竹溪縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

為全面掌握竹溪縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，竹溪縣民政局組建工作專(zhuān)班對(duì)全縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)其存在的問(wèn)題、發(fā)展前景進(jìn)行了分析，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了思考。

竹溪縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍基本情況

社會(huì)工作人才一般是指具有一定社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計(jì)生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)人員。主要分布在三類(lèi)領(lǐng)域：一是以提供社會(huì)服務(wù)（管理）為主要職能的部門(mén)和單位，以民政系統(tǒng)為代表，包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體；二是以提供社會(huì)服務(wù)（管理）為輔助職能的領(lǐng)域，包括衛(wèi)生、教育、司法等系統(tǒng)；三是綜合性領(lǐng)域，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的社會(huì)工作人員。竹溪縣現(xiàn)有社會(huì)工作人員基本上還是以“行政性、半專(zhuān)業(yè)化”的社會(huì)工作為主體，近年來(lái)，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作開(kāi)始在社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全縣民政系統(tǒng)現(xiàn)有社會(huì)工作人員165人，其中社會(huì)服務(wù)人員91人，社會(huì)管理人員74人。

存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前竹溪縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作，尚存在起步較晚、工作規(guī)模小、人員數(shù)量少，專(zhuān)業(yè)化水平較低，管理體制不健全，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)保障制度等困難和問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求還有一定差距。具體表現(xiàn)為：

一、整體組織效率不高。無(wú)論是社會(huì)管理部門(mén)、公益服務(wù)類(lèi)的事業(yè)單位，還是社區(qū)，甚至包括公益性、慈善性社會(huì)團(tuán)體，都在行政管理的大框架下，自成體系、各自獨(dú)立。社會(huì)工作人才廣泛地分布于社會(huì)管理和服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)角落，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃，各個(gè)部門(mén)密切配合不夠。

二、社會(huì)工作人才缺乏。竹溪縣的社會(huì)工作主要是政府主導(dǎo)下的社會(huì)工作，無(wú)論是投入還是服務(wù)，主要由政府提供，社會(huì)參與力量薄弱，不能適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。目前，竹溪縣有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4.2萬(wàn)人、城鎮(zhèn)“三無(wú)對(duì)象”200余人、農(nóng)村五保對(duì)象4914人、孤兒538人、托養(yǎng)及居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象100余人。而截至目前，實(shí)際從事社會(huì)工作的人員大約只有200多人，其中絕大多數(shù)屬于兼職，就工作量而言，平均1名工作人員要為200多名重點(diǎn)扶助對(duì)象提供服務(wù)。因此。竹溪縣培養(yǎng)壯大社會(huì)工作人才的任務(wù)非常艱巨。

三、專(zhuān)業(yè)化程度不高。當(dāng)前，竹溪縣從事社會(huì)工作的人員大多沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的社會(huì)工作知識(shí)、技巧的培訓(xùn)，缺乏社會(huì)工作人才應(yīng)該具備的崗位知識(shí)和技能，工作手段和方法比較簡(jiǎn)單，服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度不高，同時(shí)，由于社會(huì)工作認(rèn)可度不高，待遇較低，基層從事社會(huì)工作的人員，文化素質(zhì)普遍較低，難以提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)和解決新的、復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。如日益突出的人口老齡化趨勢(shì)，“空巢老人”的逐年增加，直接對(duì)老年人陪護(hù)、照料提出了大量需求。

四、面臨一系列體制性障礙。推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)福利體制、行政管理體制、教育體制、財(cái)政投入體制、就業(yè)和人事管理體制等一系列體制，需要各方面協(xié)調(diào)配套，整體推進(jìn)。而竹溪縣在社會(huì)專(zhuān)業(yè)人才的用人制度上還相對(duì)滯后、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制還需進(jìn)一步規(guī)范和完善，其余諸如各類(lèi)社會(huì)組織不夠發(fā)達(dá)、財(cái)政投入不足等因素。也造成了社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展舉步為艱。

社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展緩慢的原因癥結(jié)

竹溪縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)還處于起步階段，上述問(wèn)題既有體制機(jī)制的成因，也有社會(huì)環(huán)境的影響，主要還是發(fā)展中的問(wèn)題。其主要原因有：

一、社會(huì)工作人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)尚不健全，造成專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的雙重缺失。竹溪縣僅有1所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不多、層次不高、功能不足，部分教師專(zhuān)業(yè)背景不強(qiáng)，師資力量薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)和培訓(xùn)基地，學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)社工人才實(shí)用性、應(yīng)用性強(qiáng)的需求特征。從事社會(huì)工作的人員大都不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景，而社工繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)體系尚不完善，尤其是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的教育培訓(xùn)資源更加欠缺。

二、科學(xué)合理的社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)體系尚不完備，影響了社會(huì)工作人才職業(yè)發(fā)展進(jìn)程。目前，竹溪縣社會(huì)工作人才執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度尚未建立，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才職稱(chēng)發(fā)展序列及其相關(guān)待遇難以落實(shí)；社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)與設(shè)置政策還沒(méi)有制定出臺(tái)，社工崗位不明確，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作崗位十分有限，沒(méi)有形成職業(yè)化的崗位體系；社會(huì)工作人員的職業(yè)規(guī)范、職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)水平認(rèn)證、注冊(cè)管理、服務(wù)評(píng)估、崗位配置、職業(yè)級(jí)別、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等一系列配套制度不健全，社工缺少足夠的職業(yè)發(fā)展空間。

三、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)投入不足，社會(huì)工作人才薪酬待遇普遍偏低，缺少吸引力。政府沒(méi)有建立起穩(wěn)定的支持社會(huì)工作發(fā)展的財(cái)政制度，導(dǎo)致財(cái)政對(duì)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)的人力資本投入不足，相對(duì)于社工付出以及發(fā)揮的作用，社工薪酬偏低。缺少吸引力，難以吸引和留住比較優(yōu)秀的社會(huì)工作人才。

四、社會(huì)工作人才管理體制尚不完善，人才管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的合力不強(qiáng)。社會(huì)工作人才隊(duì)伍管理涉及組織、編制、人社、民政、司法、工、青、婦等十多個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都有相應(yīng)的工作要求，在工作推進(jìn)中缺少牽頭抓總的部門(mén)來(lái)整合資源和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

五、全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)、認(rèn)知、認(rèn)同程度不高，社會(huì)工作人才發(fā)展的軟環(huán)境有待優(yōu)化。由于現(xiàn)階段社會(huì)工作的需求沒(méi)得到有效的開(kāi)發(fā)，加上社工自身作用發(fā)揮不夠明顯以及相關(guān)的社會(huì)宣傳不夠，公眾對(duì)社會(huì)工作和社工的認(rèn)知率偏低，充分發(fā)揮社工潛能的工作機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)社會(huì)工作人才關(guān)愛(ài)、關(guān)心不夠，愛(ài)才、惜才、用才的人才理念和社會(huì)氛圍沒(méi)有完全形成。

竹溪縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)前景分析

社會(huì)工作是綜合運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和方法，為有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織提供專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能、促進(jìn)社會(huì)公正和諧的職業(yè)活動(dòng)。目前，隨著就業(yè)壓力加大、人口老齡化趨勢(shì)明顯、弱勢(shì)困難群體等一系列社會(huì)問(wèn)題的日益凸現(xiàn)，解決好這些問(wèn)題，既需要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段，也需要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展，來(lái)預(yù)防和解決這些社會(huì)問(wèn)題，以促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)社會(huì)和諧。就竹溪縣的社會(huì)工作發(fā)展來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為應(yīng)緊緊圍繞弱勢(shì)群體的救助，從以下三個(gè)方面來(lái)開(kāi)展工作：一是在社會(huì)福利、社會(huì)救助領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì)工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各類(lèi)救助對(duì)象的服務(wù)需求越來(lái)越高，而我們現(xiàn)有人員的數(shù)量、服務(wù)水平等都不能滿足他們的需求，需通過(guò)培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才來(lái)解決他們的生活困難；二是在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì)工作。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)已成為各類(lèi)社會(huì)群體的集聚點(diǎn)、各類(lèi)利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題的衍生地，無(wú)論是社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、教育就業(yè)，還是糾紛調(diào)解，都需要社區(qū)工作者來(lái)完成。就西關(guān)社區(qū)來(lái)說(shuō)，整個(gè)社區(qū)管轄人口達(dá)2萬(wàn)人，而工作人員僅有十幾人，其工作量可想而知。為此，只有通過(guò)社會(huì)工作來(lái)加強(qiáng)社區(qū)管理，社區(qū)才能建設(shè)和發(fā)展；三是積極發(fā)展老年社會(huì)工作。目前，竹溪縣60歲以上老年人有6.15萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?6%。其中“空巢老人”18823人，占老年人口總數(shù)的30.6%。老年人在生活自理和獨(dú)立生計(jì)的能力方面不可避免地需要社會(huì)的關(guān)心和呵護(hù)，特別是獨(dú)居高齡老人、無(wú)自理能力的老人更需要社會(huì)工作者的介入。為此，需要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展，來(lái)預(yù)防和解決這些社會(huì)問(wèn)題。

加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

一、完善社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制。按照“黨管人才”的原則，建立組織部門(mén)牽頭抓總，人事、民政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)，司法、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的工作格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，形成共同推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的整體合力。

二、建立健全社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的制度體系。一是探索建立貫穿考試、登記、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、考核評(píng)估等各環(huán)節(jié)的職業(yè)評(píng)價(jià)體系，研究制定社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法、社會(huì)工作職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)工作者證書(shū)登記管理辦法、社會(huì)工作者考核評(píng)估辦法、社會(huì)工作者繼續(xù)教育管理辦法等配套政策，建立健全社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度體系。二是參照現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的激勵(lì)措施，探索制定包括社會(huì)工作人才薪酬保障機(jī)制、職業(yè)晉升機(jī)制、社會(huì)保障制度以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制體系。三是積極探索完善社會(huì)工作者職稱(chēng)和職級(jí)體系，明確職級(jí)任職資格條件和程序，為社會(huì)工作人才成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

三、加強(qiáng)社會(huì)工作教育培訓(xùn)體系建設(shè)。一是要整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，設(shè)立社會(huì)工作人才繼續(xù)教育的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地。二是不斷加大對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作人員的繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，大力提高現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員的職業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，完善對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作人員的繼續(xù)教育制度。三是拓寬培訓(xùn)渠道，實(shí)施人才培訓(xùn)“走出去”策略，有計(jì)劃地選送一批優(yōu)秀社會(huì)工作人才到異地培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐交流。

四、認(rèn)真抓好社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)。按照分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)管理、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則，盡快在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)等民政領(lǐng)域的事業(yè)單位中進(jìn)行社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)與設(shè)置調(diào)研，深入研究老年人、殘疾人、兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等各類(lèi)民政服務(wù)事業(yè)單位以及社區(qū)的社會(huì)工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)設(shè)定要求、職責(zé)任務(wù)和任職條件。

五、加大資金投入力度。強(qiáng)勁的的公共財(cái)政支持，是促進(jìn)社會(huì)工作和社會(huì)工作人才隊(duì)伍健康有序發(fā)展的基本條件和重要保障。竹溪要打造“綠色竹溪、生態(tài)竹溪、人文竹溪、宜居竹溪、和諧竹溪、美麗竹溪”，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障、社會(huì)福利和公共服務(wù)等體系建設(shè)，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，按標(biāo)準(zhǔn)安排社會(huì)工作人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，建立專(zhuān)項(xiàng)投資扶持政策，以此來(lái)催生和促進(jìn)社會(huì)工作及社會(huì)工作人才隊(duì)伍的發(fā)展。