省政府安委合開展2013年安全生產目標責任制考評

2013年，福建省安全生產工作創下近十年來同期最好水平，受到國務院安委會的充分肯定：僅發生一起重大事故（夏蓉高速“3·22”重大道路交通事故）。各類事故起數和死亡人數同比下降10%、12.8%，事故總量、較大以上事故總量均實現“雙下降”。

福建團體成績讓人稱贊，各地市單列安全生產目標責任成績又怎樣呢？1月中旬，省政府安委會組織了9個考評組，對各設區市及平潭綜合實驗區2013年安全生產目標責任制落實情況進行檢查考評。

此次檢查考評主要內容是：各地關于習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院、省委、省政府相關文件精神的貫徹落實情況、開展“安全生產大檢查”和“百日行動”情況、重點行業（領域）專項整治情況、安全生產標準化建設推進情況。

目標責任制考評中，各個考評組考評均不拘泥于聽匯報、查資料，而是將更多的目光集中在抽查單位上，聚焦在企業安全生產建設實況、當地安全生產落實成效上。考評組成員們下基層、進企業，用眼觀察、用心感受，一路走來，發現了頗多亮點。

領導重視提升安委會規格

安全生產工作是一項很復雜的系統工程，制約安全生產的因素很多，解決安全生產的問題需要齊抓共管、綜合治理。為更好地做好安全生產工作，我省多地不約而同地將安委會規格提升到新的高度。

如泉州，率先在全省提升市安委會規格，由市長任主任，各位副市長任副主任，下設19個安全領導小組，由各位副市長任組長。同時，在全省率先實行“黨政同責”，制定下發《關于進一步健全完善安全生產“一崗雙責”工作機制的意見》，將安全生產“一崗雙責”延伸到黨委，要求縣級黨委每年召開一次常委會聽取安全生產匯報，分析、研究、協調解決安全生產工作，包括人員、機構、經費、編制等問題，鄉鎮黨委每季度召開一次會議，分析、研究、解決和部署安全生產工作。

莆田由翁玉耀市長親自擔任市政府安委會主任，每季度召開一次安全生產形勢分析會，通報安全生產形勢。

龍巖將市政府安委會主任調整為行政正職領導擔任，各位副市長擔任副主任，并對各副市長安全生產工作職責進行明確；積極推動安全生產責任落實，市政府首次把安全生產工作與計生、綜治、黨風廉政建設等一并列入績效管理考評一票否決行列范疇，對在安全生產監督管理方面存在突出問題的縣（市、區）和部門嚴格實行“一票否決”。

強化基礎設施建設提升監管水平

俗話說，“基礎不牢，地動山搖。”加強安監基層基礎建設是開展安全生產工作的重要環節，是保持安全生產形勢持續穩定好轉的關鍵因素。為夯實安全生產基層基礎工作，各地紛紛創新工作方法，提升安全生產監管水平。

福州市政府撥出專項資金1000萬元，建立了江陰化工應急救援機構，進一步完善江陰消防站裝備，整合園區應急救援力量；連江、馬尾、晉安也紛紛投入相應資金，完善相關基礎設施建設。福州市五城區依托社會服務管理平臺全面推進安全網格化管理，將街道按區域、人口劃分成若干個網格（300-500戶），每個網格配若干個格員和安全志愿者，做到對本單元網格內的安全隱患底子清、情況明。

泉州在全省率先開展創建安全發展城市試點工作，制定并出臺《泉州市開展創建安全發展城市實施方案》、《泉州市創建國家安全發展示范城市工作規劃》；同時，在全省率先出臺出臺了《關于加強全市村（社區）安全生產監管隊伍建設通知》，規范村（社區）安監員隊伍建設，每個村（社區）配備1名以上安監員，每月補貼200元以上。

龍巖市、縣兩級率先在全省設立安全生產專項資金，用于事故預防、先進技術推廣、隱患治理、宣傳教育、監管能力建設等。其中，市級按不低于500萬標準設立，縣級按不低于200萬元標準設立。同時，加大安全生產目標責任考評獎罰力度，大幅度提高獎勵金額，安排了290萬元用于獎勵安全生產先進單位。

廈門則是通過“數字安監”的有序推進，促進安全生產標準化工作、隱患排查治理體系建設，安全社區創建工作走在全省前列。

漳州編制了《應急資源手冊》，涵蓋應急預案、應急資源、應急聯系人、應急事故處置評估4個方面，對事故及時救援積累了寶貴的資源數據庫。2013年全市共組織開展各類應急演練783場。云霄積極探索鄉鎮安全生產基礎規范化管理工作，目前全縣10個鄉鎮、工業開發區全部按照必須“建立一個組織機構、擁有一支監管隊伍、建立一個宣教基地、設立一間辦公場所、預算一筆保障經費、購置一套監管裝備、完善一套管理制度、修訂一套應急預案”的“八個一”標準，實現規范化管理達標。

寧德重新編修了《寧德市安全生產事故災難應急預案》，并完成了101家危化企業、4家礦山企業預案評審備案工作。霞浦縣三沙鎮由鎮政府牽頭，成立了12人的專職消防隊，并配備了相關設備。

主動作為探索道路交通監管新模式

福建道路交通安全綜合整治三年行動開展以來，無論在治標還是治本上，都取得了階段性成效，涌現出許多新做法新典型。

如漳州東山縣以抓計生的方式狠抓農村道路交通安全管理，構建縣、鎮、村（社區）三級聯動管理模式；長泰縣馬洋溪生態旅游區推出“摩托車置換和培訓兩項服務措施，落實“‘分層管理、協管服務、主題宣傳’三項保障機制”的“2+3”服務保障措施；平和縣創新交通管理戶籍化工作模式，實施“6+1”工作模式。

泉州率先開展渣土車專項整治，成立市渣土辦，抽調相關部門人員集中辦公，從規范源頭、提高門檻、嚴格審批、嚴查違法、科技管理人手，對渣土車安裝前段管控系統，對非法改裝車輛進行強制切割，恢復原狀。在查處醉駕方面，泉州市公檢法三家聯合形成紀要，對醉駕行為嚴格實行“三個一律”的措施（一律予以刑拘不得取保，一律在7個工作日內辦結，一律判處3至5個月實刑），從嚴從重予以打擊。

三明將樂縣為解決交通事故理賠難題，出臺了《將樂縣道路交通事故意外死亡保險理賠辦法》，并在永安市“113”的基礎上總結出“345\"農村道安管理工作法。尤溪縣長帶領公安局長主抓摩托車不戴安全頭盔專項整治工作，全縣10萬摩托車手抓了4萬多人，路面乘騎摩托車不戴安全頭盔的明顯減少。

南平投資18275萬元，全面完成列入為民辦實事項目的247處危險路段、17處事故多發路段、100座危橋的整治任務以及包含400公里國省道和1600公里縣鄉道的農村安保工程建設任務。光澤縣通過“五四三”工作法，強化農村地區交通管控和宣傳教育，得到蘇省長的批示肯定。

寧德聯合教育部門編寫的中小學生、幼兒《交通安全常識讀本》，獲得2013年全國道路交通安全宣傳教育作品評選讀本類二等獎，福建省一等獎；開展的道路交通安全宣傳教育進校園試點工作，得到蘇樹林省長的批示和充分肯定。

加強部門合力強化標準化建設

2013年，我省按照省里的工作部署，采取部署動員、強化培訓、現場觀摩、督促檢查、考核評比等措施，開展標準化“回頭看”和對接“國標”完善提升工作，把工作重點從“認定達標”轉到“評審達標”，從“地方標準”提升到“國家標準”，下功夫抓提升、抓質量，取得了積極的進展。

如泉州、漳州、三明主動對接國家“三級”標準，均超額完成省下達的10%任務。三明市交通運輸局安全標準化達標考評做法還被省交通運輸廳轉發。

莆田不僅把企業安全生產標準化等級作為市場準入、政府采購、優惠扶持、品牌建設、信用信貸、評優推薦資格條件之一；而且，制定出臺了《莆田市村居安全管理標準化創建工作實施方案（試行）》，201 3年，有292個村（居）實現三級以上達標。

寧德市海洋與漁業局把安全生產標準化建設擺上重要工作日程，周密部署，全市783艘44.1KW以上漁船全部完成三級以上評定，提前一個季度完成省里下達的目標任務。

平潭為有效推進區建筑工地安全標準化建設，區交通與建設局專門召集全區在建工程項目經理、項目總監和建設單位項目負責人，召開建筑施工安全文明標準化專題會議，要求制定階段性目標，全包全面提升工程標準化水平。

加強安全文化建設注重宣傳教育

安全意識的樹立要依靠宣傳教育。我省各地在加強安全文化建設，促進全民安全素質提高上，都探索出一套與眾不同、頗具特色、行之有效的安全宣傳模式。

如福州市積極參加“讓人民滿意”政風行風民主評議媒體直播，向市民公開述職答疑：在全市500多個小區樓宇電梯口刊載安全公益廣告，在200多個LED屏上每月滾動播出2條安全生產標語；長樂市編排情景劇《我的安全日志》榮獲省安全文化創作一等獎。

漳州組織安全宣講團進市委黨校、文廣新局等機關單位開設安全課程：編制《中小學生安全知識教育讀本》3萬本分發到全市各中小學，并列入校本課程：全市成立了11支安全文化說唱隊，深入機構、學校、企業、農村、社區巡回演出；云霄縣委黨校正式將安全生產方面培訓納入科技干部繼續教育課程。

泉州在全市學校100%開設安全知識教育課程或講座，把安全教育觸角向學校延伸；在永春、泉港建立煤礦及非煤礦山和危化行業安全生產警示教育基地；在永春開展兩屆福建省安全生產應急救援綜合演練暨“安全文化節”活動，設立安全生產慈善基金，受到海內外各界積極響應。

莆田在《湄洲日報》開設《安全生產》專版12期，在莆田電視臺《今日視線》開設專欄]2期，對各行業（領域）安全生產工作進行專題報道。同時，加強應急救培訓平臺建設，按照滿足1000人培訓的規模，在秀嶼區征地100畝建設莆田市綜合應急救援培訓基地；并加強急救援隊伍建設，在依托消防、海事等部門建設綜合應急救援隊伍的基礎上，充分整合轄區內資源，成立專業應急救援隊伍。

龍巖市、縣兩級不僅將安全生產培訓內容納入黨校、行政學院干部培訓I課程，而且還集中對縣、鄉兩級政府分管領導、安全監管人員以及非煤礦山、危險化學品從業人員共400多人進行培訓。

實施“科技興安”建設和諧礦山

作為福建重要礦區的龍巖和三明，立足本地實際，積極推行“科技興安”。

龍巖創新非煤礦山監管方法。一是在全省率先出臺《龍巖市非煤礦山礦長保護礦工生命安全七條保證》。二是組織地采礦山、采空區、防治水、尾礦庫等專題講座和培訓班，對全市所有非煤地采礦山負責人和安全管理人員約200人進行培訓。三是舉辦了重點非煤地采礦山安全管理交流點評活動，通過開展“四個一”（舉行一場考試、開展一場交流、進行一次評比、組織一次點評）活動，考試不及格的，吊銷礦長資格證，提高非煤礦山安全管理水平。四是邀請省市專家（各縣（市、區）安監局長、分管副局長列席觀摩）對全市8家重點地采礦山“集中問診”，分系統對重點礦山企業進行檢查，并建立臺賬，跟蹤整改落實情況，明確未整改到位的不能復工，取得了較好成效，非煤礦山首次實現“零死亡”。五是嚴格執法。通過預警通報、立案處罰等方式，督促企業落實安全責任和隱患整改。

三明煤礦和非煤礦山安全避險“六大系統”完成率達100%，三明和永安、大田、將樂、清流縣（市）煤礦安全監控分中心已建成使用；全市8座三等別以上尾礦庫全部安裝在線監測系統：45座四等別尾礦庫全部安裝視頻監控系統。所有客車、出租車、危貨車、校車全部安裝衛星定位車載終端，重型貨車和半掛牽引車GPS安裝率達80%，渣土車安裝率達70.7%。

針對各地在目標責任制檢查考核過程中發現的問題，各個考評組也逐一進行詳細點評，并就下一步工作提出指導性意見。（編輯/李燕）