社會治理模式變遷之我見

人類社會治理模式一般概括地分為人治和法治兩種。從社會治理模式來說，可以把整個人類社會發(fā)展分為：德治、人治、權(quán)治和法治四個階段。這四種治理模式整體上是依次遞進出現(xiàn)的。

德治主要是通過道德規(guī)范、宗教規(guī)范、傳統(tǒng)習慣等來調(diào)整人與人之間社會關(guān)系。原始社會就是這樣，整個社會依靠氏族群居生活逐漸形成的各種道德、宗教、習俗等習慣來規(guī)范涉及氏族管理、婚姻繼承、漁獵耕種、物質(zhì)分配等各個方面。德治在封建社會的鄉(xiāng)村也普遍存在，甚至在改革開放以前的邊遠鄉(xiāng)村，有些依然是沿用村里祖祖輩輩傳承下來的一套“規(guī)矩”和村里德高望重的長輩來規(guī)范和治理農(nóng)村大事小事，比如婚喪嫁娶、財產(chǎn)繼承、糾紛處理、祭祀禮儀等。

人治主要是以個人的喜好和想法來治理社會，類似于亞里士多德所說的“一人之治”。比如奴隸社會，奴隸主個人的治理方式完全取決于他個人的想法。如果這個人沒有思想、沒有遠見、治理才能平庸，那么社會的治理就不會很好。如果這個人是卓越的，品德高尚，富有遠見，才華出眾，那么有可能形成符合人類社會歷史發(fā)展的治理模式。類似于古希臘時期的柏拉圖提出的哲學(xué)王治國的情形。在奴隸社會時期，人治就占據(jù)著主導(dǎo)地位。奴隸主可以隨心所欲地治理自己的領(lǐng)地。

權(quán)治簡單地說就是“特權(quán)之治”，主要是特權(quán)階層主導(dǎo)社會治理。這里的特權(quán)階層包括權(quán)力階層和資本階層兩種形態(tài)。實行權(quán)治的社會主導(dǎo)權(quán)不是某一個個人，而是一個特權(quán)集團或者說階層。雖然也有一部分為了社會公共利益的法律，但是就整個法律體系而言，它是圍繞特權(quán)階層而制定的，整個社會治理是披著法治的外衣實行權(quán)治的實質(zhì)。比如封建社會，雖然也依朝廷頒布的律令治理國家，貌似很公平公正，但實際上當時的法律本身是不公平的。封建社會的法律是代表封建統(tǒng)治階層利益的，它體現(xiàn)的是權(quán)力階層的特權(quán)。換一種角度看封建社會，權(quán)力和社會資本都掌握在皇帝及其領(lǐng)導(dǎo)的封建特權(quán)階層手中，它就是一種權(quán)貴資本主義社會。再比如資本主義社會，它的很多法律和公共政策其實是各個大資本家之間協(xié)商妥協(xié)的結(jié)果，體現(xiàn)的是資本階層的特權(quán)。資本家通過影響選舉，影響總統(tǒng)和議員來制定對自己階層或者利益集團有利的政策。

法治簡單地說就是全體人民當家做主的“民主之治”。說到法治，人們習慣于去西方找經(jīng)典、去古希臘找箴言、去歐美找故事。其實法治并不是歐美和西方發(fā)明的，法治是人類社會發(fā)展普遍規(guī)律的必然結(jié)果，西方的人類歷史中有，中國的人類發(fā)展史也有。最早的法治思想或者說法治的初步體現(xiàn)是在原始社會。由氏族全體成員組成的氏族議事會是氏族的最高議事機關(guān)，一切重大的事情都由全體氏族成員平等地討論決定，不存在特殊權(quán)力機構(gòu)和個人。比如封建社會的王子犯法與庶民同罪的思想、曹操割發(fā)代首的故事、劉邦約法三章、諸葛亮揮淚斬馬謖的故事等等，這都體現(xiàn)了法律面前人人平等和依法治國的理念。

法治社會的法律是由全體公民為了維護和實現(xiàn)社會的整體利益而制定的。整個社會是以人們自己制定的法律來治理社會，法治社會的本質(zhì)是依法治國、以人為本，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里的社會。直白地說，就是以人們?yōu)橹鲗?dǎo)制定法律，大家民主討論協(xié)商制定一個公平、公正的“規(guī)矩”，并嚴格按照這個“規(guī)矩”去執(zhí)行，這就是法治。如果社會各個方面、各個層面都制定出公平、公正的“規(guī)矩”，并嚴格按照“規(guī)矩”辦事，那么整個社會就實現(xiàn)了法治。

具體到立法體制來說，無外乎兩種形式：一種是全體公民直接參與制定“規(guī)矩”，制定規(guī)矩的過程就是立法的過程。由于考慮到立法成本和可執(zhí)行性，很少有國家所有的立法都是由全民直接參與的。只有少數(shù)國家的憲法是由全民公決的形式制定。大多數(shù)的立法都是通過代表制來實現(xiàn)。代表制在西方表現(xiàn)為議員，在我國表現(xiàn)為人大代表。全國人大代表參與國家基本法律的制定，地方人大代表（主要是省級人大代表和有地方立法權(quán)的較大的市人大代表）也能參與立法。現(xiàn)階段，國家主要的立法或者說大部分的法律都是由人大常委會來制定的。在中央是由全國人大常委會來制定，在地方主要是由省一級人大常委會和有立法權(quán)的較大的市人大常委會來制定。代表制的立法制度有利于節(jié)省立法成本，加快立法進程。但是也有可能不完全體現(xiàn)民意的情況出現(xiàn)。這就需要優(yōu)化代表和常委會委員的組成結(jié)構(gòu)，使之盡可能地代表民意、反映民意，從而制定出切實可行的、有強大生命力的法律。

法治不僅僅需要制定切實可行的法律，對法律執(zhí)行的強力監(jiān)督也是很有必要的。如果法律制定出來不去過問它具體的執(zhí)行情況，就有可能出現(xiàn)執(zhí)行偏差，違背立法原意。我國人大系統(tǒng)每年會有針對具體法律執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，也會有依據(jù)具體行政部門提出的法律修改意見，修改相關(guān)法律。對于政府出臺的規(guī)范性文件的審查力度須進一步加強，有些規(guī)范性文件與法律的條款或精神相違背，導(dǎo)致具體執(zhí)行中出現(xiàn)矛盾，這是法制不夠統(tǒng)一的具體表現(xiàn)。

隨著公民社會意識的提高，社會對法律規(guī)則制定的關(guān)注逐漸強化，不同階層通過各種途徑參與到法律和公共政策的制定中來。直接或間接地影響著國家對這些制度的制定。民眾對法律執(zhí)行情況的監(jiān)督也越來越關(guān)注，紛紛通過公開發(fā)表文章、媒體集中報道、公民上書等各種形式發(fā)表意見，有力地推動了法治社會的進程。法治社會的發(fā)展已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的進程也不可逆轉(zhuǎn)，中國夢必然也是一個法治夢。

（作者單位：省人大法工委）