美國投資移民配額有擴容跡象 專家來解析

近期，各國移民政策漲聲一片，在此背景下，多年投資金額保持50萬美元不變的美國EB-5投資移民項目是否面臨漲價和調整？成為當下移民市場另一個關注焦點。美國國務院簽證辦公室表示，剛剛結束的2014財年（2013年10月1日～2014年9月30日）美國政府共簽發10692張EB-5投資移民簽證，中國內地獲得9128張（占比85.4%），其中美國駐廣州總領館辦理78237張。這個數字大幅刷新了美國EB-5投資移民有史以來的最高紀錄。今年8月下旬美國宣布暫緩對中國內地投資人發放EB-5簽證，直至下一個財年開始。

美國時間10月23日～24R，第四屆國際投資暨經濟發展論壇（EB-5 Market Exchange）在舊金山舉行，出席嘉賓包括美國國務院簽證辦公室主任CharlesOppenheime。會上宣布了有關中國投資人簽證配額問題的最新進展。Charles Oppenheim預測，大約在2015年6月，美國國務院將公布簽證排期表，中國的EB-5排期日期大約是從2013年7月起的申請。在法律條例不變的情況下，中國EB-5簽證排期將一直持續下去，并且積壓的時間將越來越長。當2015年年中的排期開始之后，排期日期大概每年只會向前移動6～8個月左右。打個比方說，到了2015年年中，排期大約是兩年；到了2016年年中，排期大約是兩年半；到了2017年年中，排期大約需三年半，以此類推。2015財年的EB-5政策將如何走向？

焦點1：EB-5政策是否面臨調整？

預測：移民配額有擴容跡象

一直以來，關于EB-5政策的討論就十分活躍，美國政府、各政治派別和各界經濟組織對EB-5政策為美國經濟和就業創造帶來的貢獻總體上十分肯定。民主黨控制的參議院在去年就已通過了EB-5區域中心法案的修正案，內容包括將區域中心臨時法案轉為永久法案，將每年大約10000個EB-5簽證配額改變為10000個主申請人配額（即以家庭為單位來計算），還有一個重要內容就是現階段50萬美元的投資金額將根據美國國內物價指數每五年上調一次。由于共和黨控制的眾議院對奧巴馬政府積極推進的綜合移民改革進行杯葛，該提案尚未被眾議院提起討論。

雖然在美國國內也存在少數反對EB-5政策的聲音，但大多數美國政商要員、勞工界等對相關項目合作則表示了明確的肯定和贊賞。奧巴馬政府多次表示，如果綜合移民改革無法盡快獲得眾議院支持，不排除在某些方面采取行政手段予以強制推進。

針對上述各種情況，專家分析，明年9月30日將迎來EB-5臨時法案三年一次審核延期的時間節點，在這之前根據EB-5現階段發展和美聯儲明年利率政策、經濟復蘇及就業態勢，對相關移民政策做出調整的可能性非常大。

雖然阻力不小，移民局已經開始遠遠高于以往的2015財年400萬張綠卡制作的招標，如此高的綠卡制作數量難保不是為了綜合移民政策調整做準備。況且移民局已大幅擴張EB-5辦公室部門和人員編制，且在未來數月仍將繼續保持高速擴編，也可以看做是為今后EB-5投資移民政策的積極推進做準備。

焦點2：如政策調整，對中國家庭將帶來什么影響？

猜測：排期或需等待兩三年子女會受影響

如果EB一5政策調整，配額按每年1萬個主申請人（按家庭計算）進行分析，則可以說在未來相當一段時間里包括中國投資人在內的所有EB-5簽證申請不會受到任何影響。但如果配額仍是1萬個簽證（按人頭計算），則需要考慮如何面對可能出現的簽證排期現象。

2014財年年末出現的美國國務院暫緩發放中國內地投資人EB-5投資移民簽證一事已對市場提前進行了“配額教育”。按目前移民局積壓和新的EB-5申請數量持續走高的情況來看，市場普遍預測到201 5年6月左右有可能出現簽證緊張甚至排期。這種情況下，由于移民局對投資人的I-526申請審批不受影響，投資人需要注意的是簽證獲得階段的狀態變化。盡快向移民局提出申請，以盡早獲得移民局受理的“優先日期（prioritydate）”成為關鍵，該日期將在移民局I-526獲批后、美國國家簽證中心轉領館安排簽證面試的優先順序時發揮作用。根據實際操作看，其等待時間有可能大約為兩三年，但仍將是移民美國各類簽證中獲批最快的選項。

留意子女的年齡節點

如果真的出現排期，按可能出現最長的兩三年排期來計算，家庭成員中子女臨近21周歲的就更需要仔細計劃了。根據美國《兒童保護法案》，一旦I-526獲批，如果簽證申請積壓導致不能及時獲得簽證號碼，那么申請通過后的每一天，孩子在移民意義上年齡就增加一天。如果I-526獲批后等待簽證的時間加上獲得移民局受理時得到的優先日的年齡結果超過21周歲，則小孩就不能隨同父母一同獲得簽證。小孩需要作為主申請人重新向移民局提出申請。

鑒于2015財年后期存在的不確定性，建議有17周歲以上子女的投資人，要么在預估過相關風險后現在就選擇移民局傳統成功快速獲批的項目類型進行申請，要么最好單獨為小孩遞交申請，這樣就可以充分應對可能出現的EB-5簽證排期，不致耽誤孩子移民美國的大事。

根據《兒童保護法案》，如果申請人的I-526申請等待時間盡可能長，對投資者的小孩來說是有利的，這樣孩子的年齡“凍結”時間會更長。一旦獲批，孩子則能進入移民簽證流程。

焦點3：如果出現排期.投資人應如何選擇項目？

建議：選擇優質項目比盲目搶時間更重要

按照現階段的申請趨勢，可以預見未來EB-5仍將是市場上一步到位綠卡獲批數量最多的高性價比移民項目，其申請將持續保持高位。專家建議，投資人首先要通過市場中的客觀比較，選擇優良的移民中介機構和法律要件齊備的優質項目，這比去盲目搶時間避免排期更加重要。

根據過往經驗，選擇美國移民局傳統認可模式的項目是投資人順利獲批、最終拿到綠卡極為重要的保障。這類型項目通常表現為資金結構簡單清晰（借貸型、退出機制完備），項目運營管理穩?。椖可虡I價值高、開發商或借款方是公認的實力強勁經驗信譽優者），就業創造保守充足（保持足夠多的投入于直接創造就業部分）。

EB-5整個環節中最重要的就是項目質量、開發商借款方實力和經營能力，以及移民中介機構一貫的項目把關和后續服務保障能力。能否快速拿到綠卡、能否順利還錢，都取決于此。對任何投資者而言，越是在信息紛雜的時候越要清醒，不要被某些不實信息甚至刻意誤導所耽誤。

挑選可信賴的移民機構、看準項目本身，你就已經贏得先機。即使出現排期，EB-5投資移民仍是移民美國最快速的一個選擇。