貢獻(xiàn)了23次；華中、華南、西南地區(qū)的官員緊隨其后，分別是17、15和14次；再往后是華北的6次。最不喜歡“親民秀”是西北和東北地區(qū)，這兩個(gè)區(qū)域過(guò)去六年分別只有3人次的“親民秀”出現(xiàn)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，十八大之后官員更注重自身形象塑造，“秀”的年均次數(shù)為29次，是十七大年均9.4次的3倍。另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，十八大后省部級(jí)官員“親民秀”的比例明顯提高，截至目前已有14人次，而十七大召開(kāi)后的五年時(shí)間里，總共才有11人次。

有五名官員貢獻(xiàn)了兩次以上，其中四名是省部級(jí)官員。湖北省委書(shū)記李鴻忠有三次，一次是十七大之后，他任省長(zhǎng)時(shí)冒雨步行上班；另外兩次是在十八大之后，2013年4月李鴻忠被微博爆料在十堰趕火車(chē)，2014年1月，他看望農(nóng)戶(hù)時(shí)幫忙煮餃子。

公安部副部長(zhǎng)兼北京市公安局長(zhǎng)傅政華有兩次，都是在中共十八大之后。一次是2013年10月，他在北京馬連道茶葉城執(zhí)勤；另一次是2014年新年第一天，傅政華佩槍在王府井大街巡邏。

另一名進(jìn)行過(guò)“親民秀”的省部級(jí)官員是南京市主要領(lǐng)導(dǎo)，市委書(shū)記楊衛(wèi)澤。

“很多親民行為針對(duì)的階層發(fā)生了變化。”劉海龍發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，過(guò)去官員親民行為主要針對(duì)極端底層的人，比如下基層慰問(wèn)困難群眾等，現(xiàn)在則比較務(wù)實(shí)地針對(duì)中等收入的人、針對(duì)城市人口。

“這種變化可能跟網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，你訪(fǎng)貧問(wèn)苦的對(duì)象是不上網(wǎng)的，針對(duì)普通市民容易在網(wǎng)上形成輿論焦點(diǎn)。”劉海龍對(duì)記者說(shuō)。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，三種常規(guī)“親民秀”方式——清掃城市街道、向群眾宣傳政策和乘坐親民交通工具出行依然占據(jù)主導(dǎo)地位，分別在兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)占據(jù)七成六和五成五的比例。

在劉海龍看來(lái)，最理想的親民行為就是官員周?chē)鷩鷿M(mǎn)了群眾，因?yàn)閭鞑サ某尸F(xiàn)形式是照片和鏡頭，“需要官員往人堆里扎”。

大街上的人代表真正的、隨機(jī)的人民群眾，明顯區(qū)別于工廠(chǎng)或?qū)W校里的特定群體。劉海龍覺(jué)得，這就是一個(gè)符號(hào)象征，就像西方說(shuō)的people on the street（意為普通老百姓），“官員這樣做顯得確實(shí)深入群眾”。

“媒體在場(chǎng)其實(shí)并不丟臉”

從政治心理學(xué)分析，普通百姓對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的喜歡并非完全出自理性，一些領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)性化舉動(dòng)也會(huì)打動(dòng)受眾。十八大之后，官員們的“非常規(guī)”形象展示明顯增多。

2012年12月20日，河南漯河市民政局長(zhǎng)戴友良單膝跪地勸說(shuō)老人接受救助，就曾引起網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播。廣東佛山市長(zhǎng)劉悅倫也有不少“腦殘粉”，他也是唯一上演兩次“親民秀”的廳局級(jí)干部：2013年8月，劉悅倫帶領(lǐng)11個(gè)市直部門(mén)“一把手”，在微博上與網(wǎng)民實(shí)時(shí)交流；四個(gè)月之后，在佛山市的新年祝福電視節(jié)目中，劉悅倫在廚師指導(dǎo)下做了一道焗多寶魚(yú)，并取名“多寶佛山”。

不過(guò)，“親民秀”在中國(guó)官員群體中仍屬偶發(fā)行為，在6年時(shí)間跨度內(nèi)，記者無(wú)法分析得出81次“親民秀”出現(xiàn)的時(shí)機(jī)有何普遍性規(guī)律，但從個(gè)別事例分析，或許跟彼時(shí)政局的走向存在關(guān)聯(lián)。

2013年4月下旬三天時(shí)間內(nèi)，中部三省依次有三起官員親民行為被廣泛報(bào)道：4月17日，湖南省畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)袁延文在食堂吃中餐時(shí)，坦然面對(duì)媒體的鏡頭吃雞肉，他希望以此消解民眾因禽流感而產(chǎn)生的吃雞恐懼；4月18日，湖北省委書(shū)記李鴻忠在十堰站趕火車(chē)時(shí)被網(wǎng)友微博直播；4月19日，時(shí)任江西南昌市長(zhǎng)陳俊卿又走上街頭，勸阻市民不要闖紅燈。

頗為巧合的是，2013年4月19日這一天，中共中央政治局在北京召開(kāi)會(huì)議，決定從2013年下半年開(kāi)始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。

另一次集中出現(xiàn)“親民秀”行為，是在2013年末。鄭州市委書(shū)記坐地鐵出行開(kāi)會(huì)、廣州市長(zhǎng)坐地鐵上班、湖南常德書(shū)記市長(zhǎng)穿膠鞋清掃大街、佛山市長(zhǎng)電視上做魚(yú)、北京市公安局長(zhǎng)佩槍巡邏、南京市委書(shū)記開(kāi)放辦公場(chǎng)所、云南大理市委書(shū)記帶頭掃廁所、湖北省委書(shū)記幫農(nóng)戶(hù)煮餃子、安徽阜陽(yáng)市委書(shū)記坐公交車(chē)等9次“親民活動(dòng)”，占據(jù)了十八大之后總共34次“親民秀”的26%。

從官員“親民秀”首發(fā)平臺(tái)分析，傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的比例并未發(fā)生明顯變化，但由于新媒體如微博的廣泛應(yīng)用，官民之間互動(dòng)增多，致使官員非常看重民眾的反應(yīng)。

像鄭州市委書(shū)記吳天君乘坐地鐵“偶遇記者”的新聞，就曾引起過(guò)爭(zhēng)議。一些網(wǎng)友認(rèn)為，市委書(shū)記第一次搭乘地鐵就被電視臺(tái)記者“偶遇”，“從概率學(xué)上來(lái)說(shuō)，這的確有些蹊蹺”。

但據(jù)記者從吳天君身邊的工作人員處了解，2013年12月30日當(dāng)天，吳天君和秘書(shū)因?yàn)榕麻_(kāi)會(huì)遲到，就選擇搭乘新開(kāi)通的地鐵，讓本來(lái)等他的駕駛員獨(dú)自開(kāi)車(chē)離開(kāi)。

當(dāng)時(shí)在購(gòu)買(mǎi)地鐵車(chē)票時(shí)，吳的秘書(shū)沒(méi)有帶錢(qián)，還是吳天君出錢(qián)買(mǎi)了兩張票。鄭州一些當(dāng)?shù)孛襟w記者恰好在新地鐵里采訪(fǎng)，認(rèn)出吳天君后就上前跟隨報(bào)道。吳天君本不答應(yīng)媒體報(bào)道，后來(lái)勉強(qiáng)允許小范圍傳播——他讓沒(méi)有上星的鄭州電視臺(tái)播出。沒(méi)料到新聞一經(jīng)播出，依然引起網(wǎng)絡(luò)議論紛紛。

之所以不愿被報(bào)道，據(jù)吳天君身邊的工作人員透露：“因?yàn)橹皶?shū)記騎自行車(chē)曾被網(wǎng)友批評(píng)作秀，所以他希望以后盡可能低調(diào)行事。”

“媒體在場(chǎng)其實(shí)并不丟臉。”中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副教授劉海龍認(rèn)為，最關(guān)鍵的是要讓“官員秀”形成習(xí)慣，比如美國(guó)駐華大使駱家輝坐經(jīng)濟(jì)艙，“一年365天都這么干，這就不叫作秀了”。

“越來(lái)越多總歸是進(jìn)步”

通過(guò)分析81次“親民秀”的新聞報(bào)道，記者發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)情況下都是職務(wù)行為，官員只是作為權(quán)力頂層人物（一把手）出現(xiàn)，起到鼓舞、倡導(dǎo)和呼吁作用，新聞報(bào)道中也因此常出現(xiàn)官員“親自”、“帶頭”等字樣。例如上街掃雪就是最為常見(jiàn)的親民行為。2010年和2013年，時(shí)任南京市長(zhǎng)季建業(yè)都選擇在2月帶頭上街掃雪，借此登上當(dāng)?shù)孛襟w的重要版面。

具體到政府職能部門(mén)首長(zhǎng)，其親民行為多與其主管業(yè)務(wù)相關(guān)，比如公安局長(zhǎng)上街巡邏執(zhí)勤，交通局長(zhǎng)體驗(yàn)道路運(yùn)輸，城管局長(zhǎng)撿垃圾等行為莫不如此。

從總共81次親民秀結(jié)果顯示，有16次屬于官員的“個(gè)人秀”，65次是“職務(wù)秀”，所占比例為1∶4。

至于“親民秀”成效究竟如何，普通網(wǎng)友的評(píng)論是最直觀(guān)反映。通過(guò)分析2013年三個(gè)事例，大致勾勒出當(dāng)下中國(guó)民眾對(duì)“親民秀”的基本態(tài)度：

第一種是持普遍肯定態(tài)度。如2013年3月10日，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，湖北省人民政府安排省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青去講課。葉青到了省政府大門(mén)，由于騎的是自行車(chē)，被警衛(wèi)攔住了。他渾身上下掏了半天，直到亮出通行證才被警衛(wèi)放行。

葉青是十一屆全國(guó)人大代表，此前他曾連續(xù)8年在全國(guó)兩會(huì)上書(shū)公車(chē)改革，他本人也長(zhǎng)期堅(jiān)持騎自行車(chē)并廣為人知。此事經(jīng)媒體報(bào)道后，在百度上可搜索到約1，090，000個(gè)結(jié)果，相關(guān)新聞?dòng)?1篇，都是清一色持正面態(tài)度，批評(píng)其作秀者基本沒(méi)有。

第二種是民眾對(duì)“親民秀”的真實(shí)性存有疑問(wèn)。2013年4月19日，荊楚網(wǎng)官方微博轉(zhuǎn)發(fā)湖北省委書(shū)記李鴻忠在十堰站趕火車(chē)的消息后，微博中的轉(zhuǎn)發(fā)量達(dá)2240，評(píng)論為695，點(diǎn)贊的有29個(gè)。受此前一天香港《大公報(bào)》就刊發(fā)“總書(shū)記打車(chē)虛假消息”致歉的影響，網(wǎng)上評(píng)價(jià)多半是質(zhì)疑該新聞?wù)鎸?shí)性。但從總體輿論走向看，對(duì)李鴻忠行為本身基本持正面態(tài)度。

第三種是網(wǎng)友焦點(diǎn)并不在“親民秀”本身，而是轉(zhuǎn)移到與新聞人物相關(guān)的其他新聞上。2013年10月19日，南京市委書(shū)記楊衛(wèi)澤一身運(yùn)動(dòng)裝扮騎自行車(chē)。在新浪網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)的該新聞跟帖中，有1，997人參與，124條評(píng)論。受此前兩天南京市長(zhǎng)季建業(yè)涉嫌違紀(jì)違法遭調(diào)查事件的影響，許多網(wǎng)民將此行為視為“作秀”，更有一些網(wǎng)民把言論矛頭直接指向季建業(yè)。

其實(shí)不怪網(wǎng)民的熱切關(guān)注，季建業(yè)也是過(guò)去6年兩位“親民秀”之后遭查處官員之一。季建業(yè)在十七大和十八大之后都有“親民秀”上演，所以?xún)蓚€(gè)時(shí)間段的數(shù)據(jù)中他各貢獻(xiàn)了一次記錄。另一位落馬官員是原濟(jì)南市槐蔭區(qū)委書(shū)記朱玉臣。2009年2月7日，時(shí)任槐蔭區(qū)委書(shū)記朱玉臣走上街頭“帶頭”打掃環(huán)境衛(wèi)生。兩個(gè)月后，朱玉臣被中紀(jì)委“雙規(guī)”。

“親民”官員面對(duì)公眾的熱切關(guān)注和評(píng)論，心態(tài)同樣也很復(fù)雜。喜歡騎自行車(chē)上班的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青沒(méi)想到，他的自行車(chē)給有關(guān)部門(mén)帶來(lái)了意想不到的壓力。2013年底，葉青曾在半個(gè)月內(nèi)連丟兩輛自行車(chē)，武漢當(dāng)?shù)孛襟w披露此事后，公眾極為關(guān)注，公安部門(mén)壓力很大，特意給他打過(guò)電話(huà)。葉青后來(lái)私下曾表示，“以后丟自行車(chē)再也不說(shuō)了”。

還有一些“親民”官員，在享受公眾的關(guān)注和贊揚(yáng)的同時(shí)，也害怕這種關(guān)注給他們帶來(lái)意想不到的后果。一位曾經(jīng)有過(guò)“親民秀”經(jīng)歷的市委書(shū)記秘書(shū)向記者透露，領(lǐng)導(dǎo)非常在意網(wǎng)友的評(píng)論，特別擔(dān)心輿論過(guò)分關(guān)注，“如果有好事的網(wǎng)友搜索領(lǐng)導(dǎo)的房子、財(cái)產(chǎn)，弄出點(diǎn)事兒來(lái)就麻煩了”。

根據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，十七大后進(jìn)行“親民活動(dòng)”的官員中，有三成得到提拔，六成多維持原級(jí)別不變。十八大之后的一年多時(shí)間內(nèi)，除落馬的季建業(yè)外，其余官員任職情況均未變化。

從各方匯總的情況看，官員也好百姓也罷，他們對(duì)“親民秀”的要義仍不能充分理解。在劉海龍看來(lái)，主要因?yàn)橹袊?guó)官員沒(méi)有經(jīng)受過(guò)“作秀”訓(xùn)練，西方領(lǐng)導(dǎo)人從基層選舉開(kāi)始就要“作秀”，相對(duì)來(lái)講較有經(jīng)驗(yàn)，也比較自然。

“親民秀越來(lái)越多，總歸是進(jìn)步。”劉海龍對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，作秀的目的是因?yàn)楣賳T對(duì)民意很在意，“如果連秀都懶得作，說(shuō)明他們根本就不care（關(guān)心）老百姓想什么了。”

摘編自1月23日《南方周末》