圍繞精準救助創(chuàng)新工作方式全面推行救災資金精細化管理

京山縣地處大洪山向江漢平原過渡地帶，山地、丘陵、平原兼而有之，是鄂中腹地一個多種自然災害頻發(fā)縣。全縣總人口65.7萬人，版圖面積3520平方公里。針對2011年以來該縣遭受的持續(xù)嚴重旱災，京山縣民政局認真踐行黨的群眾路線，積極探索救災資金精細化管理，圍繞精準救助的目標，實行全過程管理、全方位規(guī)范操作，實現(xiàn)了救災資金使用發(fā)放無違規(guī)挪用、無優(yōu)親厚友、無上訪告狀等問題發(fā)生，救災資金使用真正做到了公平、公開、公正，樹立了民政干部為民務實清廉的良好形象。

一個《辦法》管總，健全管理制度

縣委、縣政府高度重視減災救災工作，認真貫徹落實省委、省政府關于救災保民生的各項決策和部署。省民政廳、省財政廳印發(fā)加強救災資金管理的一系列文件后，縣政府為細化救災工作規(guī)程，加強救災資金精細化管理，出臺了《京山縣自然災害生活救助資金精細化管理實施辦法》，建立了“救災工作分級負責、救災資金分級負擔”機制，明確了救災資金的來源，發(fā)放原則、范圍、對象分類、標準、程序，以及公示的期限、發(fā)放的時限、縣鎮(zhèn)村三級責任和監(jiān)督檢查辦法。按照《實施辦法》，每年年初，縣財政編制20萬元作為年度救災資金基本預算，遇有重大災情時，縣財政根據(jù)災害嚴重程度增加救災資金投入，嚴格落實本級分擔救災資金不少于上級下?lián)苜Y金14%的要求，確保了救災資金分擔常態(tài)化。面對去年特大干旱，該縣按照預案及時啟動三級救災應急響應，共發(fā)放救災資金2050.8萬元，其中省級下?lián)?395萬元，縣財政配套655.8萬元，全年共救助受災群眾5.03萬戶、17.6萬人次。

兩本臺帳規(guī)范，打牢救助基礎

一是建立《受災情況及受災需救助人員臺賬》。災情穩(wěn)定后，迅速組織鎮(zhèn)、村兩級災害信息員對全縣受災情況進行普查，村、鎮(zhèn)分別建立由主要領導簽字的《受災情況及受災需救助人員臺賬》。縣民政局及時匯總建立全縣臺帳，為科學制定救災工作方案提供依據(jù)。

二是建立《救災資金發(fā)放臺賬》。根據(jù)每筆救災資金總量和受災群眾受災情況、家庭生活困難程度、自救能力，把需救助對象劃分為一、二、三類，村委會組織召開村民代表會議依據(jù)《受災情況及受災需救助人員臺賬》逐戶、分類評議，初步確定救助對象和救助金額，公示無異議后建立《救災資金發(fā)放臺賬》。2013年京山縣共發(fā)放救災資金4次，建立臺帳4本，涉及16個鎮(zhèn)（區(qū)）、415個村、5.03萬受災困難農(nóng)戶。

三個對口運行，明確縣、鎮(zhèn)、村責任

一是災情統(tǒng)計對口。從村到縣逐級層層統(tǒng)計上報災情，從縣到村層層逐級核查核實，縣、鎮(zhèn)、村災情統(tǒng)計三對口，確保了救災工作因災施救。

二是救助方案對口。縣民政局根據(jù)全縣各鎮(zhèn)受災和需救助情況，擬定全縣救災資金分配方案，報請分管民政工作的縣領導審批后（資金量大時報請縣主要領導審批），由縣財政局、縣民政局聯(lián)合下發(fā)撥款文件，并在撥款文件中明確救災資金來源、使用范圍、救助對象分類發(fā)放標準、發(fā)放時限。鎮(zhèn)民政辦收到撥款文件后，根據(jù)縣下?lián)苜Y金量和全鎮(zhèn)各村受災情況、受災群眾需求量擬定救災資金分配方案，報請分管民政工作的鎮(zhèn)領導審批后，召開全鎮(zhèn)村主任會議，傳達縣撥款文件精神，部署全鎮(zhèn)救助工作。村委會根據(jù)鎮(zhèn)下?lián)苜Y金量，結合本村《受災情況及受災需救助人員臺賬》，按照救助對象分類標準分類，召開村民.代表會議評議，評議結果公示后建立村級《救災資金發(fā)放臺賬》報鎮(zhèn)民政辦。縣、鎮(zhèn)、村資金分配方案三對口，確保了無截留、無挪用等問題的發(fā)生。

三是資金發(fā)放對口。鎮(zhèn)民政辦收到村級《救災資金發(fā)放臺賬》后，采取抽查和實地核查的方式，對救助對象是否準確、救助金額是否符合救助標準和受災群眾需求、救災對象身份證和銀行賬號是否相符、村干部及其親屬是否有列入救助范圍等問題進行核查，核定的鎮(zhèn)級《救災資金發(fā)放臺賬》，經(jīng)分管鎮(zhèn)領導簽字后報縣民政局審批。縣民政局對擬救助對象進行重點抽查，對列入救助范圍的村干部及其親屬進行重點核查，無異議后通知鎮(zhèn)民政辦，鎮(zhèn)民政辦通知鎮(zhèn)財政所，鎮(zhèn)財政所通知鎮(zhèn)信用社發(fā)放救災資金。縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、村與災民的臺帳和“一本通”三對口，實行了救災資金一次性全過程無縫管理。

四個環(huán)節(jié)到戶，實現(xiàn)精準救助

一是災情核實到戶。縣民政局及時成立由局班子成員帶隊的核災工作組，深入鎮(zhèn)、村、組、戶，深入田間地頭，采取實地查旱情、訪民情、解困難的形式對全縣災情進行核實。對因災造成生活特別困難的農(nóng)戶，采取村委會審查、鎮(zhèn)政府核查、縣民政局抽查的方式確認，并整合其他資金給予重點救助。

二是村級評議到戶。村委會按照“三個三分之一”的比例要求，組成由村兩委成員、老黨員、受災農(nóng)戶代表不少于9人的評議小組，按照先介紹資金用途、使用范圍、救助的依據(jù)和原則，再由參會代表逐個討論救助對象的程序，對需救助對象進行逐個評議，評議情況記錄在《社會救助記事本》。

三是三榜公示到戶。村委會在村務公開欄公示本村《受災情況及受災需救助人員臺賬》、《救災資金，發(fā)放臺賬》，公示時間不少于15天；鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)政務公開欄內公示村干部及其親屬擬救助情況不少于7天，并報縣民政局備案；全縣《救災資金發(fā)放臺賬》在京山縣民生資金電子監(jiān)管網(wǎng)上公示，接受媒體和社會監(jiān)督，實現(xiàn)了救災資金發(fā)放公開公正。同時，我們通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體宣傳救災資金發(fā)放政策，在縣、鎮(zhèn)兩級設舉報平臺，在縣民政局開通熱線電話，接受公眾咨詢和社會監(jiān)督，不斷增強透明度，提升公信力。

四是一本通救災資金到戶。該縣把所有救災資金一律納入財政專戶專賬管理，實行“民政管對象、財政管資金、銀行管發(fā)放”的管理模式，由鎮(zhèn)財政所通過鎮(zhèn)農(nóng)村信用社將資金直接打到受災群眾“一本通”上，并在“一本通”上備注欄注明“救災”二字，實現(xiàn)資金直達農(nóng)戶，全面實行社會化發(fā)放，確保了救災資金封閉安全運行。

為進～步檢查救災資金精細化管理落實情況，在救災資金發(fā)放完成后一個月內，各鎮(zhèn)政府派出工作組深入村組對救災資金發(fā)放使用情況進行檢查。縣民政局每年至少組織開展一次救災資金專項督查，通過查會議記錄和公示情況，看程序是否到位；查臺帳，看是否按標準發(fā)放；查賬目，看是否存在截留挪用；查救助對象“一本通”，看救災資金是否落實到了受災農(nóng)戶手中，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時，縣民政局每年都要會同縣紀檢監(jiān)察、縣審計、縣財政等部門對救災資金進行聯(lián)合大檢查，對檢查情況進行聯(lián)合通報，發(fā)現(xiàn)問題，責令限期整改。在遭受嚴重干旱的近三年里，該縣共發(fā)放救災資金3966.825萬元，救助受災群眾10.6萬多戶、36.7多萬人次，全縣沒有發(fā)生一起因救災資金發(fā)放不公平引發(fā)的信訪事件，沒有發(fā)生一起貪污、挪用救災資金的違紀違法案件。