國家安全監管總局解讀《煙花爆竹經營許可實施辦法》

新修訂的《煙花爆竹經營許可實施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2013年9月16日國家安全監管總局局長辦公會議審議通過，并于10月16日以國家安全監管總局令第65號公布，自2013年12月1日起施行。

一、修訂背景

2006年8月，國家安全監管總局頒布了《煙花爆竹經營許可實施辦法》（原國家安全監管總局令第7號，以下簡稱原《辦法》），對貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號，以下簡稱《條例》），加強煙花爆竹經營安全管理發揮了重要作用。該辦法實施7年來，相繼出現了一些新的情況。

一是煙花爆竹安全監管相關政策和要求更加嚴格。《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知》（國辦發[2010]53號，以下簡稱國辦53號文）、《國務院安委會辦公室關于煙花爆竹生產經營企業貫徹落實<國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知>的實施意見》（安委辦[2010]30號，以下簡稱安委辦30號文）等規范性文件，對煙花爆竹經營安全管理和經營許可審批工作提出了新要求。

二是國務院對煙花爆竹經營許可權限進行了調整。根據國家行政審批體制改革的總體要求，《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發[2012]52號）明確規定，將煙花爆竹批發許可的實施機關由省級安全監管局下放調整為設區的市級安全監管局。

三是相關上位法和標準進一步修訂和完善。修訂后的《消防法》等法律法規，對煙花爆竹零售場所安全條件作出了新的要求；《煙花爆竹工程設計安全規范》（GBS0161—2009）、《煙花爆竹作業安全技術規程》（GB11652—2012）、《煙花爆竹安全與質量》（GB10631—2013）三個重要國家標準已經做了重大修訂，《煙花爆竹企業安全監控系統通用技術條件》（AQ4101—2008）、《煙花爆竹流向登記通用規范》（AQ4102—2008）等安全生產行業標準陸續發布實施，進一步細化了對煙花爆竹經營活動的安全要求。

四是煙花爆竹經營許可實踐中積累了大量經驗。原《辦法》施行7年來，在煙花爆竹經營許可實踐工作中積累了許多好的工作經驗，應進行認真總結和吸取。

綜上，修訂原《辦法》時機成熟，且勢在必行。

二、修訂原則

深入貫徹落實《條例》及國辦53號文、安委辦30號文等規范性文件精神，通過嚴格煙花爆竹經營安全條件，提高準入門檻，規范許可程序，強化監督管理，加大處罰力度，以進一步規范煙花爆竹企業經營行為，保障煙花爆竹經營安全，促進煙花爆竹產業安全、健康發展。

三、修訂過程

國家安全監管總局監管三司在總結煙花爆竹經營許可工作經驗，聽取重點地區意見的基礎上，組織有關單位經過認真研究，于2011年開始進行原《辦法》修訂工作，并于當年年底形成修訂初稿；2012年3月征求了全國各省級安全監管局的意見，5月組織召開12個重點省級安全監管局參加的修訂研討會。2012年6月，國家安全監管總局政法司在政府網站發布修訂征求意見稿，廣泛征求并采納社會各界的意見；2013年5月國家安全監管總局政法司組織召開《辦法》修訂法審會。經反復研究、協商和修改，《辦法（草案）》逐步成熟完善，9月16日經國家安全監管總局局長辦公會議審議通過。

四、主要內容

《辦法》分6章、共42條，與原《辦法》相比，章節數目相同，增加12條。具體修訂內容主要有：

（一）進一步明確了《辦法》適用范圍和煙花爆竹經營許可對象及許可原則。一是明確本辦法適用于煙花爆竹經營許可證的申請、審查、頒發、管理和經營單位的安全監管（第二條）。二是明確規定從事煙花爆竹進出口的企業，應當申請辦理批發許可證（第三條第二款）。此規定不僅適用于從事煙花爆竹進出口活動的批發企業，煙花爆竹生產企業從事產品進出口活動，也應當依據此規定申請辦理批發許可證。三是進一步表述了經營布點原則（第四條）。對煙花爆竹經營單位布點總原則，增加了“適度競爭”內容，避免出現獨家壟斷經營等有悖市場經濟原則且不利于監管的現象；對黑火藥、引火線批發及煙花爆竹進出口企業，規定“嚴格許可條件、嚴格控制數量”的審批原則；為減少煙花爆竹經營活動對城市特別是居民居住場所的影響，規定“批發企業不得在城市建成區內設立煙花爆竹儲存倉庫，嚴格控制城市建成區內煙花爆竹零售點數量，煙花爆竹零售點不得與居民居住場所設置在同一建筑物內”。

（二）調整煙花爆竹經營許可實施機關，明確各級安全監管部門職責。一是根據《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》，調整了煙花爆竹經營許可實施機關，將批發許可證的頒發和管理實施機關由省級安全監管局調整為設區的市級安全監管局（第五條第四款），同時賦予省級安全監管局制定批發企業布點規劃和統一批發許可編號職責（第五條第三款）。二是進一步明確縣級安全監管局的零售經營布點規劃職責（第五條第五款），將零售許可證有效期限的確定由省級安全監管局調整為縣級安全監管局（第二十一條）。三是明確了煙花爆竹經營許可證頒發和管理的屬地監管原則（第五條第一款），將除暫扣、吊銷經營許可證外的行政處罰權賦予各級安全監管部門（第三十九條）。

（三）嚴格了煙花爆竹經營許可條件并調整了許可證有效期限。一是在批發企業和零售點的許可條件中，均增加了符合布點規劃的要求（第六條第二項、第十六條第一項）。二是根據近年來有關技術標準的新要求，完善了批發企業基礎設施安全條件和安全管理制度要求，增加了監控設施、安全警示標志和標識牌、流向信息化管理等方面規定（第六條第三項），明確了安全生產責任制和安全管理制度、操作規程應包括的基本內容（第六條第五項），對黑火藥、引火線批發企業安全保管措施和配送能力作出了專門規定（第七條）。三是強調了進出口企業應具備的條件，除配送服務能力外，進出口企業與內銷批發企業應具備相同條件（第六條第二款），不具有倉儲設施等基本條件的“皮包公司”將不能取得煙花爆竹批發許可證。四是對《條例》中零售點“實行專店或者專柜銷售”的規定進行了細化，明確規定春節期間所有零售點、城市長期零售點實行專店銷售，鄉村長期零售點在淡季才可實行專柜銷售（第十六條第三項）。五是對零售場所與學校、幼兒園、醫院、集貿市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產、儲存設施等重點建筑物的安全距離作出了具體規定（第十六條第四項，規定為100米以上）。六是明確規定發證機關應根據有關技術標準規定及安全條件確定零售點儲存限量，在許可證上載明（第二十條）。七是將批發許可證有效期由2年修改為3年（第十二條）。

（四）進一步規范了煙花爆竹經營許可工作程序。一是調整了申請許可應提交的材料規定，確保材料與條件規定的對應性（第八條、第十七條），明確規定了批發企業安全評價報告應具備的基本內容（第八條第六項），并體現建設項目安全設施“三同時”有關規定，將安全設施設計審查和竣工驗收證明材料列為批發企業申請材料（第八條第七項）。二是明確了對許可審查過程中現場核查的情形、人員、程序等要求，規定對煙花爆竹進出口企業和設有1.1級倉庫的企業必須指派2名以上工作人員組織技術人員進行現場檢查（第十條），零售場所必須進行現場核查（第十八條），現場核查應當提出書面核查意見。三是結合企業安全生產標準化工作，對批發許可證到期后對延期應具備的條件、應提交的材料及辦理程序作出了明確規定（第十三、十四條）i明確規定零售許可證到期后，繼續從事零售經營活動一律須重新申請取得許可（第二十一條）。

（五）增加并強化了監督管理內容。一是為嚴防高危險性煙花爆竹產品流入社會、危害公共安全，進一步明確規定禁止禮花彈等專業燃放類產品進入零售環節（第二十二條）。二是對禁止在許可證載明的儲存（零售）場所以外儲存煙花爆竹作出了明確規定（第二十二條）。三是針對近年來安全檢查中經常發現批發企業倉庫內執法機關收繳的非法生產、假冒偽劣等產品與企業經營的合格產品混存等隱患問題，規定批發企業對非法生產、假冒偽劣、過期、含違禁藥物以及其他存在嚴重質量問題的煙花爆竹，應當及時、妥善銷毀，不得將執法收繳的煙花爆竹與正常煙花爆竹產品同庫存放（第二十四條）。四是為加強煙花爆竹產品流向信息化管理和買賣合同管理，規定批發企業應當建立并嚴格執行合同管理、流向登記制度（第二十五條）。

（六）加大了對非法違法行為的處罰力度。一是對未經許可經營、超許可范圍經營、許可證過期繼續經營煙花爆竹的，責令其停止非法經營活動，處2萬元以上1 O萬元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得（第三十一條）。二是對批發企業的10種違規行為，責令其限期改正，處5000元以上、3萬元以下的罰款（第三十二條）；對批發企業的3種違規行為，責令其停業整頓，依法暫扣批發許可證，處2萬元以上、10萬元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得，情節嚴重的，依法吊銷批發許可證（第三十三條）。三是對零售單位的2種違規行為，責令其停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得，情節嚴重的，依法吊銷零售許可證（第三十四條）；對零售單位的2種違規行為加大了處罰力度，責令其限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，處5000元以上30000元以下的罰款（第三十五條）。四是對出租、出借、轉讓、買賣以及冒用或者使用偽造煙花爆竹經營許可證的行為，作出了責令停止違法行為，并處罰款，依法撤銷經營許可證的規定，對冒用或者使用偽造的煙花爆竹經營許可證的，依照《辦法》第三十一條的規定按照未經許可從事煙花爆竹經營處罰（第三十六條）。（來源：2013年11月29日安全監管總局網站）（編輯/范朝文）