公務(wù)員試卷命題之秘

2014年的國家公務(wù)員考試有152萬考生通過了資格審核，其中近100萬人參加了考試，而只有不到10萬人可以拿到國考面試的入場券，最終將有19538人成為這一年新選拔的國家公務(wù)員。如何從這100萬參加考試的人中選出入圍面試的10萬人？通過135道選擇題和5篇作文。

現(xiàn)任北京語言大學(xué)教育測量研究所名譽(yù)所長的謝小慶就曾是出題人之一，也是把行政能力測試（簡稱“行測”）引入公務(wù)員考試的民間第一人，按照他的說法，考試往往只有“汰劣”功能，并不具備“擇優(yōu)”功能，行測便是履行這一職能的最好手段。

到底怎樣才能選拔出真正德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員呢？謝小慶坦言，這真是一門學(xué)問。

試題出爐

起初和他一起參與命題的是幾位大學(xué)同學(xué)。但熟歸熟。命題的流程還是要完整地走過。以行測為例，要通過征題、初篩、送審、會(huì)審、成卷這幾個(gè)步驟，才能拼出兩套完整的試題。謝小慶組織出題時(shí)，首先會(huì)找?guī)资恍诺眠^的老師征題。在征題的同時(shí)與出題人簽署一份保密協(xié)議。征題結(jié)束后，需要對(duì)大量的題目進(jìn)行初篩。通過篩選的題目會(huì)送到專家組開會(huì)討論。“爭議太大的題目會(huì)被擱置。有時(shí)候我認(rèn)為這道題不容易，而另一些人認(rèn)為這道題太容易。我選的題被否是常有的事。”謝小慶說，如果一個(gè)題所有人都答對(duì)或者全都答錯(cuò)，那就沒有區(qū)分度。考完試出題組馬上就能統(tǒng)計(jì)出答對(duì)率，這是最基本統(tǒng)計(jì)，每年都會(huì)做。除此之外還有其他復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)。

當(dāng)然，會(huì)審結(jié)束后，最后的定稿還是考試錄用司的負(fù)責(zé)人。為了避嫌，不到考試時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部非分管的領(lǐng)導(dǎo)都不會(huì)接觸試題，分管的部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)對(duì)題目進(jìn)行審查。最后的拍板主要是考試錄用司的領(lǐng)導(dǎo)。

變與不變

十幾年過去了，公務(wù)員試題的出題人幾番更迭，命題團(tuán)隊(duì)日益擴(kuò)大。例如，行測的命題組成員已從最初的四人擴(kuò)大到幾十人。參加公務(wù)員考試的考生也出現(xiàn)了幾何級(jí)數(shù)的增長。從1994年到2000年，6年里參加公務(wù)員考試的不過3萬人。從2009年起，每年國家公務(wù)員報(bào)考人數(shù)都超過了100萬。今年通過資格審核的有152萬人，真正參與考試的人數(shù)在100萬左右。謝小慶說，招考的崗位越來越多，考生數(shù)量日益增加，為了從數(shù)以百萬計(jì)的考生中選拔出公務(wù)員，考試也一直在改革。

1988年人事部考試錄用司成立后，希望把考試引入公務(wù)員的錄用。1989年，公務(wù)員考試開始在中央國家機(jī)關(guān)的部分單位舉行。那時(shí)叫做“中央國家機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員考試”，主要針對(duì)個(gè)別部、委、辦、局，不是全國統(tǒng)一考試。

1993年起中國正式開始實(shí)施公務(wù)員制度，公務(wù)員考試也從1994年正式開始。謝小慶回憶，當(dāng)時(shí)的公務(wù)員考試行測和公共基礎(chǔ)各占50%。通過公務(wù)員考試招人的部委也逐漸由30個(gè)擴(kuò)大到100多個(gè)，而許多部委在錄取公務(wù)員時(shí)希望招到真正有能力的人，就在錄取時(shí)去掉了公共基礎(chǔ)知識(shí)的成績，僅憑行測和面試成績決定錄用。由于自下而上的不認(rèn)可，改革的呼聲越來越高。2000年開始，申論被納入考試范圍。2002年，國考取消了公共基礎(chǔ)知識(shí)。如今全國的公務(wù)員考試中，只有江蘇省還保留著公共基礎(chǔ)知識(shí)這一科目。

但是改革起來并不容易。任何一個(gè)改革，都涉及到方方面面。往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。有些可改的也需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)拿出魄力。“改革只能靠‘蠶食’和‘蠕動(dòng)’，沒法大刀闊斧。”提起公務(wù)員考試的兩次重大改革。他深感不易。

需要什么樣的人？

幾位參加過公務(wù)員考試的考生開玩笑說。行測之所以考這么多龐雜又專業(yè)的知識(shí)，是為了把會(huì)聊天的人選出來，因?yàn)閯偣ぷ鞯墓珓?wù)員沒有太多正事要做，只有上知天文下知地理，才能和各種人聊到一起去。

針對(duì)這一說法，謝小慶說：“作為行測和申論這兩個(gè)考試來講，出題思路都是相當(dāng)穩(wěn)定的，十幾年來也沒有什么變化。我們考的是做公務(wù)員最基本的能力，包括言語的理解和表達(dá)、邏輯思維、推理能力，等等。這一點(diǎn)一直沒有變。我們考的是變化之中相對(duì)不變的、比較穩(wěn)定的那部分。我們考的不是智力，是行政職業(yè)能力，是能力中影響到你作為政府工作人員的那部分能力。我們的思路就是考能力，對(duì)記憶力要求較低。”但是，用標(biāo)準(zhǔn)化的考試來評(píng)價(jià)不標(biāo)準(zhǔn)的考生，是考試的根本局限。由于這種局限，考試往往只有“汰劣”功能，并不具備“擇優(yōu)”功能。“每個(gè)考生都是獨(dú)一無二的，就像沒有完全相同的兩片樹葉。”謝小慶說，“拿申論來說，很多考生的水平比閱卷老師都高，如果他寫的東西閱卷老師看不懂，他就被淘汰了。但實(shí)際上他可能是很優(yōu)秀的人才。這也是我們要增加客觀題的原因之一，因?yàn)榭陀^題可以杜絕閱卷的主觀因素。機(jī)器閱卷成本低，但主觀題更能判斷一個(gè)人的素質(zhì)。我個(gè)人認(rèn)為，面試就比筆試的選拔性更好，但可能更多受到主觀因素的影響。”

“筆試環(huán)節(jié)基本是公平的，你筆試不上線，誰也幫不了忙。在筆試的評(píng)分中，沒有什么操作空間。我指的是中央這塊兒，地方上我不敢說。”謝小慶這樣說。

不過，如果沒有公務(wù)員考試，可能是另一種情況。謝小慶認(rèn)為，如果沒有“凡進(jìn)必考”的政策，在2010年錄用的新公務(wù)員中，干部子弟所占比例可能就不會(huì)是7%，而可能是20%、30%，甚至更高。

更加根本的問題是：即便是通過了能力考查，又如何考查一個(gè)人的品格適不適合擔(dān)任國家公務(wù)員呢？用什么辦法能讓有志于公務(wù)員并且德才兼?zhèn)涞娜瞬疟贿x拔出來呢？在謝小慶看來，采用筆試的方式選拔公務(wù)員是不得已的辦法。顯然，人才選拔的最好方式是“試用”。這是比“考試”好得多的人員評(píng)價(jià)方式。

到底怎樣才能選拔出真正德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員呢？選公仆，真是一門學(xué)問。