加快推進咸寧市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點思考

如何推進咸寧市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，帶著這個問題，最近，由成寧市政府副市長曾國平帶隊，市直相關(guān)機關(guān)負責人和縣、市、區(qū)分管縣市區(qū)長參加，赴河南舞鋼市、新鄉(xiāng)市的新鄉(xiāng)縣考察學習新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。引發(fā)了幾點思考。

新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵

推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，首先要弄清什么是“新型農(nóng)村社區(qū)”，了解其深刻內(nèi)涵。從河南省舞鋼市、新鄉(xiāng)市的實踐來看，可以這樣概括：所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界線，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（有專家稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式，服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新型社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，共享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質(zhì)精神文明成果。

舞鋼市、新鄉(xiāng)市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式

一是城鎮(zhèn)集中型，指位于城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)。如舞鋼市尹集鎮(zhèn)突出抓好“一鎮(zhèn)三區(qū)”建設(shè)，用兩年多時間，在中心鎮(zhèn)規(guī)劃占地370畝，可容納780戶的柏都社區(qū)，占地146畝的一期工程兩層和多層樓房已建成，農(nóng)戶相續(xù)入住。5萬平方米的商業(yè)一條街已全部建成，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，齊全的功能配套，高樓與新穎住房的相互映襯，實現(xiàn)了農(nóng)村和城鎮(zhèn)的有機融合銜接，一個經(jīng)濟發(fā)展有序、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、居住條件舒適、服務(wù)功能完善、保障機制健全、文化教育繁榮的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)體系初步形成，有力推進了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中型，指位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的村莊，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射作用，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集中。

三是中心村集中型，就是在廣大農(nóng)村中，選擇基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通方便、生產(chǎn)生活便利的中心村，建新型農(nóng)村社區(qū)。按照“規(guī)劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”的原則實施農(nóng)民集中居住。如舞鋼市廟街鄉(xiāng)，焦桐高速穿鄉(xiāng)而過，東承舞鋼市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，西啟金山工業(yè)園區(qū)，南依九龍山風景區(qū)。下轄12個行政村，86個村民小組，總?cè)丝?.5萬人。自2012年以來，該鄉(xiāng)黨委、政府堅持以“兩集中”、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點，按照“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的總體部署，突出“一軸兩區(qū)”建設(shè)以升級改造楊八路為軸線，南聯(lián)九龍山社區(qū)，北接廟街社區(qū)，強化三個支撐（經(jīng)濟、生態(tài)、文化）。一個新型的九龍山中心社區(qū)初具規(guī)模。一期投資1.5億元，占地350畝，建筑面積13萬平方米，可容納居民3000多人。二期規(guī)劃容納居民1萬人左右。按照“高低有序、錯落有致”的布局理念，以傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合、適合居民生活、集約節(jié)約土地、文化特色明顯等原則，設(shè)計有合院、疊拼、多層、連排等戶型，建成后整個社區(qū)將集中廟街鄉(xiāng)80%以上人口。

四是旅游景區(qū)集中型：以旅游景點為中心，依托旅游服務(wù)業(yè)，建立新型農(nóng)村社區(qū)。如新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)祥和新型農(nóng)村社區(qū)，不少居民開辦家庭旅社，吃住娛樂一條龍服務(wù)，吸引市區(qū)及周邊市的居民前來游玩、休閑。

舞鋼市、新鄉(xiāng)市開展新型農(nóng)村社區(qū)的做法和經(jīng)驗

兩市緊緊抓住國務(wù)院支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大機遇，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點，推進城鄉(xiāng)一體化的切人點，促進農(nóng)村發(fā)展的增長點和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點，按照河南省委“政策引導、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動聯(lián)動、一體運作”的32字指導方針，因地制宜，科學規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進，取得了明顯成效。

一、堅持政策引領(lǐng)

兩市先后出臺了規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、土地方面、資金方面、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等8個方面49項優(yōu)惠政策，引導群眾到社區(qū)建房入住。優(yōu)惠政策有：一是新鄉(xiāng)市從2009年開始，市縣兩級財政每年安排5億元專項資金，主要用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；整合教育、衛(wèi)生、環(huán)保、道路等上級各類涉農(nóng)資金2.8億元；組建農(nóng)村公益基金管理中心，鼓勵企業(yè)捐資，累計接受社會無償捐資近3億元；引導鼓勵集體經(jīng)濟實力較強的村，資助新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是出臺優(yōu)惠政策引導，調(diào)動群眾積極性。對在社區(qū)建房的農(nóng)戶，免費提供住宅戶型圖樣，給予3000-5000元資金補貼或10～15噸水泥補助，協(xié)調(diào)提供3-5萬元建房貸款并給予政府貼息。入住社區(qū)居民自愿辦理城鎮(zhèn)居住地戶口，享受養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)低保等城鎮(zhèn)居民待遇，在去年全省政策出臺前，市財政自己負擔了社區(qū)農(nóng)民的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險資金。優(yōu)先安排培訓就業(yè)，為每個社區(qū)選配一定比例的優(yōu)秀教師任教，配備至少一名財政全額供給的全職醫(yī)生，為人住社區(qū)人口達到一定比例的社區(qū)及時通公交車，逐步實現(xiàn)了住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通等城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。三是原有政策繼續(xù)享受，群眾得到更多的實惠。入住社區(qū)農(nóng)民在享受城鎮(zhèn)居民待遇的同時，繼續(xù)保留承包地和宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)和與之相關(guān)的惠農(nóng)政策，繼續(xù)享受農(nóng)村計劃生育政策。

二、科學規(guī)劃建設(shè)

將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)化體系，科學規(guī)劃，積極引導，穩(wěn)步推進，始終保證健康有序發(fā)展。

一是規(guī)劃先行。把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”，綜合考慮土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，統(tǒng)籌解決農(nóng)民居住和就業(yè)增收問題。新鄉(xiāng)市將全市3571個行政村規(guī)劃為900個新型農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)耕作半徑不超過2.5公里。舞鋼市已將190多個行政村規(guī)劃為17個新型農(nóng)村社區(qū)。

二是規(guī)范運作。既和現(xiàn)有的政策銜接，把政策用足用夠用好，又依法依規(guī)，在占地手續(xù)辦理、群眾發(fā)動、社區(qū)規(guī)劃審定、土地流轉(zhuǎn)、人地掛鉤試點、破解城鄉(xiāng)二元體制一系列制度性問題等方面規(guī)范運作。堅持“成熟一個、啟動一個、建成一個”的原則，所有社區(qū)必須達到“規(guī)劃得到批準、基礎(chǔ)設(shè)施投入能夠落實、群眾支持率在80%以上、拆遷工作能夠落實”等條件方能啟動建設(shè)。

三是充分尊重農(nóng)民意愿。積極引導、組織、激勵群眾，不搞強迫命令。對于社區(qū)住宅，規(guī)劃設(shè)計不同的造價的戶型供群眾選擇，避免農(nóng)戶建房超出自己經(jīng)濟承受能力，困難群眾可享受經(jīng)濟適用房、廉租房等政策。同時，為方便群眾生產(chǎn)生活，還集中規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)、大型農(nóng)機具存放點等。

三、集約節(jié)約利用土地

按照中央提出“兩個確保”，河南省委提出“兩不犧牲”，首先是耕地紅線。在保障群眾土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，既注重集約節(jié)約利用土地，又堅持拆建并重，確保了耕地面積不僅不減少，還略有增加。

一是嚴格社區(qū)用地標準。戶均宅基地不得超過167平方米，戶均建設(shè)用地面積不得超過267平方米。在城市規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)和縣城規(guī)劃區(qū)必須建設(shè)多層，有條件的建設(shè)小高層或者高層住宅，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引導建設(shè)多層和高層住宅。

二是堅持拆建并重。在加快社區(qū)建設(shè)的同時，把舊村拆遷復墾放在更加突出的位置來抓，拆建并重、以拆促建。對于城郊、縣城規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的社區(qū)，積極探索市場化運作模式，吸引企業(yè)參與社區(qū)拆遷。對于純農(nóng)村社區(qū)探索舊宅拆遷利益補償機制，對群眾拆舊建新給予補償，通過運作土地指標，解決資金難題。對節(jié)約的部分建設(shè)用地指標進行拍賣，指標價款全部用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和拆遷補償。新鄉(xiāng)市已籌措拆遷補償資金13.4億元，補償?shù)轿?0.3億元。已累計拆除舊宅面積6.1萬畝，復耕或恢復生態(tài)面積3.1萬畝。

三是保障農(nóng)民騰退土地收益權(quán)。兩市建立了農(nóng)村集體建設(shè)用地騰退收益全部返還農(nóng)民主要用于社區(qū)建設(shè)的新機制。舊村拆遷復墾出來的土地，采取農(nóng)民人股等方式，集中起來搞公司化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使土地變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變股份，確保農(nóng)民長期收益。

四、強化產(chǎn)業(yè)支撐

堅持新型農(nóng)村社區(qū)和就近就業(yè)發(fā)展區(qū)“兩區(qū)同建”，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城，就地城鎮(zhèn)化。一是增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動能力；二是依托社區(qū)周邊規(guī)劃的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)同促進當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)；三是鼓勵引導工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營；四是依托鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)及區(qū)位優(yōu)勢，推進“一區(qū)一業(yè)”建設(shè)。

五、探索城鄉(xiāng)一體化的政策體系

積極推進全國農(nóng)村改革試驗區(qū)各項試驗，重點在戶籍制度改革、集體土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)民權(quán)益保護、糧食保障等領(lǐng)域探索創(chuàng)新，探索城鄉(xiāng)一體化各項制度建設(shè)。

一是探索建立城鄉(xiāng)均等化的戶籍制度。村民辦理城鎮(zhèn)居民戶口后，除享受城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的同等待遇外，還能繼續(xù)享受農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策。

二是探索推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為社區(qū)住房確權(quán)發(fā)證。開展新型農(nóng)村社區(qū)住房抵押貸款，土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款，新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶建房貸款。新鄉(xiāng)市分別為27萬元、3320萬元、2.81億元。

三是創(chuàng)新社區(qū)管理體制。建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)建社區(qū)黨總支、管委會、居民代表委員會、監(jiān)督委員會“四位一體”的社區(qū)組織機構(gòu)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能延伸至社區(qū)，為群眾提供便民服務(wù)。

四是完善工作推進機制。堅持各級黨委一把手親自抓，黨政分管領(lǐng)導具體抓，建立了市、縣兩級領(lǐng)導分包督導責任制、市縣職能部門千名干部聯(lián)包幫建、督查考核推進“三位一體”的工作推進機制。并把推進新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為干部業(yè)績考評的三項重點之一。兩市專門出臺《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核獎懲意見（試行）》，堅持年中考評，年終總評，每年市財政拿出2000萬元，對社區(qū)建設(shè)任務(wù)完成較好的縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行工作獎勵，對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記予以提拔重用。

舞鋼市、新鄉(xiāng)市的經(jīng)驗引發(fā)的思考

咸寧市如何推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，舞鋼市、新鄉(xiāng)市的經(jīng)驗值得借鑒，應(yīng)從“六個方面”做好工作。

一、加強宣傳。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是黨中央加強“三農(nóng)”工作的重要部署，是從農(nóng)民群眾切身利益出發(fā)而作出的一項戰(zhàn)略決定。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”，是一項惠民工程。新型農(nóng)村社區(qū)，是以城鎮(zhèn)化的理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓農(nóng)民實現(xiàn)生活方式和生產(chǎn)方式的改變，是推進“三化”協(xié)調(diào)，強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的著力點和突破口。因此，各地要采取多種形式，大力宣傳建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的重大意義和給農(nóng)村居民帶來的實際利益，從而激發(fā)農(nóng)村居民參與建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的熱情。河南省許昌市推出大型系列報道《解讀新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)》，圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的11個關(guān)鍵性問題進行解讀，在社會上引發(fā)強烈反響。

二、制定方案。制定符合咸寧實際切實可行的方案，有利于積極穩(wěn)步推進我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導思想，基本原則和目標任務(wù)。就該市的實際，“七山一水二分田”，與舞鋼市、新鄉(xiāng)市大部分地區(qū)屬平原地帶有所差異。必須堅持“因地制宜、分門別類、穩(wěn)步推進、分步實施”的原則。力爭用5年時間，對全市907個行政村，按新型農(nóng)村社區(qū)的模式，通過合并整合后，實現(xiàn)全覆蓋。近期對“五城三區(qū)”及各縣市區(qū)城郊，建制鎮(zhèn)周邊及園區(qū)附近的村，作為“村改居”試點，先行先試，總結(jié)經(jīng)驗。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、居住人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對完備、社區(qū)居民自愿的要求，把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”，綜合考慮土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，統(tǒng)籌解決農(nóng)民居住和就業(yè)增收問題。規(guī)劃應(yīng)以縣（市、區(qū)）為單位，編制《村鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》。就該市實際情況，原則上按照“一村一社區(qū)”為主，“多村合并一社區(qū)”為輔的模式開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對高水平的規(guī)劃設(shè)計予以資金獎勵。注重建筑風格的多樣化，保護傳承村落文化。規(guī)劃區(qū)要體現(xiàn)地域特色，打造特色社區(qū)，讓群眾住得舒心滿意，把好事辦好。同時，要完善規(guī)劃執(zhí)法管理體系，新建房要經(jīng)規(guī)劃審批。

四、制定政策。市里要統(tǒng)一制定規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、土地方面、資金方面、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等方面優(yōu)惠政策，整合各項惠民政策和社會資源，鼓勵引導群眾到社區(qū)建房。對入住社區(qū)的農(nóng)民在享受城鎮(zhèn)居民待遇的同時，繼續(xù)保留承包地和宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)和與之相關(guān)的惠民政策，繼續(xù)享受農(nóng)村計劃生育政策。

五、加強領(lǐng)導。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程、惠民工程。各級黨委、政府要切實加強組織領(lǐng)導，把推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入“一把手”工程來抓。成立專班，明確責任。

六、完善機制。建立市、縣兩級領(lǐng)導分包督導責任制、市縣職能部門聯(lián)包幫建、督查考核推進“三位一體”的工作推進機制，創(chuàng)新干部考核評價機制。對社區(qū)建設(shè)任務(wù)完成較好的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行表彰、獎勵，對業(yè)績突出的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導予以提拔重用。