突出求實創新，著力優化減災救災工作機制

減災救災工作作為民政事業的重要組成部分和創新務實現代民政建設的先鋒隊，求實是前提，我們不能搭花架子，搞華而不實的東西；創新是靈魂，我們要敢于擔當，知難而進。當前重點在以下五個機制上下功夫：

第一、進一步強化綜合協調機制。目前，省減災辦正在積極籌備召開省減災委全體會議和成立省減災委專家委員會。上半年，將組織開展《湖北省防災減災十二五規劃》實施進度評審督辦活動。各地要在減災委框架下認真做好牽頭工作，加強自然災害監測預警、風險評估、應急指揮、協調聯動、社會動員等能力建設，加強項目的規劃、銜接，進一步完善跨部門信息共享、災情會商、損失評估等工作機制。

第二、全面加強合作共建機制。各級民政救災部門要認真貫徹落實省民政廳、省氣象局制定下發《關于貫徹落實<中國氣象局、民政部落實“四個一”合作座談會會議紀要>的意見》，主動作為，創新方式，深化民政、氣象兩部門在人才隊伍建設、信息資料共享、社區防災減災、重大項目建設、災害損失評估等減災救災領域里的合作。要加強與人防、住建、地震等部門的合作，積極探索共建城市應急避難場所的有效途徑。同時，要聯系財政、國土、地震、人防、氣象等部門出臺減災示范創建的相關意見和標準，做到共建共享，解決多部門重復創建問題。

第三、逐步探索市場運作機制。完善現代減災救災體系，必須發揮好政府和市場兩方面作用，在發揮政府主導作用的同時，組織和使用好市場資源和社會資源，更加有力地減少自然災害損失，幫助災區盡快恢復重建。今年重點抓好三個探索：一是農房保險“擴面提標”；二是非常規救災物資戰略協議儲備；三是重大災害評估服務外包。希望各地在這個三個方面創造出更多更好的經驗。

第四、建立健全社會動員參與機制。各地要充分發揮社會組織和社會捐贈在救災應急工作中的作用，研究完善支持社會力量直接參與自然災害救助的工作機制，鼓勵和支持有實力的志愿服務組織開展減災救災服務。要建立社會組織參與救災的工作聯絡和服務平臺，及時掌握和發布災區需求，推動需求與資源對接，合理配置社會資源，探索建立社會組織參與救災的激勵、評價和監督機制。多災、易災地區民政部門要探索設立救災志愿服務站點，為志愿者開展服務提供聯系、協調、保障等支持，切實發揮志愿者在救災應急工作中的作用。要不斷完善救災捐贈導向機制，建立和完善救災捐贈需求信息發布制度、救災捐贈接收機構評估制度，引導救災捐贈款物及時有效用于救災應急和災區恢復重建。要加強對代管救災捐贈接收機構指導和監督，強化救災捐贈的數據上報和信息公開。

第五、形成減災救災項目建設投入機制。圍繞落實《湖北省防災減災“十二五”規劃》，省廳編制了重點項目建設規劃并將逐步發布。各地要圍繞省廳的統一部署，積極跟進，謀劃好本地相關項目規劃及落實措施。項目規劃是基礎，后續的投入是關鍵。根據國家減災委和民政部的要求，學習兄弟省市的經驗，當前重中之重是轉變減災救災投入的觀念，形成重視減災救災項目建設，以更強能力支撐減災救災的新觀念，形成救災有手段、有平臺、有裝備的格局。首先是爭取財政資金的投入。要按照救災工作分級負責、救災資金分級負責的要求，足額安排本級的救災資金預算，在災害發生后及時下撥救助資金，確保無論大災小災，是否達到中央或省啟動應急響應標準，受災群眾都能得到平等及時的救助。省廳將強化考核，嚴格落實地方全年投入救災資金不得低于中央和省級下撥資金14%的比例要求。其次是爭取發改部門的項目資金。近年來，孝昌縣、麻城市、秭歸縣等地抓住機遇，爭取發改部門立項，推進了應急避難場所、儲備庫等項目建設，值得各地學習借鑒。各地要跳出部門的小圈子，運用項目建設的思維去謀劃減災救災工作，開辟減災救災項目建設的新領域，特別是要重視與財政、發展、移民等合作，爭取資金為“我”所用。三是各級安排一部分福彩公益金的投入。

（作者系省民政廳救災處處長）