談談“移民赤字”

“中國與全球化智庫”1月22日發布的《中國國際移民報告（2014）》國際人才藍皮書顯示，截至2013年，中國海外移民存量已達到934.3萬人。報告通過對海內外中國國際移民狀況分析與研究，歸納出當前中國國際移民現狀呈現所謂“17大熱點”問題，包括“中國在海外‘新移民’階層出現”、“移民赤字”現象比較明顯、國際人才在中國“流入”“流出”失衡，“教育移民”成為中國移民的新群體等。

美國移民和公民服務局公布的數據顯示，2013年美國頒發的投資移民簽證，中國人占了3/4以上。中國已成為美國最大的人才輸入國。參照美國歷史悠久的權威民意調查機構蓋洛普公司2012年4月公布的一組調查數據：全球有逾6.4億人有意向移民，大約占到世界各國成年人的13%。其中約有1.5億人表示想要移民美國。有研究預測，到2018年，到美國的技術移民將變為原來的3倍，達到50萬人，其中35%-41%以技能為基礎。可以預見，在這樣的背景下，中國勞動力向發達國家的流動依然會是一個趨勢。

“移民赤字”現象已然成為一個話題。中國與全球化智庫（CCG）主任、《中國國際移民報告（2014）》主編王輝耀在談及中國移民現狀時表示：“如果在國際市場有更好的投資，就像中國吸引國外投資一樣，資金流出也是一種正常的現象。但是，今日中國存在的‘移民赤字’的問題，是一種極不正常的移民趨向。”

據聯合國經濟和社會事務部估算，1990年，移民海外的中國人數量為408.6萬人，同期居住在中國的外國移民數量僅37.6萬人，當年“移民赤字”約為371萬人。到2013年，中國的“移民赤字”達到約849.4萬人。而“2014藍皮書”調查統計的“移民赤字”指出，2012年，僅中國對四大移民國家——美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭的永久居留移民人數就達到14萬8034人，而同年中國的永久居留證發放數量只有1202張。2012年中國在海外的留學人員達到113.69萬，而在華留學生僅有32.63萬人。2012年，中國在海外的勞務人員為85萬人，而在華外國勞務工作人員僅有20多萬人。

理性地觀察和分析“移民赤字”現象（移民移出移進的巨大差距稱為“移民赤字”），其實不像一些輿論所渲染的那么危言聳聽，譬如《環球時報》指報告稱中國為西方培養人才，“移民赤字”觸目驚心。我們更需要認識所謂“移民赤字”現象的客觀形成背景，以及如何在務實的機制、政策下，借鑒發達國家的成熟體制，利用人口流動取得“移民紅利”。

移民指人口在空間上流動的現象。跨國境的移民又分為移民出境（英語：emigration）與外來移民（英語：immigration）兩種。全球化經濟構架下的地球村，移民、國際人才在世界范圍內流動早已常態化。移民，既是一種個人的取向，也是雙向的選擇。為了謀求更好的生活、教育、居住環境，甚至為了體驗異國他鄉的生活，都可能激發人們移民的念頭；而倘若選擇的移民目的地國家采納開放、接納的態度和政策，則移民的選擇便更容易，乃至形成自愿和難以阻遏的潮流。因此，當一個國家的環境優越、社會充滿活力、國際包容性強大，人才進出自由并具多元化選擇，才會縮小“移民赤字”甚至消弭這個現象。

辨證地看問題，中國人移民海外也絕不是壞事。國際間的移民潮使世人逐步關注國與國之間、尤其是欠發達國家與發達國家之間的差距，成為國家反思和趕超的動力，也成為國人奮發進取的動力。移民雖然帶走了資金和技術，但也在海外形成民族自身的海外人才庫，并且在適當的時機也會回流祖籍國。反過來看，如何吸引更多國際人才移民中國，則更加考驗中國人的心態，以及政府機制政策的合理化。

北京大學學者張頤武認為，中國的“移民赤字”現象還會持續，要有平常心。隨著中國國力加強，中國的機會更多，這種“比較優勢”會吸引更多外國人到中國發展事業。還有專家學者建議，應打破國際人才赴華壁壘，切實降低國際人才移民中國的門檻，譬如：盡快取消限制外國留學生畢業在華工作的政策，開放外國留學生在華工作實習簽證，吸引優秀外國人才在華工作，建立中國國際移民體系，如果外國人能夠在華找到高精尖行業的工作，準許其長期居留，甚至發放綠卡；對待海外華人和加入外籍的中國留學生，通過開放長期簽證，發放僑胞證和開放的國籍政策也足以吸引外流的人才回流中國。

中國向美國的移民現象具有鮮明的人才移民特征，而美國招攬海外人才的完善體系，也是吸納高端人才的利器。從大學研究生院招生到外國學生畢業、就業，從申請工作簽證到技術移民，一條龍的篩選過程把海外人才最優的精英部分留在美國，并淘汰那些競爭力不強的海外學生。在這樣精心設計的移民體系下，最有競爭力的海外人才被美國給予永久居留權，最后成為美國公民，而次優的人才被動分流回祖籍國。近些年中國各省市到美國招聘人才，也出現某些誤區，譬如要求人才須為博士、博士后。其實，很多被美國人才體系淘汰的博士后群體，正是最終在美國難以進入實業界或獲得“終生教職”的一群彷徨落寞者。而那些富有創新創業能力、留在美國高科技界和高校中的真正人才，卻因為受限于中國移民和國籍政策，沒法回國效力，只能在美國科技界實業界實現自己的美國夢。

將國際人才紅利引入國內，這是發達國家一直采取的人才措施。在王輝耀看來，中國還沒有開放“國際人才”移民來中國，也沒有開放“國際投資”移民來中國，需要進一步解放思想。他還建議，中國應該盡快建立中國的移民局。王輝耀說：“美國是在79億人中選擇，而中國是從13億人中選擇。”面對人才流失、國際人才引入難等問題，中國應利用國際移民的理念，突出自身的吸引人才競爭力。中國更應該具有與自身國際地位相契合的大國心態，用最開放的立場去改善最有益于自身的機制政策，吸引和選擇全球各地的人才，那樣，“移民赤字”就不再成為問題。