實施精細化管理實現防災救災事業創新發展

去年，全省各級民政部門在省委、省政府和各級黨委、政府的正確領導下，在各級發改、財政、氣象、防辦等部門的大力支持下，減災救災工作取得了新進展，主要有四個方面的工作值得肯定：一是成功應對了嚴重洪澇、特大持續干旱和巴東5.1級地震等自然災害，有效保障了受災群眾的基本生活，自然災害生活救助總體水平有了新提高；二是扎實推進綜合減災示范社區創建活動，深入開展防災減災宣傳，綜合減災工作取得了新成效；三是認真貫徹落實綜合防災減災“十二五”規劃，積極謀劃重點項目建設，減災救災項目實施形成了新思路；四是致力公平公正，積極推進救災資金精細化管理，政策創制工作取得了新突破。

2014年是貫徹落實十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，全面深化改革的第一年，也是建設創新務實現代民政、推動民政各項工作精細化管理的起步之年。做好今年的減災救災工作，就是要按照全國減災救災工作視頻會議和全省民政工作會議的要求，以精細化管理為抓手和著力點，把深化減災救災領域改革創新融入到民政事業改革創新、經濟社會改革發展大局之中，在服務大局中實現減災救災事業創新發展。這里，我談三點意見。

一、學習推廣京山經驗，全面提高救災資金管理使用精細化水平

實施精細化管理是省廳推進創新務實現代民政建設的重要舉措，是全省民政系統加強作風建設的重要內容，也是民政工作適應新形勢和新任務的需要。當前精細化管理主要任務是以管理程序化、對象精準化、政策標準化、考核定量化為目標，以精、準、細、嚴為基本要求，健全各類民政對象臺賬，規范申報、審核、審批、公示程序，明確各類對象救助政策標準，量化績效考核內容，建立健全考評機制，促進民政工作提質增效。

京山縣把救災資金精細化管理的政策、標準、程序、責任等以縣政府辦公室文件下發實施，作為政府向社會的一種承諾，向受災需救助對象的一種承諾，昭示著整個救災過程將是公開、公平、公正的。而有一些地方卻在救災事務和救災資金使用中隨意性比較突出，報災、核災、查災、定災、救災沒有章法，發生災害后摸著“腦袋”報，報了以后沒辦法核查，沒辦法精確發放救災資金，必然會出現“優親厚友”的現象，更不要說突出重點。京山的做法很務實、很管用，富有實踐創新的鮮明特點。一是黨委、政府高度重視。京山縣縣委、縣政府高度重視解決民生問題，認真落實救災工作分級負責，救災資金分級負擔責任，做到減災救災工作責任落實、資金落實、使用監督措施落實，僅去年縣財政就安排救災應急資金396萬元，有效地保障了救災應急各項政策落到實處。二是基礎臺賬完善準確。京山縣民政局準確把握精細化管理的精髓，把臺賬作為實施精準救助的基礎，在災情核查、救助需求調查摸底、救助對象評議、救災資金發放等工作中實行全過程臺賬管理，以臺賬為基礎做到了災情核查到戶、救助對象評議到戶、三榜公示到戶、“一本通”資金發放到戶，達到了“數字清、對象準、臺賬實、情況明”的要求。三是主體責任落實到位。縣、鎮、村三級救災資金精細化管理職責明確、權責對等，災情統計、救助方案審查、資金發放三個關口精準對接、無縫操作，哪一級、哪個關口出現問題都一目了然，有據可查，十分方便監督檢查和責任追究。四是運作程序規范。災情核查、村級評議、三榜公示、救災資金一本通等四個關鍵環節都與受災農戶緊密聯系，做到了災情核查詳實，評議民主公正，結果公開透明，資金封閉運行，從而有效解決了救災資金發放“最后一公里”問題，做到了對受災群眾的精準救助，實現了救災資金管理使用無違規挪用、無優親厚友、無群眾上訪的社會效果。

京山縣救災資金精細化管理經驗體現了十八屆三中全會精神，貫徹了黨的群眾路線，踐行了“民政為民”宗旨，實現了精準救助目標，為建設創新務實現代民政作出了實踐回答。各地要認真學習借鑒京山創造的成功經驗，進一步堅定推進救災資金精細化管理的信心和決心，堅定不移的把這項工作抓緊、抓好、抓出實效。

第一，進一步健全臺賬管理制度。如果我們民政事務都是粗放的，非具體的，這就是我們責任沒有到位，之所以在群眾路線教育、政風行風評議中反映救災資金優親厚友和挪用到其它方面，都是因為我們沒有實施有效的救災資金精細化管理所帶來的管理漏洞。各地要以貫徹落實民政部新出臺的《自然災害災情統計制度》為契機，根據不同種類災害的損失特點和受災群眾的救助需求，建立符合實際的《受災情況及受災需救助人員臺賬》和《救災資金發放臺賬》。臺賬要以縣（市、區）為單位建立，堅持縣、鄉鎮、村三級無縫對接，并做到格式統一，標準統一，內容一致，上下對口，準確無誤。報“水”數據的時代已經過去，我們一定要做實臺賬。今年我們要對臺帳數字準的問題進行核查，用核查的辦法來監督各地落實精細化管理的要求。省廳將按5%或10%的比例抽取縣（市、區）進行檢查，對于臺賬不實的單位將按照誤差率同比例扣減專項補助資金和省級補助工作經費，同時還將進行通報。精細化管理就是一個倒逼機制，就是一把尺子，倒逼我們在整個民政事務中做到有政策可依、有標準可靠、有臺賬可查、有績效可考核。

第二，切實做到分類救助、保障重點。我們反復強調社會救助制度是托底性民生，是最基本、最基礎的民生，它與社會保障制度不一樣，其核心體現在救助對象的特殊性，是對特定對象實施的救助。因此老百姓看得清楚，如果救助的對象不是特定對象，老百姓就有意見，這個意見一經調查，都是“優親厚友”的問題，不是客觀上的漏洞，而是主觀上的故意所帶來的。這些問題在于重點沒突出，特定對象沒搞準。去年，省廳出臺了救災資金精細化管理的相關政策，但這個政策是探索性地，制定的救助標準比較低，分類的方法比較粗。各地要結合實際，深入分析本地需救助對象的特點，根據需救助對象家庭生活困難程度、自救能力等因素，科學劃分救助對象的類別；結合本地經濟社會發展水平，進一步完善本地救災補助標準，切實做到不錯、不漏、不偏。

第三，重點落實好鎮、村工作責任。從京山的經驗看，做好救災資金精細化管理工作，縣級管總，鎮、村是關鍵。要實現精準救助、公平合理、群眾滿意，鎮村兩級要把四個環節抓到位。一是民主評議。各地對村支兩委在組織評議救助對象和救助金額時，人員結構、人數、評議的程序、評議紀錄內容、評議結果簽字等都要作出明確規定，并作抽查檢查重要依據和考核內容，防止把這一體現公平合理的重要環節流于形式，走了過場，導致全過程失真、失信，丟失公信力。二是結果公示。重點要規范不同層級公示的形式、內容、場所、方式、時間，明確接受公示舉報的方式、地址。三是鄉鎮審核。鄉鎮審核是發現問題第一道關口，尤為重要，從以前發現的問題看，鄉鎮審核不嚴，走過場，甚至“睜只眼、閉只眼”，是造成救災資金貪污挪用最主要的原因。鄉鎮民政辦要切實承擔起審核和抽查到戶責任，要根據受災情況及需救助情況臺賬，重點審核和抽查是否存在村干部及親屬領取救災資金、是否落實了分類救助要求、是否按標準救助等問題。四是社會化發放。實行社會化發放是減少環節、堵塞漏洞的重要手段。要爭取黨委、政府協調金融部門對救災資金社會化發放的支持，及時、免費的通過“一本通”把資金直接發放到戶。

第四，切實加強監督檢查。再完善的制度還要靠人去執行，實施救災資金精細化管理并不意味著就不會出現問題，就可以高枕無憂了。要確保精細化管理效果和群眾滿意，必須經常性跟進監督檢查措施：一是各級民政部門要經常開展抽查、檢查，及時發現和整改問題；二是要堅持每年聯合審計、監察部門對救災等民政資金進行一次專項審計，開展“體檢”；三是及時查處群眾信訪，關注群眾訴求，不斷改進我們的工作。

二、圍繞建設創新務實現代民政，切實抓好減災救災重點工作創新

學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面推進創新務實現代民政建設，全省減災救災工作要以改革創新總攬全局，以有效保障人民群眾生命財產安全為出發點和落腳點，抓重點、破難點，建機制、強基礎，在更高起點、更深層次推動減災救災工作創新發展。

第一、以預案管理為抓手，促進救災主體責任落實。近幾年，我們在各級黨委、政府領導下，建立起了橫到邊、豎到底的《自然災害救助應急預案》體系，為高效有序開展救災工作提供了依據。從實際情況來看，有些地方預案的相關要求并沒有很好的貫徹落實，傳統工作方式仍在相當一些地方延續。各級民政部門要切實履行自然災害生活救助的牽頭協調職責，積極向黨委、政府匯報，切實把預案管理主體責任落到實處。一是要進一步明確各級民政災情管理的主體責任。縣級民政部門應在災情發生后2小時內報告初步災情，市州民政部門審核上報的時間不得超過4小時，發生重特大災情，縣級民政部門要同時直報省廳，并結合災情和救災工作需要及時組織開展災情會商工作，做到情況清楚、數據詳細、研判科學、救災有效。這是預案賦予民政部門的責任，也是黨委、政府交給民政部門的重大政治任務，務必給予重視。二是要進一步明確各級減災委、民政部門的《自然災害救助應急預案》管理使用主體責任。要根據災情情況及時啟動預案，堅決、果斷轉移受災害影響威脅的群眾，及時啟用緊急避難場所，迅速組織調運發放生活類救災物資，妥善安置受災群眾，確保災后12小時內受災群眾“五有”，確保災害應急期間各項抗災救災工作有力有序有效開展。三是要進一步明確各級財政部門落實救災資金分級負責的主體責任。根據國家和省里出臺的《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》的規定，各地應按中央和地方、省與市縣分擔比例落實救災專項資金和工作經費，但根據我們所掌握情況，落實情況不理想。目前還有34個縣（市、區）沒按要求落實本級財政年度救災資金預算。希望這些地方積極向黨委、政府主要領導匯報，盡快按規定給予落實，這將作為今年中央和省級資金撥付掛鉤的重要依據。四是要進一步明確縣鄉政府管理使用救災資金的監管責任。按照目前救災工作和救災資金管理格局，縣鄉是主體、村（居）是基礎，這兩個層面的政策水平和法律意識直接決定著救災資金使用的公正合理性。各地一定要按照救災資金精細化管理的程序和要求，嚴肅法紀意識，提高政策執行的透明度，堅決防止發生“優親厚友”和擠占挪用救災資金的問題。

第二、以規劃為引領，推進重大項目建設新突破。2012年省政府發布了《湖北省綜合防災減災“十二五”規劃》。圍繞規劃的落地生根，去年救災處編制了重點項目詳細規劃，經廳長辦公會討論，原則通過并發布。前不久，省民政廳會同省發改委聯合出臺了《湖北省救災物資儲備體系建設規劃》，這要作為今年和今后幾年減災救災項目建設重點，持續推進。各級救災物資儲備庫及相關配套設施項目建設以自建為主，省級適當補助為輔，希望各級民政部門積極爭取黨委、政府的重視和發改、財政部門支持，結合本地實際抓緊做好項目論證、規劃和資金籌集等前期工作，加快推進全省救災物資儲備體系盡快形成。同時，今年民政部還將啟動國家自然災害救助管理信息化工程和北斗綜合減災示范工程，各地要配合省廳做好相關基礎工作，搶抓項目落地的先機。

第三、以合作共建為載體，推進減災工作新發展。要充分發揮各級減災委綜合協調職能，積極推進減災工作創新發展。一是深入推進城鄉社區綜合減災工作。要大力推廣荊州市沙市區社區創建“三個三”工作模式，即：三支隊伍抓減災、三個機制推減災、三大舉措促減災的做法，認真組織開展全國和全省綜合減災示范社區創建、評比、表彰活動。二是深入開展自然災害風險點排查與數據庫建設工作。要充分發揮省級減災委統攬全局的作用，動員和組織相關成員單位，積極互聯共建，力爭今年出標準，明年建平臺，后年基本成型。三是推進城市防災減災文化建設。要盡快以省減災委的名義出臺推進城市應急避難場、城市減災知識宣傳主體公園建設的指導意見，推動減災文化元素融入城市發展。

第四、以需求導向為切入點，探索減災救災市場運作的新途徑。逐步完善現代減災救災體系，必須發揮好政府和市場兩個方面的作用，在發揮政府主導作用的同時，組織和使用好市場資源和社會資源，更加有力地減輕自然災害損失，幫助災區盡快恢復重建。今年和今后一個時期，要重點從以下四個方面抓突破：一是圍繞“擴面提標”，推動完善救災保險制度。進一步擴大政策性農房保險試點范圍，探索武陵山區、秦巴山區、大別山區、幕阜山區農房保險全覆蓋途徑，研究推廣種植業、養殖業、家庭財產等險種，進一步加強宣傳力度，提高廣大群眾參保意識，不斷提高救災保險覆蓋面和保障水平。二是探索建立非常規救災物資戰略協議儲備的辦法和制度。目前要重點探索食品、藥品等救災應急物資市場化協議儲備的新模式。三是為社會組織參與減災救災創造條件。要建立社會組織參與救災的工作聯絡平臺，研究支持社會力量直接參與自然災害救助的工作機制，鼓勵和支持有實力的志愿者服務組織開展減災救災服務。四是建立健全救災捐贈導向機制。要建立救災捐贈發布制度和救災捐贈接收機構評估制度，引導救災捐贈款物及時有效用于救災應急和災區恢復重建。三、按照“三先”要求，扎實做好主汛期新災應對工作

今年以來，南方部分省份相繼發生了較為嚴重的暴雨洪澇、山體滑坡等災害，并造成了較嚴重的人員傷亡和災害損失，我省也出現了少有的地震災害。當前，全省正逐步進入災害多發季節，災害形勢不容樂觀，各地務必要按照“未災先防、聞災先動、有災先救”的要求，認真做好汛前備災工作，及時應對突發自然災害。

第一、扎實做好汛前各項準備。一是要與相關部門協商，抓緊落實本級救災資金預算，本級要采購儲備必要的救災物資，確保有必要的手段開展救災工作。二是要分層做好災害信息員的培訓工作，提升各級災害信息員的業務素質，為做好災情報送工作做好準備。三是進一步修訂和完善各級的救災預案和工作規程，增強科學性和可操作性，保證一旦災害發生，救災應急處置工作可以按預案和規程有條不紊進行。

第二、完善應急值守和災害預警工作機制。各地要強化汛期和汛期以外重大災害發生期間24小時救災值班制度，明確領導帶班、專人值班和負責災害信息報送，救災工作相關人員要24小時通訊暢通，保證災害發生后第一時間上報災情信息，為領導科學決策和指揮提供可靠依據。收到省廳和其它相關部門發出的災害預警后，要迅速落實責任人，逐級傳遞預警信息，確保預警信息傳達到戶、到人，要主動與相關部門溝通，跟蹤了解災情發生發展趨勢，提前做好應對災害的人員、設備、車輛等準備。

第三、切實做好應急救助工作。一旦發生災害，不管什么時間、路途有多遠，各級分管救災工作的領導和從事救災工作的同志要根據災情嚴重程度第一時間趕赴災害現場查看災情，對受到災害威脅的群眾要迅速組織轉移，對需救助的受災群眾要盡快落實吃、穿、住、醫等基本生活救助措施，對達到應急預案啟動條件的，要及時啟動應急響應，協調相關部門開展救助工作，需要開展救災捐贈活動的要按程序開展募捐活動。

第四、認真落實好后續救助措施。應急救助工作結束后，要認真做好受災群眾過渡性生活困難和需恢復重建情況調查，逐戶建立臺賬。要緊緊依靠黨委、政府，整合部門資源，動員社會力量廣泛參與，加大對特殊困難對象的幫扶力度，爭取早啟動、早完成恢復重建工作。

對于減災救災工作的同志，我強調三點：第一，自然災害不以人的意志為轉移，常在常發，不可麻痹，不可僥幸；第二，從事救災工作的職責就是了應對自然災害，把災害對人造成的影響減少或減輕到最低，自然災害發生后責任主體體現在政府行為，職責決定我們不可懈怠，如果懈怠，就是對老百姓不負責任；第三，小的災害對一個地方來說是輕災、花災，但是對一家一戶來說可能就是滅頂之災，這需要黨委、政府的重視，需要我們實實在在地把一家一戶受災群眾生活安排好。2014年減災救災工作面臨新的形勢和要求，任務繁重、責任重大。我們要準確把握黨的十八屆三中全會精神，切實增強機遇意識和責任意識，積極進取，求真務實，努力推進各項工作，為進一步提高減災救災工作水平和推進創新務實現代民政建設，促進發展成果更多更公平惠及受災群眾作出新的努力，為“五個湖北”建設作出應有的貢獻。