橫琴法院：新“樣板”與舊“部件”

橫琴新區(qū)法院快半歲了。

它一出生就與眾不同：沒有審判庭，專職法官配助理，拿高薪。

全國各地已有十多家法院院長帶隊前來考察。見到貨真價實的副處級法官，他們兩眼放光；但提到把法官精簡到十位數(shù)乃至個位數(shù)，大多面露難色。

自籌建起，這個位于合作區(qū)（編者注：橫琴新區(qū)為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)）內(nèi)的法院，就肩負著探索法院綜合改革的重任。廣東省高院的要求非常明確：打造一座“新型法院”。

“司改樣板間”成色如何，能否復(fù)制，都有待觀察。

審判委員會不能取消

2013年12月26日掛牌的“樣板間”還在建設(shè)中。

沒辦公樓，暫時租用珠海橫琴島寶興路118號的一座兩層白色樓房——原本是個倉庫；人沒到位，有一半工作人員——十多人是從珠海全市法院系統(tǒng)借調(diào)的。現(xiàn)職的法官，一只手就數(shù)得過來：一位院長，兩位副院長，一位專職法官。機構(gòu)都設(shè)立了，也是一只手?jǐn)?shù)得過來：審判管理辦公室、人事監(jiān)察辦公室、司法政務(wù)辦公室，執(zhí)行局，司法警察大隊，簡稱“三辦一局一隊”。最打眼的還是，不設(shè)審判庭。這在全國基層法院中獨一無二。橫琴法院副院長曹如波說，此舉是為了徹底“去行政化”——這是籌建新法院的明確導(dǎo)向。

此外，院長、副院長依然設(shè)置，但沒有案件審批權(quán)。院長、副院長給法官分配任務(wù)的權(quán)力也沒有。新設(shè)立的“法官會議”擔(dān)負此責(zé)。橫琴法院審管辦主任李磊明介紹，法官會議是由全體法官組成的法官自我管理、民主決策的組織，負責(zé)研究確定法官工作量的分配、法官承辦案件的類型、各專業(yè)合議庭的設(shè)置等重大審判事務(wù)。

至于審判委員會，還是要設(shè)立的。李磊明說，對于敏感、群體事件案件，審判委員會還是一個不可或缺的減壓機構(gòu)。在他們的設(shè)想中，審委會成員將由院領(lǐng)導(dǎo)和法官組成，具體人數(shù)待定。目前的問題是，8位專職法官，只到了1個。

“大家都在叫喊去行政化，但問題是，去什么行政化？”原珠海中院院長、現(xiàn)廣州大學(xué)教授董皞認為，“取消‘審者不裁，裁者不審’，實際上是劍指審委會不親歷。但是大家都認為現(xiàn)階段審委會是不能取消的。”

珠海中院一名中層領(lǐng)導(dǎo)透露，目前黨政機關(guān)對法官獨立辦案有疑慮，“以前有把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)比較放心”。

法官精英化

從3月21日正式對外開張，兩個多月以來，橫琴法院已收案五十余件。

唯一的專職法官謝偉東幾乎每天都在敲響法槌，民事案件、刑事案件都審。忙不過來時，院長蔡美鴻、副院長臧喜、曹如波也親自上陣辦案。在橫琴法院，法官地位之高前所未有。專職法官與副院長同為副處級，年薪可達23萬至25萬元。

李磊明介紹，橫琴新區(qū)法院實行法官員額制，以未來每年2000～2500件的收案量、每位法官年均辦案250件為標(biāo)準(zhǔn)確定法官員額。法院配備一名院長、兩名副院長，并定編8名專職法官。

專職法官將面向全社會公開招聘，要求有十年以上法律工作經(jīng)驗，特別歡迎法官、檢察官、律師、高校老師應(yīng)聘。“我們考慮過從執(zhí)業(yè)10年以上律師中選，這種情況下律師多已不缺錢，更喜歡法官的尊榮。”曹如波說。

在與珠海一江相隔的澳門，穿法袍、戴假發(fā)的法官給調(diào)研組留下深刻印象：他們備受社會尊崇。澳門特區(qū)中級法院7名法官，每人都有專職司機和傭人，院長賴健雄平均一年辦150件案件。“平時周末，他都在書房里思考法律問題，陽光照進屋子，泡一杯濃咖啡，研究他的案例。”

法官獲得職業(yè)尊榮的前提是高門檻。澳門三級法院的法官總共只有三十余人，由特首、著名學(xué)者、大律師等組成的法官選任委員會選拔，必須保證法官道德無瑕疵且業(yè)務(wù)精湛。

專職法官謝偉東或許代表了橫琴法院對理想法官的標(biāo)準(zhǔn)。謝偉東1989年從汕頭大學(xué)法學(xué)本科畢業(yè)，曾在法院一線辦案十多年，在調(diào)入橫琴之前，已在斗門區(qū)法院當(dāng)了十年的副院長（正科級）。現(xiàn)在，他的所有任務(wù)就是審案子。

法官要“少而精”，輔助人員則要“專而足”，讓法官專注于審判。謝偉東有兩名法官助理和一名書記員。標(biāo)配則是：每個專職法官配三名助理，一名書記員，這是“反復(fù)爭取來的”。

5月21日橫琴法院發(fā)出公告，招聘法官助理3名，書記員6名，其中對法官助理的要求頗為嚴(yán)格，比如具有全日制法律專業(yè)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位；3年以上法律工作經(jīng)歷。記者注意到，擬招聘法官助理為“合同制”，不是公務(wù)員。

橫琴法院設(shè)立后，十多家外地法院陸續(xù)前來考察。長三角一名區(qū)法院院長對員額制大加贊賞，同時面露難色，“我一個法院七百多號人，搞員額制，得抹掉一兩百法官的帽子。”

珠海中院刑庭庭長唐文分析，珠海中院當(dāng)前辦案法官有100人左右，“如果員額定七十或六十，那三四十個法官不能辦案了，怎么辦？只有把員額定多點，才會好辦”。

級別能否帶來“權(quán)威”

一方面要去行政化，另一方面又與行政級別掛鉤。李磊明曾這樣對外解釋：此舉與去行政化并不矛盾，而是用一個“社會可以理解的方式”突出法官的職業(yè)尊榮，保障他們的薪資待遇。

在李磊明看來，只有與院長級別相同或相近，法官才能有足夠抗壓力，比如目前困擾法官的信訪問題，“一旦領(lǐng)導(dǎo)批示，就要寫很長很長的報告，像寫檢討一樣，不管你判得對不對。”他還向記者透露，最初的設(shè)計是，法官級別跟院長平級，都是正處。“最后編制沒批下來，很遺憾。”

現(xiàn)任廣州大學(xué)副校長的董皞認為，橫琴法院“副處級法官”只是一種特殊安排，“過去法官管理是完全按照行政管理和黨政管理來進行，只有讓法官脫離公務(wù)員序列，法官去行政化才算是邁出了一步。”

橫琴法院的設(shè)計者也不認為提高行政級別是最好的辦法。調(diào)研組曾想在橫琴法院的方案中設(shè)計法官單獨序列，但礙于缺乏市里的統(tǒng)籌，最終以“副處級法官”方案替代。

采訪中，曹如波多次提到深圳正在推行的法官單獨職務(wù)序列管理，主要內(nèi)容包括：法官待遇和法官等級掛鉤、不與行政級別掛鉤，法官可根據(jù)任職年限、資歷和工作業(yè)績等晉升等級，實行嚴(yán)格的法官員額制度和獨立的法官薪酬體系等等。

“深圳邁出了實實在在的一步。實施法官單獨序列后，相比同級公務(wù)員法官工資只提升10%，少于預(yù)期，但前景可期。”珠海中院刑庭庭長唐文說。

法官單獨序列最重要的意義，在于區(qū)分法官不同于公務(wù)員的角色：他們只服從國家法律這個唯一的上級。

“真正說去行政化，現(xiàn)在還太早。”董皞認為，去行政化的要害在于法官獨立，而不僅僅是法院或合議庭獨立；審判長負責(zé)制只是實現(xiàn)了審判組織的獨立，只要法官辦案、升遷還受行政因素影響，就無法真正實現(xiàn)法官獨立。

“作為專職法官審理的案件，要獨立終身承擔(dān)責(zé)任，感覺擔(dān)子越來越重，以后在業(yè)務(wù)上要求會更高，辦案會更加謹(jǐn)慎。”面對諸多媒體采訪，謝偉東這樣表態(tài)。

橫琴法院實行“錯案終身追究制”。“我們能明確認定的錯案，包括違法違紀(jì)，枉法裁判，或者明顯存在重大過失。”曹如波說，錯案具體如何認定，還需要最高法院層面制定具體的辦法。這算不上是創(chuàng)舉。在國內(nèi)，較早推行錯案責(zé)任終身制追究辦法的是河南省高級法院。

北京大學(xué)教授傅郁林不支持錯案責(zé)任終身制，她在接受媒體采訪時列舉的第一條理由是，法院法官的職業(yè)責(zé)任，必須以法官的獨立為前提，獨立審判沒有完成，“沒有獨立審判怎么獨立負責(zé)？”