高職院校貧困生評定與資助體系構(gòu)建關(guān)鍵問題分析

摘要：針對目前高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的評定與資助體系的構(gòu)建工作，首先分析了當(dāng)前此項工作的開展現(xiàn)狀，指出學(xué)生困難群體資格評定與資助過程中遇到的新問題與新挑戰(zhàn)。其次，結(jié)合多年來學(xué)生管理工作經(jīng)歷，提出諸多貧困生資格評定與資助工作的創(chuàng)新舉措。最后，為充分驗證所提出創(chuàng)新舉措的有效性，選取個別班級作為研究對象進行試點。實踐表明，新舉措在解決了傳統(tǒng)貧困生資格評定與資助工作問題的同時，顯著提升了同學(xué)們對于高校學(xué)生管理工作的滿意度。

關(guān)鍵詞：高職院校；貧困生評定；資助體系

中圖分類號：G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）27-0086-02

目前，我國高等職業(yè)教育院校的數(shù)量已占據(jù)全國高等教育院校總數(shù)的半壁江山，高職院校的辦學(xué)規(guī)模正在不斷壯大。中共中央國務(wù)院在全國教育工作者大會上發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，在未來的十年內(nèi)要“大力發(fā)展職業(yè)教育”。[1]《綱要》同時強調(diào)職業(yè)教育要以提高教育質(zhì)量為重點，首次明確提出高等職業(yè)教育未來的發(fā)展方向。

高職教育在校生規(guī)模不斷壯大的同時，必將導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難學(xué)生群體所占的比例迅速攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國普通高等教育學(xué)校貧困學(xué)生的人數(shù)已占據(jù)在校生總?cè)藬?shù)的15%～30%。[2]高職院校貧困學(xué)生的資格評定和資助體系的科學(xué)構(gòu)建將會直接影響到社會大學(xué)生教育的公平性，影響到同學(xué)們及其家長對于高校學(xué)生管理工作的滿意度。

一、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生群體資格評定與資助體系構(gòu)建工作的開展現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)高等職業(yè)教育院校通常將國家助學(xué)金的等級劃分為三個檔次：一般困難群體（C檔），受助金額為2000元/學(xué)年；較困難群體（B檔），受助金額為3000元/學(xué)年；特殊困難群體（A檔），受助金額為4000元/學(xué)年。

學(xué)生困難群體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（或依據(jù)）有：是否來自單親家庭、低收入家庭、國家級貧困縣地區(qū)，父母雙方是否有下崗情況、家庭中正在接受非義務(wù)教育子女的數(shù)量；家庭近期是否有遭受過自然災(zāi)害以及突發(fā)性事件、家庭成員中有無患重大疾病需支付巨額醫(yī)療費、家庭有無固定經(jīng)濟收入來源、家庭中具有勞動能力成員的數(shù)量；學(xué)生本身是否存在殘疾或障礙、是否是孤兒以及烈士子女等。[3]根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟實際情況，將申請建檔學(xué)生分為一般困難學(xué)生、困難學(xué)生和特殊困難學(xué)生。

學(xué)生困難群體的認(rèn)定程序：一般是由學(xué)生本人主動向?qū)W校提供家庭所在地、村（或社區(qū)居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)民政局）、縣（或市）民政局等政府部門開具的三級家庭經(jīng)濟困難證明，并需加蓋相應(yīng)部門公章。學(xué)生攜帶家庭經(jīng)濟困難證明材料并認(rèn)真填寫《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生評定申請表》向所在院系提出建檔申請。然后由年級輔導(dǎo)員發(fā)動班主任在班內(nèi)組成班級評議小組，通過審查申請建檔同學(xué)的日常表現(xiàn)，經(jīng)過全班同學(xué)的評議與預(yù)審，向院系推薦建檔學(xué)生名單。最后，各個院系將擬建檔學(xué)生名單統(tǒng)計匯總，上報校級學(xué)生資助中心，經(jīng)過再次審核，公示無疑議后建立學(xué)生困難群體檔案。[4]

縱觀國外，貧困生評定采用的方法主要是調(diào)查學(xué)生的日常消費水平、學(xué)生的家庭經(jīng)濟條件來確定學(xué)生困難群體。家庭經(jīng)濟條件既包含家庭財產(chǎn)狀況，又包含家庭收入水平狀況。以上方法在實施時存在開展難度大、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)單一等缺點，并且需要做大量的調(diào)查，這要耗費相當(dāng)長的時間。目前，我國的高等職業(yè)教育培養(yǎng)的主要是技能應(yīng)用型人才，實行雙證制度。同學(xué)們在進行專業(yè)技能等級考試和職業(yè)資格考試時都有一筆不小的花銷，所以在評定貧困生時，學(xué)生參加考取相關(guān)技能證書和資格證書的報名、培訓(xùn)和選購參考書等產(chǎn)生的費用也要計算在每個學(xué)生的每月消費支出范圍之內(nèi)。

二、貧困生資格評定與資助體系構(gòu)建工作開展過程中遇到的新問題與新挑戰(zhàn)

目前，國家提高了對于貧困大學(xué)生上大學(xué)期間的資助水平，這項政策的出發(fā)點是要解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上大學(xué)的問題。但是，隨著當(dāng)今社會公眾誠信意識和感恩意識的不斷蛻化，加之一些不良社會風(fēng)氣的形成，導(dǎo)致學(xué)生困難群體的資格評定與資助工作遇到了一些新問題與新挑戰(zhàn)。

1.學(xué)生提供的貧困證明材料不能夠真實地反映其家庭經(jīng)濟困難狀況

高職院校的學(xué)生來自全國各地，比較分散，各地政府部門對于“貧困”標(biāo)準(zhǔn)的把握程度和界定依據(jù)不統(tǒng)一，導(dǎo)致有些特殊困難的學(xué)生因沒能開具有效證明而申請不到助學(xué)金，家庭經(jīng)濟條件優(yōu)越、家長人際資源廣泛的學(xué)生很容易開具貧困證明，并獲得助學(xué)金。所以，學(xué)生遞交的三級貧困證明材料的真實性以及準(zhǔn)確性值得懷疑，可信度較低。同時由于貧困生占在校生人數(shù)的比例眾多，學(xué)校不可能安排專人對提出申請建檔的每一位同學(xué)進行家庭走訪，了解家庭經(jīng)濟狀況等。所以，最終使得學(xué)校對于學(xué)生困難群體的界定不夠準(zhǔn)確，在同學(xué)們及其家長中間難免會有不同的聲音。

2.學(xué)生誠信意識淡薄，導(dǎo)致不良申請建檔之風(fēng)盛行

近年來，隨著國家對于貧困大學(xué)生資助力度的不斷加大，加之學(xué)校對于此項幫扶政策的宣傳力度比較到位，使得絕大多數(shù)經(jīng)濟困難家庭解決了孩子上大學(xué)的問題。但是由于國家助學(xué)金的無償資助性，使得個別同學(xué)的思想觀念發(fā)生偏差，遇到困難主動退縮，產(chǎn)生懶惰心理，混在申請建檔同學(xué)們的中間，濫竽充數(shù)，爭搶貧困生的建檔名額。

3.通過“演講”比窮的方式開展班級民主評議，引發(fā)熱議，結(jié)果有失公平

截止目前，國內(nèi)已有多家媒體報道大學(xué)生通過上臺“演講”比窮、比慘，以博得同學(xué)們的同情，達(dá)到拉選票的目的，以獲取建檔名額。此種班級評議方式容易導(dǎo)致有些性格比較內(nèi)向、自尊心強、不愿透露隱私的同學(xué)主動放棄申請的機會。另外，班級同學(xué)在進行投票時，有些學(xué)生感覺誰的人緣好就投誰的票，完全摒棄了貧困生的建檔標(biāo)準(zhǔn)。另外，有些男女生比例嚴(yán)重失衡的班級，通過投票來確定貧困生，同樣存在有失公平的現(xiàn)象。

三、解決貧困生資格評定與資助體系構(gòu)建工作新問題與新挑戰(zhàn)的措施

為解決上述問題，結(jié)合筆者多年來的輔導(dǎo)員及班主任工作經(jīng)歷，總結(jié)出一套從新生入學(xué)報到直至畢業(yè)離校貫穿整個過程的學(xué)生困難群體資助工作體系，以求提升學(xué)生及其家長對學(xué)校學(xué)生管理工作的滿意度。

1.在新生入學(xué)報到之初，采集原始數(shù)據(jù)，作為未來建檔參考

新生入學(xué)報到之初，展現(xiàn)給老師和同學(xué)們的往往是最純真、最真實的一面。輔導(dǎo)員和班主任要抓住這個有利時機，為班內(nèi)每一位同學(xué)建立個人檔案。可以通過單獨談話等方式，在同學(xué)們毫無防備的情況下掌握他們的家庭背景大致狀況，觀察學(xué)生和父母的穿著打扮，有無接送車輛，是否經(jīng)“綠色通道”入學(xué)等，對學(xué)生的家庭經(jīng)濟條件作出初步判斷。

2.在進行正式班級民主評議之前，班主任組織召開班委會，確定建檔入圍學(xué)生名單，評議時正確引導(dǎo)學(xué)生投票

根據(jù)提出申請建檔學(xué)生的人數(shù)，在正式進行班級民主評議之前，輔導(dǎo)員（或班主任）通過走訪宿舍，參考入學(xué)時采集的原始數(shù)據(jù)，通過召開班委會商討申請建檔入圍學(xué)生名單。班委是學(xué)校學(xué)生管理工作的戰(zhàn)斗堡壘，也是班主任的前哨站，思想覺悟普遍較高，單獨談話時能夠保證推薦入圍學(xué)生困難群體的真實性。在開展民主評議時，班主任要正確地引導(dǎo)普通學(xué)生進行投票，避免“演講”比窮、比慘、拉票現(xiàn)象的發(fā)生。

3.將“無償”資助轉(zhuǎn)化為“有償”資助，經(jīng)常開展“感恩、勵志”“誠實、守信”主題班會課教育

由于國家助學(xué)金資助的無償性，導(dǎo)致有些受助學(xué)生不知道感恩、勵志，坐享其成，不積極主動克服困難。更有甚者在校期間的表現(xiàn)比普通同學(xué)還要差，勢必會導(dǎo)致未獲得資助者心理失衡。所以學(xué)校可將“無償”資助轉(zhuǎn)化為“有償”資助，組織受助學(xué)生參加校園保潔、公益勞動和義務(wù)打掃實驗室等志愿活動，取得相應(yīng)報酬。這樣做既可以教會受助同學(xué)如何感恩，又可以將家境不錯、同時不愿付出辛勤勞動的學(xué)生排除在申請建檔學(xué)生群體之外。

4.定期開展貧困生資格復(fù)查、家庭走訪工作，做到及時調(diào)檔或撤檔，避免一勞永逸

學(xué)校在確立學(xué)生困難群體之后，還要關(guān)注他們的動態(tài)發(fā)展?fàn)顩r。有些同學(xué)雖然起初申請了助學(xué)金，但隨后可能由于家庭經(jīng)濟狀況有所好轉(zhuǎn)，并且能夠維持其完成學(xué)業(yè)。或者在校期間的表現(xiàn)不夠理想，超出了受助生的建檔標(biāo)準(zhǔn)。對于上述情形，輔導(dǎo)員（或班主任）要定期對已建檔的學(xué)生進行家訪，這樣做既可以帶去學(xué)校對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的慰問，又可以在發(fā)現(xiàn)問題時立即進行調(diào)檔或撤檔，確保“好鋼都用在刀刃上”。

5.規(guī)范政府部門對于學(xué)生困難群體的認(rèn)證工作，學(xué)生在讀高中（或中學(xué)）時便建立家庭貧困檔案，并做到數(shù)據(jù)實時更新

將對于貧困學(xué)生的家庭經(jīng)濟條件認(rèn)證工作納入政府部門的職責(zé)范圍，并與政績考核掛鉤。對于擅自捏造事實、開具不真實貧困證明的部門，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。生源地高中（或中學(xué)）應(yīng)該組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的有關(guān)資助政策，幫助家庭經(jīng)濟困難的同學(xué)建立檔案。對于學(xué)生在校期間的家庭經(jīng)濟狀況及表現(xiàn)要追蹤落實到位，做到數(shù)據(jù)實時更新。當(dāng)學(xué)生考入大學(xué)繼續(xù)深造時，高中（或中學(xué)）應(yīng)做好貧困學(xué)生的信息檔案交接工作，確保信息隨時可查、可用。

6.建立一支高度負(fù)責(zé)任的學(xué)生管理工作教師隊伍，把好建檔學(xué)生的質(zhì)量關(guān)

“教師是個良心活”，學(xué)生的成長、成才關(guān)系到千家萬戶的幸福。特別是對于高職院校的學(xué)生教育來講，這本身是一項民生工程。為做好學(xué)生困難群體的資格評定工作，需要大力宣傳最新的資助政策，同時還需要一支志愿為同學(xué)們熱情服務(wù)、對學(xué)生負(fù)責(zé)的學(xué)生管理工作教師隊伍。因為在平時的學(xué)習(xí)和生活中，只有一線的學(xué)生管理工作者才有機會掌握最真實的學(xué)生日常表現(xiàn)，獲得第一手資料。教師們要在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，遵循公正、公開、公平的原則，積極制訂科學(xué)、合理、可實施性強的學(xué)生困難群體評定與資助體系，盡量削弱人為因素對認(rèn)定工作產(chǎn)生的影響。

參考文獻(xiàn)：

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[3]呂鵬.我國高等院校貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)研究[J].中國科技博覽，

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（責(zé)任編輯：王祝萍）