雍正的軍機處

1729年，雍正七年夏季。中華帝國的龐大兵團，正討伐準噶爾部。作為最高領導核心的雍正皇帝下令，在隆宗門外設立一個專門的辦公室，供大臣允祥、張廷玉、蔣廷錫密辦軍事之用。這就叫“軍機處”，一個在今后的中國歷史中權力最大的機構。從“三無機構”到“權力核心”

盡管在1732年軍機處成為正式機構，但軍機處自始至終都是“三無”機構——無編制、無定員、無預算，所有的干部都是兼職。無獨有偶的是，1861年在英法聯(lián)軍炮口下成立的“總理各國實務衙門”（總理衙門），自始至終都是“三無”的機構，所有干部也都是兼職。作為“三無”機構的軍機處，長期扮演實質(zhì)上的最高行政當局角色，同樣的總理衙門，也長期扮演著外交部和發(fā)改委的角色。這體現(xiàn)的或許正是大清特色的摸著石頭過河的改革模式：

一、在正規(guī)的行政機器難以有效施政的情況下，只能依靠這類臨時機構，提高行政效率、至少提高最高當局的行政效率；

二、這種“三無”臨時機構的設立和撤銷，繞開了復雜的流程，不涉及對整個行政架構的高難度調(diào)整，便于進退；

三、這種“三無”臨時機構不會過度增加行政成本；

四、這種“三無”臨時機構便于最高領導人繞開固有的行政流程、實現(xiàn)其在人事組織上的各種意圖。在需要的時候，既可以最大限度地減少對現(xiàn)有官僚體系的沖擊，也可以最大限度地施加對現(xiàn)有官僚體系的打擊，攻防兼?zhèn)洌⒍懿⑴e，相當趁手。

西北戰(zhàn)事結(jié)束后，雍正皇帝進一步壯大軍機處，迅速成為“威命所寄”的權力核心。

“威命所寄”與皇權強化

自從有了軍機處，皇帝的權威得到了有史以來從未有過的強化。

中國傳統(tǒng)中對皇權最具制衡效果的相權，也在軍機處的設立后受到史無前例的壓制，內(nèi)閣徹底演變?yōu)橐粋€日常行政部門，而喪失了決策權。

歷史上困擾皇權的其他因素，比如外戚、宦官等問題，終清一朝，都受到嚴格的控制。實際上，自從建立了軍機處，清帝國對于無序的權力斗爭的唯一風險，就在于如何控制軍機處本身。

其實，內(nèi)閣雖然蛻變?yōu)榧兇獾男姓C構，但依然與軍機處形成了相互制衡的格局：軍機處有實無名，內(nèi)閣有名無實，一個動口而不動手，另一個動手而不動口，口與手的分離，有效地避免形成新的權力壟斷。

此外，與軍機處相互制衡的，還有“御前大臣”。根據(jù)清制，“軍機大臣及御前大臣彼此不令相兼，所以杜專擅而防雍蔽”（慶桂《國朝官史續(xù)編》）。

對軍機處本身的鉗制手段，還有其“三無”特性：軍機大臣、軍機章京都是兼差，所有人的任免都由皇帝一人裁決，這導致其內(nèi)部結(jié)黨的難度大大增加。

光緒朝御史張瑞蔭對軍機處做出了相當中肯的總結(jié)：“自設軍機處，名臣賢相不勝指屈，類皆小心敬慎，奉公守法。其弊不過有庸臣，斷不至有權臣”。

工作作風“勤、速、密”

軍機處的高效，不僅來自于結(jié)構上的扁平，而且還來自于迥異于常規(guī)官場的工作作風，那就是“勤、速、密”。

軍機處的工作要求，是當日事、當日畢。“勤”是工作強度，而“速”則是工作效率。除了“當日事當日畢”之外，軍機處要求時刻有人值班。軍機處所擬的諭旨，直接密封發(fā)給各地督撫的“廷寄”，都要由兵部限時專遞。

這種“快遞”的時限要求，都由軍機章京們在公文信封上注明每日必須完成的里程數(shù)，所謂“四百里加急”“六百里加急”乃至最高等級的“八百里加急”之類。實行這樣嚴格的“數(shù)字化管理”，在中國歷史上前無古人，這既是對軍機處的效率要求，也是對整個國家機器政令暢通程度的嚴峻考驗。

“密”，則是軍機處工作的最大特點。軍機處的一切公文，都必須在辦公室內(nèi)完成，不得帶回家。

軍機處的保密工作，在乾隆晚年倦勤時曾被破壞，儼然成了打探各種政治小道消息的集市。嘉慶整垮和砷后，立即重申了軍機處的保密紀律，他甚至派出御史，進駐軍機處，這既是對軍機處的監(jiān)督，也是對其他官員違反軍機處保密條例的監(jiān)督，這開創(chuàng)了中國歷史上紀檢干部上門辦公的先例。軍機處的“民主

集中制”

美國當代漢學家白彬菊在其名著《君主與大臣：清中期的軍機處》中，對軍機處給予了極高的評價。

在她看來，軍機處的設立并非加強了皇帝獨裁，相反倒是大臣們?nèi)谌肓嘶实鄣淖罡邲Q策過程，實際上削弱了這種獨裁，自雍正之后，皇帝獨裁的情況就比較少了。軍機處的功績，在于建立了一個高效運轉(zhuǎn)的政府。

這樣的評價，是中肯的。清帝國的軍機處是近代政制上的一大創(chuàng)舉，其在權力制衡方面的諸多設計，迄今依然有著豐富的現(xiàn)實價值。

在國家機器的運作效率方面，清代的軍機處或許創(chuàng)下了封建時代中國歷史之最，成為中國五千年來最為精簡、扁平的政府機構：只有軍機大臣、軍機章京兩層，有官無吏，“其制無公署，大小無專官”，甚至連辦公場所都不稱衙署，只叫“值廬”或“公所”。

（摘自《新京報》）