建筑施工監理的發展趨勢分析

摘 要：自從我國魯布革水電站工程實行監理制度以來，中國監理制度已經推行了許多年。這期間建筑監理在質量控制方面起到了不可估量的作用。實現全程工程項目管理是我國推行工程監理制的最終目標，現行工程監理只是項目管理的其中一部分，遠遠沒有達到真正工程項目管理的地步。

關鍵詞：監理制度；質量控制；項目管理

1 工程監理現狀

1.1 監理范圍小

根據《建設工程監理規范》：建設工程監理指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律法規，經建設主管部門批準的工程項目，建設文件建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，以專業化方式監督、管理工程建設，其職責包括：研究工程項目可行性、評審設計方案、組織招標、審核設計圖紙、掌握工程的質量以及進度還有投資，監督管理建設工程合同的執行力，協調建設單位與工程建設的關系等。現行的建設監理僅見于施工階段，實際上只起到了質量控制的作用。

1.2 監理投入少、承擔責任重

由于市場競爭激烈以及業主壓價，即使國家及地方主管部門明確了監理收費規范，監理收費仍然很低，使得監理企業對工程監理投入不足，對監理質量造成了嚴重影響。另外，監理企業及監理人員承擔的責任日益增大，由于監理承擔了安全責任，諸多優秀人才離開了原來崗位。按《安全條例》規定，一旦監理在安全監督中出現失誤，必須嚴厲處罰監理企業。監理的生存空間由于上述原因變得越來越小。

1.3 業主對監理制度不夠重視

自從監理制度推行以來，很多工程建設根據國家政策要求實行了監理，但是不少建設單位不夠重視工程監理，以下是不重視的幾個主要表現：

1.3.1 壓低監理費價低者得

私營業主方的這種表現特別明顯。監理費只占工程投資很小的一個比例，而它提供的是一種高智能服務，監理質量的好壞與工程投資綜合效益密切相關，其價值遠遠超過了監理費本身。監理費過低導致監理企業無法投入更好的監理設施和專業的監理人員，從而無法確保監理的質量達標。

1.3.2 委托監理并非自愿

很多業主既不愿委托監理也不愿對監理放權，無奈的委托監理導致監理流于形式化。

1.3.3 建設和監理單位地位不對等

由于監理市場競爭激烈以及監理的弱勢地位，使得監理并不能和建設單位形成法律意義上地位平等的委托合同關系，監理只能順從業主，不能做到自己獨立自主，從而不僅影響了監理形象而且損害了監理信譽。

1.4 政策與監理制度初衷不符

推行監理制度的目的是改革原有建設管理模式和推廣現代化工程項目管理機制，但近年來政府發布的條例和文件都重點提出監理對質量負責；近期各地又發文要求監理承擔安全監管責任；甚至個別地方部門實行監理人員安全旁站的制度。這一系列錯誤的定位和職責界定限制了真正的工程監理制度的發展。另外，各個政府職能部門從自己角度發布了一連串章程，如政府部門把完整的工程項目進行了全過程切割，從而導致單位無法對全過程項目做出監督管理。

1.5 監理單位素質較低

①如今的監理企業質量參差不齊，方式千奇百怪，分為掛靠、出租、低價哄搶和兒戲監理等等，在社會上造成了嚴重的不良影響。因為很多建設單位不放心監理承擔管理，業主方通常自己組織人員控制工程進度和投資。②監理人員普遍素質較低，缺少專業的監理知識和素養，大多半路出家。由于缺乏各方面的人才，監理單位很難完成全過程的工程管理。雙語型、復合型和熟悉國際慣例能從事國際工程項目管理人才的缺乏使得監理企業未來很難適應更加激烈的國際競爭。

2 監理發展趨勢

不管是從《建設工程監理規范》還是從相關文件中推斷，推行工程項目管理都是我國推行工程監理制度的主要目的，即對委托項目進行全過程全方位的策劃、管理和監督。雖然監理事業的規模越來越大，但與真正的工程項目管理企業還差的較遠，監理并沒有起到初始期望的作用。監理公司只有單一職能的弊端在逐漸暴露，不承擔工期、造價風險和只承擔質量風險的現狀不僅和國際脫軌，而且不利于發展市場經濟特別是建筑業。由于問題的嚴重性建設部發布了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》和《建設工程項目管理試行辦法》，鼓勵發現工程項目管理業務與成立項目管理企業。《建設工程項目管理試行辦法》明確指出了工程項目管理業務范圍：協助業主方策劃前期項目、辦理相關手續、優化設計方案，招標代理，管理總包企業等。根據消息，最近一些大城市成立了諸多項目管理公司，一種觀點認為未來監理公司將逐漸轉型為項目管理公司發展直至完全消失。另一種觀點認為我國工程監理將隨著經濟發展和改革深化向兩個方向發展：大部分監理企業向專業化和旁站監理發展；少數監理企業有可能發展為全過程和全方位項目管理。有上述可是我國工程監理改革勢在必行，必然要向工程項目管理方向發展。

3 監理公司轉化中存在的問題

3.1 轉變觀念提高素養把握機遇

3.1.1 杜絕只承擔質量管理做好全程服務

重視經濟、信息、溝通和風險等綜合管理，改變重視技術和輕視管理的舊觀念。綜合考慮項目實施的各個階段，視項目為完成的生命，對其進行全壽命期的管理；綜合項目的“三控、兩管、一協調”使之形成集成管理系統。監理企業應全過程、全方位服務工程項目，從前期策劃項目和評審方案到辦理規劃、土地、消防、質檢和施工許可等手續，從初始設計、施工、招標到實施階段的各項管理，從后期的竣工驗收到完工后的保修評估。監理企業想完成這些工作必須要快速轉型，既要考慮全面還要運用價值工程理論進行管理。

3.1.2 大力培養人才提升整體素質

項目管理公司的業務范圍遠比監理公司廣泛，這使得公司要大力培養或引進人才，公司需制定中長期人力資源計劃：首先大力培養內部人才，根據對人才的要求，提升人才項目管理能力和水平，重點培養內部骨干；其次要多方引進人才，吸收設計能力和管理能力兼具的人才，同時要引進具有國際工程項目管理和工程承包經驗的人才。

3.1.3 積極進行市場拓展

首先要加大宣傳力度。業主方特別是政府投資方和私營業主對工程項目管理知之甚少，因此非常有必要對業主方講解項目管理過程和委托項目管理公司進行專業化管理。其次要利用改革開放主動尋求同外國公司合作，爭取同外國項目管理公司一起進行項目管理。合作是為了取長補短，積累實踐經驗，以應付愈演愈烈的國際競爭。

3.2 完善政府政策健全項目管理市場

《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》為發展監理企業指明了方向，但具體操作困難。項目管理公司資質、取費標準、獎懲問題、國家在政策上的扶持程度都是很大的問題。

4 結 論

我國的建筑監理制度發展不健全，急需完善，未來發展的趨勢是發展為完全的項目管理公司或者向專業化和旁站化轉變。

參考文獻

[1]建設工程監理規范，中國人民共和國建設部，GB50319-2013.

[2]建設工程監理基本理論與相關法規，姜早龍、江濤，天津大學出版社，2011.