北約會(huì)成為“第二次冷戰(zhàn)”的推手嗎（觀察家）

郭樹(shù)勇

北約被美國(guó)裹挾劍指俄羅斯

北約成立于上世紀(jì)40年代末，是美蘇冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，但是北約并沒(méi)有隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而結(jié)束，主要原因是美國(guó)希望用它來(lái)繼續(xù)發(fā)揮控制歐洲的作用，而歐洲那時(shí)還沒(méi)有強(qiáng)大到獨(dú)立防務(wù)的地步。白駒過(guò)隙，冷戰(zhàn)結(jié)束并且又過(guò)了四分之一世紀(jì)，如今卻有人準(zhǔn)備讓北約再“擔(dān)當(dāng)大任”，充當(dāng)“第二次冷戰(zhàn)”的推手。

進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是在近三年來(lái)，美國(guó)政治保守主義興起，一些人企圖在歐亞大陸兩端加強(qiáng)戰(zhàn)略威懾力量，并形成了兩面夾擊的態(tài)勢(shì)，極大地傷害了中國(guó)與俄羅斯的戰(zhàn)略安全環(huán)境，大有重回70年前冷戰(zhàn)的勁頭。7月上旬，北約在華沙舉行其成立以來(lái)最大規(guī)模峰會(huì)，討論北約發(fā)展和對(duì)俄威懾等問(wèn)題。時(shí)間和地點(diǎn)都選得很耐人尋味，今年是華沙條約組織解散25周年，又是北約啟動(dòng)?xùn)|擴(kuò)20周年，這在昭示什么？從后續(xù)的軍力部署調(diào)整看，這次峰會(huì)是一次威懾會(huì)，對(duì)象顯然是俄羅斯及其伙伴關(guān)系國(guó)家。而作為對(duì)北約的回應(yīng)，俄羅斯媒體8月6日透露，俄羅斯黑海沿岸城市新羅西斯克的一處新海軍基地即將投入使用，那里或?qū)⒉渴?艘“基洛”級(jí)潛艇，以對(duì)抗北約在該地區(qū)的行動(dòng)。

華沙峰會(huì)做出了三個(gè)決定：向與俄羅斯交界的波蘭和波羅的海三國(guó)增派四個(gè)營(yíng)的兵力、督促各國(guó)履行加大軍費(fèi)開(kāi)支的承諾、組建歐盟與北約的后勤共享計(jì)劃。雖然大多具有象征意義，重點(diǎn)不在對(duì)外而在于對(duì)內(nèi)，但北約仍要明白，任何軍備競(jìng)賽的做法，都會(huì)導(dǎo)致安全環(huán)境的惡化，推動(dòng)雙方走向沖突的邊緣；加強(qiáng)北約內(nèi)部建設(shè)和力量增強(qiáng)的主要現(xiàn)實(shí)需求，不在于從傳統(tǒng)安全思維出發(fā)去遏制什么大國(guó)的崛起，而來(lái)自應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的恐怖主義、歐洲難民問(wèn)題等非傳統(tǒng)安全。

美在北約東擴(kuò)問(wèn)題上已“有心無(wú)力”

一些人認(rèn)為，當(dāng)前北約處在進(jìn)與退的十字路口，要么消亡，要么繼續(xù)東擴(kuò)。那些鼓吹北約東擴(kuò)的人士主張，推進(jìn)東擴(kuò)的當(dāng)前任務(wù)是配合美國(guó)在東亞的導(dǎo)彈部署，牽制俄羅斯在東亞問(wèn)題上與中國(guó)聯(lián)手反對(duì)美國(guó)。這只不過(guò)是一廂情愿而已。筆者認(rèn)為，如果北約不進(jìn)行脫胎換骨式的自我改造，存在的必要性令人質(zhì)疑。

首先，在歐盟軍事一體化向前發(fā)展的形勢(shì)下，這個(gè)機(jī)構(gòu)雖仍是美英試圖控制歐洲的工具，但越來(lái)越成為一種自我安慰的象征。歐盟已經(jīng)足夠強(qiáng)大，尤其是德法兩國(guó)對(duì)美國(guó)的依賴(lài)性和親密度并不像英國(guó)那么高，所以現(xiàn)在只差歐盟對(duì)美國(guó)講“我們可以自我保護(hù)”了。北約東擴(kuò)在俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì)下，不斷地碰壁。烏克蘭已明確表示不再申請(qǐng)加入北約，土耳其恢復(fù)了與俄羅斯的高層合作，北約也不得不保持與俄羅斯的對(duì)話(huà)。

其次，歐盟最后必然要求與北約平起平坐，希望真正地走獨(dú)立防務(wù)的道路。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德近日明確表示，需要把俄羅斯視為伙伴，要與之進(jìn)行對(duì)話(huà)，而不能單純地施以威懾，北約在東歐的部署要保持其防御的性質(zhì)；德國(guó)總理默克爾對(duì)格魯吉亞加入北約持反對(duì)態(tài)度，踩了“急剎車(chē)”；德國(guó)外長(zhǎng)施泰因邁爾則在不久前批評(píng)北約增兵東歐是“好戰(zhàn)”行為。法德的立場(chǎng)更加務(wù)實(shí)、合作，符合廣大歐盟國(guó)家的利益。而其帶來(lái)的獨(dú)立性已經(jīng)日益讓外界越來(lái)越強(qiáng)烈地感受到。

第三，美國(guó)國(guó)力不斷衰落，在擴(kuò)大北約問(wèn)題上“有心無(wú)力”，時(shí)而不甘心退出歐洲舞臺(tái)，時(shí)而想“甩包袱”。明眼人看得出，美國(guó)目前考慮得更多的是做為一個(gè)太平洋國(guó)家，如何主導(dǎo)世界上經(jīng)濟(jì)最為強(qiáng)大的亞太地區(qū)，已經(jīng)不太顧得上歐洲的前途和命運(yùn)。考慮把北約中的歐洲托付給正在“脫歐”的英國(guó)來(lái)協(xié)調(diào)處理，自己全力對(duì)付中國(guó)。對(duì)于這個(gè)如意算盤(pán)，歐盟國(guó)家看得很清楚，不會(huì)輕易上當(dāng)。俄羅斯等國(guó)也看得很清楚，不會(huì)輕易與歐盟搞對(duì)立。如果幾大力量都顧不上北約，北約不就成了一個(gè)軀殼了嗎？

北約應(yīng)警惕出現(xiàn)“帝國(guó)的過(guò)度擴(kuò)張”

如果北約作為國(guó)際軍事集團(tuán)組織繼續(xù)存留下來(lái)，也不是沒(méi)有發(fā)揮作用的空間，打擊恐怖主義、解決難民危機(jī)、應(yīng)對(duì)氣候變化等都是迫切的全球治理和地區(qū)治理任務(wù)。北約不能充當(dāng)“第二次冷戰(zhàn)的推手”，更不應(yīng)充當(dāng)超級(jí)大國(guó)在全球搞安全對(duì)抗的工具。

第一，英國(guó)“公投脫歐”之后，已經(jīng)大大失去了對(duì)歐洲事務(wù)的影響力。英國(guó)成為美國(guó)代理人的身份加強(qiáng)了，但力量減小了。歐盟不會(huì)再買(mǎi)英國(guó)的面子，美國(guó)還要從歐盟中找英國(guó)之外的合作對(duì)象。法德則會(huì)加強(qiáng)合作，頂?shù)米∶烙⒌膲毫Α?/p>

第二，我們理解一些北約成員國(guó)特別是中東歐的小國(guó)對(duì)于安全的需求，這些需求很大一部分是合理的。因而也支持歐盟加強(qiáng)安全事務(wù)的建設(shè)，也支持歐盟與俄中加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，通過(guò)“一帶一路”等機(jī)制加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和相互依賴(lài)，擴(kuò)大合作共贏，走新型國(guó)際關(guān)系和新安全建設(shè)的道路。我們都已認(rèn)識(shí)到，通過(guò)冷戰(zhàn)式的安全保障來(lái)解決安全需求，只能導(dǎo)致烏克蘭危機(jī)的惡化或重演。

第三，中俄在美國(guó)的霸權(quán)壓力之下，會(huì)采取一些共同的立場(chǎng)，這些立場(chǎng)都是被迫做出的防守姿勢(shì)，而不是謀求霸權(quán)。中俄不可能也決不會(huì)成為軍事聯(lián)盟，上海合作組織不可能演化為安全聯(lián)盟，“一帶一路”也不會(huì)成為安全聯(lián)盟的擴(kuò)展。了解中國(guó)古代史和近代史的人們都知道，中國(guó)是一個(gè)防守性的國(guó)家。北約應(yīng)當(dāng)正面地理解中國(guó)的“一帶一路”倡議，不應(yīng)低估韓國(guó)部署“薩德”對(duì)于中國(guó)戰(zhàn)略安全的深刻影響。中俄所以在華沙峰會(huì)的當(dāng)天向聯(lián)合國(guó)發(fā)表有關(guān)反對(duì)部署“薩德”的聲明，就是提醒北約和有關(guān)方面在不利于世界和平的道路上止步，不要犯戰(zhàn)略判斷上的錯(cuò)誤。

第四，歐盟應(yīng)警惕出現(xiàn)“修昔底德的陷阱”，更要警惕出現(xiàn)“帝國(guó)的過(guò)度擴(kuò)張”。英國(guó)脫歐已經(jīng)說(shuō)明無(wú)論是歐盟也好，還是北約也罷，都不能無(wú)限地?cái)U(kuò)大。無(wú)限擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本和治理成本負(fù)擔(dān)過(guò)重，歐盟和北約當(dāng)前最緊迫的是集中精力搞內(nèi)部建設(shè)，消化內(nèi)部意見(jiàn)，解決自身安全難題，而不是要建構(gòu)什么“俄羅斯威脅”或“中國(guó)威脅”。北約若想在上海合作組織成員國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展“成員國(guó)”或“聯(lián)系國(guó)”，注定要失敗，也會(huì)引起中俄等國(guó)的巨大反彈。▲

（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)）