中國(guó)古代如何抗震救災(zāi)

皇帝頒“罪己詔”

漢宣帝劉詢“蓋災(zāi)異者天地之戒也”

相對(duì)于現(xiàn)代，由于物資的匱乏和技術(shù)力量薄弱，古代抗震救災(zāi)的難度很大。在封建時(shí)代，不少朝代的“皇帝”在地震發(fā)生后的第一反應(yīng)，竟認(rèn)為是自己得罪了上天，要檢討自己的施政得失，急于下“罪己詔”。

為什么會(huì)有這種行為？中國(guó)古人認(rèn)為，天、地、人三才為一體，地宜寧不宜動(dòng)，地若“不寧”有動(dòng)，說明陰陽(yáng)失調(diào)，或與人君失政有關(guān)，是上天給予的懲罰和告誡。所以，作為一國(guó)之君的皇帝，要趕緊承認(rèn)錯(cuò)誤，把罪過攬下來，以獲得上天的寬恕，避免上天再給人間降災(zāi)，減輕災(zāi)民的不幸。

西漢劉詢（宣帝）當(dāng)皇帝時(shí)的本始四年四月二十九日（公元前70年6月1日），河南以東49個(gè)郡國(guó)皆發(fā)生地震，不少地方是山崩水出，“殺六千余人”。劉詢便為此下了道“罪己詔”。

《漢書·宣帝紀(jì)》記載，劉詢是這樣說的，“蓋災(zāi)異者，天地之戒也。朕承洪業(yè)，奉宗廟，托于士民之上。未能和群生。乃者地震北海、瑯邪，壞祖宗廟，朕甚懼焉。”劉詢想表達(dá)的意思是，地震是天地神靈發(fā)出的警告，是我劉詢沒有安定民生，我現(xiàn)在很恐懼。

顯然，下“罪己詔”的做法，對(duì)抗震救災(zāi)而言并沒有什么直接的幫助，但一直到清朝滅亡，封建皇帝們都愿意這么做。

康熙十八年七月二十八日（公元1679年9月2日）上午，北京發(fā)生了建城史上最大的一場(chǎng)8級(jí)大地震。這場(chǎng)地震所及，東至遼寧沈陽(yáng)，西至河南安陽(yáng)，范圍之廣、破壞之嚴(yán)重都是罕見的。震中在三河、平谷一帶。從《中國(guó)地震目錄》所輯史料來看，這場(chǎng)地震中共有45500人遇難。

據(jù)《圣祖仁皇帝實(shí)錄》記載，看到如此災(zāi)情，當(dāng)政皇帝玄燁（圣祖）第二天即下了“罪己詔”：“朕薄德寡識(shí)，愆尤實(shí)多。遘此地震大變，中夜撫膺自思，如臨冰淵，兢惕悚惶，益加修省。朕意中素有數(shù)事，使?fàn)栔T大臣、總督、巡撫、司道、有司各官，咸共聞知，務(wù)期洗心滌慮，實(shí)意為國(guó)為民……”

清圣祖的“罪己詔”看似“心里話”，實(shí)是忽悠所謂上天和欺騙百姓的把戲。但“天下第一人”能向天下檢討施政得失，提醒各級(jí)官員好好為百姓辦事，主觀上也是一種進(jìn)步，對(duì)安撫災(zāi)民情緒還是相當(dāng)有用的。

災(zāi)區(qū)“免租賦”

西夏時(shí)期夏州地震遭“地陷死者二人免租稅三年”

如果說“罪己詔”玩虛的，那么大打“恩情牌”，給災(zāi)民以物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的具體幫助，便很實(shí)在了，也最受災(zāi)民歡迎和肯定。最常見的手段之一，是給災(zāi)民“免租賦”，即現(xiàn)代所說的免稅。

漢宣帝劉詢?cè)谙隆白锛涸t”之后。采取了兩種措施，一要求，丞相、御史其與列侯、中二千石的朝中大臣“走基層”，尋訪民間有學(xué)問的人，找到應(yīng)對(duì)地震的辦法；二指示，“律令有可蠲除以安百姓，條奏；被地震壞敗甚者，勿收租賦”，意思是，法律條例中有可免除而能安定百姓的，逐條上報(bào)；對(duì)遭受地震重災(zāi)的民眾，免收糧租錢稅。

劉詢駕崩后，29歲的劉爽（漢元帝）以太子身份繼位，繼位當(dāng)年又發(fā)生地震。劉爽心系災(zāi)民，下詔稱。關(guān)東一帶沒有收成，不少老百姓活不下去，各地官府（郡國(guó)）要善待災(zāi)民，不要收租收稅。不只如此，還把由少府看管的皇家水面、林地等白白租給災(zāi)民，以生產(chǎn)自救，謀條活路。

東漢劉保（順帝）當(dāng)皇帝時(shí)的永建三年正月初六（公元128年2月22日），漢陽(yáng)郡（治所在冀縣，今甘肅甘谷東南）發(fā)生強(qiáng)烈地震，京師洛陽(yáng)亦有震感。《后漢書·順帝紀(jì)》記載，當(dāng)時(shí)還是小皇帝的劉保，“詔勿收漢陽(yáng)今年田租、口賦”。

北魏在免收災(zāi)民租賦方面，做得也不錯(cuò)。元恪（宣武帝）主政年問，北魏國(guó)境內(nèi)地震頻發(fā)，據(jù)《中國(guó)地震歷史資料匯編》（第一卷）上的統(tǒng)計(jì)，元恪連頭連尾當(dāng)了17年皇帝，而地震發(fā)生了25次，平均兩年近3次。在這種情況下，北魏朝廷多次給災(zāi)民“免租賦”。

延昌元年四月二十日（公元512年5月23日）發(fā)生的大地震，遍及京師洛陽(yáng)、并州、朔州、相州、冀州、定州、瀛州及肆州、恒州等十幾個(gè)州地。地震發(fā)生當(dāng)年的十月份，朝廷便免除了肆州、恒州等重災(zāi)區(qū)一年的租稅；十二月份又免了洛陽(yáng)、河陰兩縣的租稅。

“免租賦”手段，歷朝不絕。西夏李仁孝（仁宗）當(dāng)皇帝時(shí)的大慶四年四月（公元1143年5月），夏州（治所在今陜西省靖邊縣北白城子）發(fā)生地震，清吳廣成《西夏書事》記載，當(dāng)時(shí)李仁孝下詣，“遭地震地陷死者，二人免租稅三年，一人免租稅二年，傷者免租稅一年。”

唐朝李隆基（玄宗）當(dāng)皇帝的開元二十二年二月初十（公元734年3月23日），秦州發(fā)生大地震，死了4000多人。地震發(fā)生后，李隆基及時(shí)派出朝廷官員，前去震區(qū)慰問：有遇難者的人家免除一年徭役；一家死三人以上的，免除徭役二年。

朝廷“賜錢”

漢順帝劉保下詔7歲以上傷者“賜錢”每人“二千”

“免稅”是不要災(zāi)民上繳法定的錢物，這對(duì)災(zāi)區(qū)重建、恢復(fù)生產(chǎn)確是相當(dāng)有利的，但并不能解災(zāi)民的燃眉之急，于是朝廷想到了給災(zāi)民“賜錢”。在唐宋以后。尤其到明清時(shí)期，朝廷賜錢，直接補(bǔ)助災(zāi)民銀兩、錢糧，成為一種慣例。

東漢永建三年漢陽(yáng)郡大地震發(fā)生后，小皇帝劉保派光祿大夫趕赴金城、隴西等地災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，賞賜地震中遇難者家屬。遇難者年紀(jì)在7歲以上，每人給2000錢，即《后漢書·順帝紀(jì)》中所謂，“詔實(shí)核傷害者，賜年七歲以上錢，人二千”。

北魏宣武帝延昌元年四月地震發(fā)生后，朝廷“出太倉(cāng)粟五十萬石，以賑京師及州郡饑民”。第二年冬十月，朝廷除再次免除肆州、恒州等地一年稅負(fù)外，又從國(guó)家糧庫(kù)拿出糧食救濟(jì)。納稅丁口全部死亡、孤立無所依靠、家里未接受免除賦役的災(zāi)民，由朝廷供糧，直到來年新糧收獲時(shí)。

北宋趙禎（仁宗）景祜四年十二月（公元1038年1月）。京師開封和忻州、代州、并州等三州，先后發(fā)生地震。《宋史·五行志五》等史書記載，這一年的地震共死亡32306人，其中忻州19742人、代州759人、并州1890人。包括州一把手在內(nèi)，忻州不少官員都在地震中遇難了，趙禎便給遇難官員的家屬發(fā)放了5萬至10萬錢不等的撫恤金，“軍民死傷者，皆賜有差”。

到了清代，發(fā)放金錢的做法更普遍，還形成了相應(yīng)的較為成熟的“蠲賑辦法”。康熙十八年七月二十八日北京特大地震后，康熙要求戶部和工部，迅速撥款賑災(zāi)。戶部主事沙世到震中三河縣后，“散賑鄉(xiāng)村窮民九百四十一戶，戶各白金一兩。”

在古代，除了發(fā)錢糧給幸存者生活外，官府還會(huì)給遇難者準(zhǔn)備安葬費(fèi)。如西漢劉驁（成帝）當(dāng)皇帝時(shí)的綏和二年九月二十一日（公元前7年11月11日），京師長(zhǎng)安發(fā)生大地震，劉驁第一時(shí)間派中央官員下去調(diào)查、慰問，“賜死者棺錢，人三千”。

康熙十八年七月二十八日北京特大地震，凡地震中遇難者不能棺殮的，均由官府負(fù)責(zé)出資安葬。乾隆《三河縣志》記載，時(shí)工部主事常德奉命到達(dá)三河后，除發(fā)放救濟(jì)金外，還負(fù)責(zé)料理遇難者后事，對(duì)1168名死者，按人頭給棺殮銀二兩五錢。而在其他地區(qū)，遇難者每人撫恤銀二兩。

各界“捐銀”

康熙年問臨汾“闔省大小各官捐銀與在城貧民蓋房”。

古代抗震救災(zāi)款的來源，主要有兩個(gè)方面，一是中央財(cái)政，二是地方政府出資。此外，民間和個(gè)人“捐銀”，也是重要的資金來源。

所謂“捐銀”，是明清時(shí)期較流行的說法，即現(xiàn)代慈善行為所說的捐款。康熙三十四年四月初六（公元1695年5月18日），山西臨汾地區(qū)發(fā)生地震。在災(zāi)后重建中，山西官方發(fā)動(dòng)全省的公職人員捐款賑災(zāi)，救助災(zāi)民生活。康熙《臨汾縣志·祥異志》上記載了此事，“闔省大小各官，捐銀與在城貧民蓋房。”

康熙十八年七月二十八日北京特大地震發(fā)生后，不少縉紳富戶都能慷慨解囊，為災(zāi)區(qū)出錢出力。據(jù)張儀《張學(xué)士文集》，當(dāng)時(shí)有位在天津經(jīng)商的張孺人，“傾篋付典質(zhì)，錢積門中，雇人掘被壓者，所活數(shù)十百人。”

古代朝廷也會(huì)積極引導(dǎo)民間抗震救災(zāi)力量。康熙十八年七月的特大地震，導(dǎo)致京城房屋嚴(yán)重倒塌，康熙皇帝除要求戶部、工部等政府機(jī)構(gòu)積極組織施救外，特地下詔，動(dòng)員有錢的官紳富戶捐銀，給災(zāi)民修建房屋，對(duì)積極捐款的“大款”，朝廷會(huì)提出表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

在災(zāi)難面前，鄰里抱團(tuán)，共渡難關(guān)，這種“眾志成城”也是古代所提倡的。康熙十八年七月北京地震后，康熙皇帝便號(hào)召和要求災(zāi)區(qū)老百姓互相幫助，“兩鄰十家戶，有互相存恤之義，可協(xié)助修理”，以盡快恢復(fù)家園。

當(dāng)然，古代地震救災(zāi)的措施和手段很多，并不局限于上述幾種。此外，在古代，軍人也是抗震救災(zāi)的主力。如宋神宗熙寧元年七月（公元1068年8月），河北路（治所在大名府）發(fā)生地震，“城壁皆壓，發(fā)卒數(shù)十萬治之”。