針對城市交通規(guī)劃編制體系的探究

摘 要：在城市整體發(fā)展與建設(shè)中，城市交通起到非常重要的作用，城市交通方便的規(guī)劃也逐漸得到社會各界和各級政府的重視，實踐當中對交通規(guī)劃中的編制體系進行完善，有益于國內(nèi)城市交通的規(guī)劃編制方面的推進。依據(jù)有關(guān)法規(guī)關(guān)于城市交通規(guī)劃方面的具體要求，首先總結(jié)了國內(nèi)城市交通的規(guī)劃發(fā)展實踐方面，隨后提出了和城市詳細和總體規(guī)劃相關(guān)的交通規(guī)劃的編制體系輪廓。從銜接實踐、完整體系、服務(wù)城規(guī)三個方面探討，較為詳細地闡述了此體系涉及的八個層面的規(guī)劃和城市規(guī)劃整體編制之間的內(nèi)容、關(guān)系、組織編制、編制期限及審批的程序，同時要考慮服務(wù)城市中的重大交通項目的建設(shè)，在總結(jié)了在建設(shè)重大交通時交通規(guī)劃中的前期調(diào)研、可行性、實施的每個階段應(yīng)所進行的工作，最后提出了交通規(guī)劃中的編制體系的具體實施建議。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；交通規(guī)劃；編制體系

引 言

隨著我國經(jīng)濟的飛速增長，城市化整體水平的飛速發(fā)展，城市交通得到了社會各界和各級政府的重視和關(guān)注，交通規(guī)劃也迎來了這么大的市場壓力。擺在交通管理者和規(guī)劃者面前的，有實施、審批、編制交通規(guī)劃中的很多問題，這些問題迫切需要得到解決。在雅典憲章一書中劃分城市功能為工作、居住、交通和游憩這四類，其中城市交通中的整體規(guī)劃就是城市規(guī)劃中重要的組成部分。

1 城市交通規(guī)劃中的相關(guān)法規(guī)

1990年開始實行我國的城市規(guī)劃法，其中就提出了城市的總體規(guī)劃，其有城市綜合的交通規(guī)劃體系和各項的專業(yè)規(guī)劃。在1980年頒布關(guān)于城市規(guī)劃編制方面審批的暫行辦法中，對城市總體規(guī)劃明確規(guī)定，布置交通運輸系統(tǒng)、城市道路和飛機場、港口、車站等運輸交通設(shè)備的位置，明確城市主要廣場交叉口和位置的形式、主要控制點標高和坐標、主次干道斷面。在1991年頒布的城市規(guī)劃中的編制辦法承接了80年暫行辦法中的相關(guān)規(guī)定，總體規(guī)劃的階段加大了對停車場容量及位置的確定、對主次干路方向的確定、對外運輸交通設(shè)備規(guī)模的確定等這些要求，詳細的控制性規(guī)劃中添加了以下工作：對各級支路的控制點坐標、紅線位置和標高進行確定，對停車泊位、交通出入口進行規(guī)定，修建性質(zhì)的詳細規(guī)劃中對交通道路設(shè)計規(guī)劃工作進行了明確規(guī)定。

1995年建設(shè)部推出的國家技術(shù)標準，即城市交通道路設(shè)計規(guī)劃規(guī)范，對交通規(guī)劃的內(nèi)容、任務(wù)、目標及有關(guān)技術(shù)標準進行了明確規(guī)定。提到城市交通道路規(guī)劃中有包括城市交通道路戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及城市交通道路網(wǎng)絡(luò)綜合規(guī)劃。此規(guī)范沿用至現(xiàn)在，十幾年來在國內(nèi)交通規(guī)劃發(fā)揮了非常重要的實踐指導(dǎo)作用。2006年頒布的新城市規(guī)劃的編制辦法已經(jīng)開始實施，從城市規(guī)劃編制每個階段，從各層面和深度及從宏觀到微觀，針對城市交通中的規(guī)劃，提出了不一樣的具體要求，而且提升了交通戰(zhàn)略發(fā)展的水平；對于總體規(guī)劃中的綱要階段，要對交通戰(zhàn)略發(fā)展進行研究；總體規(guī)劃中的階段對城市交通戰(zhàn)略發(fā)展和市域交通策略發(fā)展提出了明確要求。新編制辦法也增添了公交優(yōu)先落實的政策，并對城市交通軌道進行網(wǎng)絡(luò)布局等工作。盡管城市規(guī)劃的編制辦法有交通規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，但還缺少交通規(guī)劃整體體系的完整性和系統(tǒng)性，站在城市發(fā)展促進的重要性和復(fù)雜交通規(guī)劃工作的角度，亟待需要對編制體系規(guī)劃進行研究，最終形成交通規(guī)劃實施細則和編制辦法。

2 城市交通規(guī)劃中的實踐

縱觀國內(nèi)近年來關(guān)于城市交通規(guī)劃方面的實踐，有起步、道路交通規(guī)劃及多層次規(guī)劃的三個階段。

2.1 城市交通規(guī)劃起步

20世紀的70年代，發(fā)達國家中的城市交通規(guī)劃和工程思想進入了國內(nèi)，人類逐漸意識到了城市交通整體規(guī)劃的作用。當時自行車是國內(nèi)城市的交通主體，還沒有突出交通的矛盾，在城市交通規(guī)劃方面的認識局限在建設(shè)和規(guī)劃道路這兩個方面。之后，國內(nèi)大城市開展了交通方面的調(diào)查，例如上海市就組織了關(guān)于機動車方面的OD調(diào)查，天津市對居民進行了貨物流動和出行的調(diào)查，徐州市對居民進行了出行的調(diào)查。80年代底，國內(nèi)約有30個城市對居民進行了公共交通方面的出行調(diào)查，這為國內(nèi)城市交通的狀況及交通的特征提供了有利的基礎(chǔ)。這時交通規(guī)劃的工作重點落在了分析和調(diào)查城市中的交通狀況，且提供了相應(yīng)的建議。后續(xù)引入了交通預(yù)測的模型，將交通規(guī)劃的手段和方法進行了豐富，例如TRIPS、TransCAD、EMME/2等軟件已經(jīng)被大范圍使用，上海市的城市交通綜合規(guī)劃所總結(jié)了1986年到1987年之間的交通調(diào)查，并出版了其交通預(yù)測和分析，包括了所有交通分析、預(yù)測和調(diào)查，這是上海市交通綜合規(guī)劃的核心技術(shù)依據(jù)。（見表1）

2.2 道路交通規(guī)劃

20世紀的90年代，城市交通規(guī)劃方面的技術(shù)和研究人員一直在探索，引入和發(fā)現(xiàn)了一些具有創(chuàng)新的工作手段、方法和內(nèi)容，增加了城市交通規(guī)劃方面的學(xué)術(shù)思想，最具代表的成果是1995年的《規(guī)范》。從那以后，國內(nèi)正式地邁入道路交通的規(guī)劃階段。天津、北京、廣州、上海、鞍山、深圳、馬鞍山等大中城市都開始了交通道路的規(guī)劃研究。同一時期進行的城市交通道路網(wǎng)絡(luò)綜合規(guī)劃具有明顯的兩個特點：第一是由城市的總體規(guī)劃進行的指導(dǎo)，都要納入總體的規(guī)劃中進行實施；第二就目前通常所說的城市交通綜合規(guī)劃不完全一樣，網(wǎng)絡(luò)道路規(guī)劃做為重點，偏重對客貨運樞紐、停車場、道路等交通設(shè)施的整體布局進行確定。此階段，國內(nèi)城市規(guī)劃方面的設(shè)計院成功完成了國內(nèi)第一個交通綜合規(guī)劃，走上了一個嶄新臺階：縱向方面，交通規(guī)劃擴展到公共交通、道路網(wǎng)絡(luò)、停車、軌道交通以及交通管理，橫向方面主要包括客貨運輸，這為邁入多層次規(guī)劃的階段提供了基礎(chǔ)。

2.3 多層次規(guī)劃

從2000年開始，在實踐中人們意識到，想要解決城市中的交通擁擠，只靠交通設(shè)備的建設(shè)不能滿足現(xiàn)在逐漸增加的交通需求，發(fā)展城市的決策進程和選擇交通政策與交通規(guī)劃變得越來越緊密。在人們面前，出現(xiàn)了交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通需求管理、交通可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展公共交通這些課題。城市交通規(guī)劃目前較早的交通道路規(guī)劃，到交通綜合規(guī)劃，再到交通戰(zhàn)略發(fā)展以及交通政策的白皮書，武漢市的交通戰(zhàn)略發(fā)展，南京、深圳、上海交通白皮書；往下發(fā)展至軌道交通規(guī)劃、公共交通規(guī)劃、停車規(guī)劃等專項性質(zhì)的規(guī)劃，還有交通影響評價、地區(qū)性詳細交通規(guī)劃、施工期的交通組織、工程可行性分析、交叉口工程交通設(shè)計、交通道路工程設(shè)計等。城市交通規(guī)劃邁入多層次規(guī)劃系統(tǒng)階段。

3 結(jié) 論

作為城市管理和建設(shè)的指導(dǎo)政策，城市交通規(guī)劃技術(shù)質(zhì)量高而且涉及面廣，需要政府增加投入、領(lǐng)導(dǎo)重視、管理部門配合協(xié)調(diào)、專業(yè)部門的參與。城市交通規(guī)劃當中需要落實貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)和諧社會，結(jié)合國家政策和技術(shù)工作，不斷地進行創(chuàng)新，在國內(nèi)機動化、城市化高潮來臨及城市經(jīng)濟飛速發(fā)展的時候，為了指導(dǎo)建設(shè)城市，引領(lǐng)城市健康的可持續(xù)發(fā)展，并發(fā)揮重要的作用。提出幾點建議：①要加強城市規(guī)劃與交通規(guī)劃的互動與融合，提高交通規(guī)劃的作用和地位；②加快推動城市交通規(guī)劃中編制體系的程序化和法規(guī)化，頒布城市交通規(guī)劃相應(yīng)的編制辦法以及實施的細則；③對發(fā)展和建設(shè)交通規(guī)劃專業(yè)機構(gòu)提高重視，完備培養(yǎng)人才機制，采用新方法和新技術(shù)，提升城市交通規(guī)劃整體水平；④交通規(guī)劃以及有關(guān)工作在交通項目管理、建設(shè)、規(guī)劃的每一個過程，例如可行性研究、規(guī)劃前期準備、后期評價、項目實施等工作。

參考文獻

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作者簡介：劉海（1968-），男，本科，工程師，從事城市交通規(guī)劃工作。