以珠海為例淺談新型城鎮化背景下的村居規劃編制

摘 要：新型城鎮化背景下，對城鄉統籌發展和農村工作提出了進一步的要求，如何做好農村規劃和涉農村居的發展建設，促進農村和城鎮的進一步協調發展，成為當前迫在眉睫的重要課題，全國各地也做了許多相關實踐探索，本人試圖以珠海為例，對新時期村居規劃的編制重點思路做一些探討。

關鍵詞：城鎮化；城鄉統籌；農村；村居規劃

1 前 言

2014年3月，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。該《規劃》的出臺，標志著新型城鎮化已成為國家戰略。珠海市從2012年下半年就開始對幸福村居建設工作進行了陸續的理論和實踐探索。2013年，廣東省住房和城鄉建設廳與珠海市政府就共同簽署了“提高城市化發展水平，建設美麗宜居珠海”合作框架協議，根據協議，雙方將立足于珠海建設“生態文明新特區、科學發展示范市”的戰略定位，緊扣“共建美麗珠海、共創美好生活”和建設與歐美先進國家媲美的宜居城鄉的總體目標，重點圍繞規劃引領城市轉型、夯實城市發展平臺、提升城市建設品質、打造美麗宜居城鄉、建立長效合作機制等方面開展合作，共同推動珠海市新型城鎮化發展。同時以珠海市作為全省幸福村居建設試點，先行先試創新探索，以點帶面作出示范。

2012年以來，珠海市共開展了全市40多條示范村的幸福村居建設規劃編制工作，取得了寶貴的實踐和示范經驗，并計劃在2014年將該項工作推廣到全市的其他農村和涉農社區中去。本人有幸參與了其中的部分環節工作，并將所得的經驗和觀點匯編成文，共同探討。

2 村居規劃背景的認識

2.1 新型城鎮化要求

新型城鎮化是“以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。”具體到農村建設方面，就是要著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務設施均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

2.2 當前城鄉發展差異

改革開放以來，珠海取得了巨大成就，但另一方面，東西部地區發展、城鄉發展差距很大，部分農村地區發展還遠遠落后于社會經濟發展總體水平。全市200多條村居在發展特色、居住條件、衛生情況、人居環境、公共服務、市政設施配套等方面都不同程度存在問題。

2.3 城鄉統籌發展必由之路

要充分落實貫徹科學發展觀，建設“生態文明新特區，科學發展示范市”和宜居珠海，就必須推進城鄉統籌發展，加快幸福村居建設。要充分認識創建幸福村居的重要意義，全面把握創建幸福村居的深刻內涵和基本要求，以造福百姓、改善農民生產生活條件為根本出發點，以特色產業發展、鎮村整治建設和農村新社區建設為重點，打造產業更特色、保障更有力、環境更宜居、文化更繁榮、社會更和諧的幸福村居。

3 村居規劃重點的認識

3.1 村莊發展與城鎮發展的協調統籌

城鎮化與新農村建設是城鄉統籌發展的兩個“輪子”，相互促進，互為支撐。本次規劃應在上層次規劃的指導下，落實科學發展觀和新型城鎮化要求，以鎮為單位，分析鎮域各村居的現狀、資源特點、發展條件，明確各村居的區域定位，在發展目標、產業特色、設施配套、空間布局等方面形成協調發展、特色發展、一體化發展的新型城鎮化格局。

3.2 注重特色化發展的村居規劃編制

落實珠海市委、珠海市人民政府關于創建幸福村居的相關指示，堅持從各個村居實際出發，因村制宜，注重特色化發展，避免“千村一面”重復建設，注重挖掘或者創造特色產業或者項目，并盡快將其培育成為全國乃至全世界一流的產品和項目的農村開發模式，使得本次村居規劃都獨具特色和風格。

3.3 尊重民意可實施的村居規劃編制

充分把握幸福村居規劃的內涵，把廣大村民的根本利益放在首位，尊重村民意愿，充分發揮村民的主體作用，調動村民參與創建幸福村居的積極性、主動性，建立“服務于建設”的理念，通過規劃將創建幸福村居行動具體落到實處，加強農村基礎設施建設、建設宜居城鄉、促進村民增收、開展扶貧開發等，改善農村民生、增進村民福祉等，為實際建設提供指導。

3.4 強化市政基礎設施建設的規劃編制

在村居規劃工作中，突出市政工程規劃重要性，針對各村莊存在的現狀問題進行分析研究，結合相關上位規劃，依據區域性規劃中的相關內容，對各個村落的給水、污水、雨水、防洪、電力、通信等工程進行統籌規劃，給出切實可行的解決方案，并與周邊區域規劃進行無縫銜接。

4 規劃原則的把握

結合珠海的實際情況，新時期的村居建設規劃應著重把握以下幾個原則：

4.1 統籌兼顧、資源共享

統籌全鎮考慮，避免設施的重復建設和資源的浪費，尤其是對基礎設施的建設，如環衛設施、污水和雨水排放設施，盡量統籌考慮，實現資源的共建共享。

4.2 產業帶動、特色發展

充分利用村居資源優勢、地域優勢和產業優勢，找準龍頭產業、龍頭產品，發展特色經濟，構建高效的現代農業產業體系，形成產業鏈。

4.3 結合實際、提高標準

學習相關先進經驗，綜合考慮村居自身特色和發展潛力，結合自身經濟和社會發展實際，以國外世界先進國家優秀村居為標桿，參考廣東省宜居村莊的指標體系，確定幸福村居的規劃建設目標。

4.4 集約可行、生態環保

應統籌兼顧社會經濟發展水平與幸福村居建設的實際需要，從村居的用地布局、設施配套、建筑選材等方面都應力求節地、節能、節水、節材，做到經濟、適用、可實施。

4.5 分期推進、有序建設

從城鄉統籌發展出發，提出村居長遠發展整體思路，根據村居實際情況，正確處理村居近期建設與長遠期發展的關系，制定分期實施規劃和建設時序，有序推進幸福村居建設。

5 規劃技術思路探索

針對以往農村規劃的遍地開花，缺乏統籌的問題，新時期的村居規劃應以專題研究為落實《珠海市幸福村居城鄉（空間）統籌發展總體規劃》和指引各鎮幸福村居建設規劃的抓手，以鎮為單位，分析鎮域各村居的現狀、資源特點、發展條件，明確各村居的區域定位，在發展目標、產業特色、設施配套、空間布局等方面形成協調發展、特色發展、一體化發展的格局。

同時總結以往的幸福村居建設規劃編制經驗，針對各個村（社區）的特定情況，以提高居民幸福感為根本目標，通過系統分析社區發展所存在的問題，挖掘背后的深層原因，提取社區的特色和優勢，合理確定發展定位；根據規劃整體布局，從特色產業發展、環境宜居提升、民生改善保障、特色文化帶動、社會治理建設、固本強基等六大方面確定具體實施工程，實現村居的幸福發展。

6 總 結

幸福村居建設工作是一個系統的工程，也是城鄉統籌發展的重要一環。幸福村居是美麗城市的重要組成部分，沒有農村的幸福村居，就不會有城鄉的統籌發展，創建幸福村居，既是社會轉型升級的內在要求，也是建設生態文明示范市的重要內涵，必須全社會動員起來，扎實推進農村建設，促進城鄉統籌和諧發展，為我國新型城鎮化添磚加瓦。

參考文獻

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