博州“五一”水庫除險加固工程突出抓基建程序推進“陽光工程”建設

近年來，國家不斷加大水利工程建設投資，博爾塔拉蒙古自治州審時度勢，抓住給予，加大前期投入，水利工程項目逐漸增多。嚴格工程建設管理，創建“陽光工程”，是博州博河流域管理處提出的一個目標。為實現這一目標，在“五一”水庫除險加固工程建設中，從落實“四制”入手，突出抓好基本建設程序，爭創“陽光工程”，確保了工程的順利實施和工程質量。本文結合博州“五一”水庫除險加固工程建設管理工作談一些經驗和體會。

一、認真抓好項目法人負責制

實行項目法人責任制是實現政事分開的需要。前期工作結束后，建設重心從政府部門轉向建設單位。實行項目法人責任制，表明了建設責任分工的正式確立，即建設單位負責、政府部門監督，建設項目工作開展得以透明、可行。建設項目投資計劃下達后，博河流域管理處作為建設項目法人，第一時間成立了“五一”水庫除險加固工程領導小組，落實項目建設過程中項目法人的權利和義務，并將責任分解到領導小組的每個成員，做到人人身上有擔子，人人身上有責任。

把實行項目法人責任制作為水利工程建設與改革的大事來抓。作為項目建設法人主要負責了項目資金籌集、建設管理、運行管理等，并協調工程建設中各種關系。對項目建設全面負責，組織協調設計、施工、管理、監理等單位在工程建設管理中的各項工作關系，并成立現場甲方代表小組，協調建設、監理、施工單位的關系，做到互相監督，保質保量，在現場定期不定期的召開業主現場協調會，在遇到重大問題或變更時，邀請專家咨詢、論證。并組織有關單位，對分部工程、單位工程進行階段檢查、驗收等各項工作。

在現場也以公開透明的原則設置現場公示牌，公示項目法人或委托人、技術負責人、業主代表、設計代表、監理及監督單位的人員和聯系方式，做到真正的透明化、“陽光工程”。

二、招投標過程全公開，全面接受監督

“五一”水庫除險加固項目工程招標方案經自治區計委批復，批復該項目工程采用公開招標的方式進行招標，由我處委托新水建設工程造價有限責任公司代理招標。成立了招標評標委員會、招標評標委員會商務組、技術組。整個招標過程，都是按照招投標法規定要求，自始至終在區水利廳、州監察局、州發改委、州財政局、州檢察院、州水利局、州公證處的監督下開展進行。經過全體評標委員會的評審，最后確定中標單位。在整個招標中過程中，嚴格落實了招投標政策法規，禁止串標、買標和轉包、違法分包等行為擾亂建設市場。招標結束公示三天后，及時歸檔招標過程文件和投標文件，以保證招投標具有可追溯性，便于項目建設管理施工階段的變更處理、索賠或糾紛解決等問題。

三、嚴格把關，實施全方位監督，確保工程進度質量

博州“五一”水庫除險加固工程委托新疆水利水電建設監理中心博州監理部對該工程實施監理。組建了“五一”水庫除險加固工程項目監理組。在項目工程建設中，監理組人員認真履行監理職責，做好“三控制，二管理一協調”工作，在施工現場實施“旁站式”監理，對受監工程實行全過程管理和監督。

嚴格履行監理例會制度，每月的5日、15日、25日召開監理例會，由現場業主代表、設計負責人、施工單位的項目負責人、技術負責人參加，并邀請質量監督單位人員列席會議，及時了解工程進度、安排下月計劃，解決工程建設中的有關事宜。

四、公開合同內容，嚴格合同履約

實行合同管理制是確保建設項目控制目標實現的需要。依法訂立合同，強化承發包雙方合同責權關系，及時支付工程款，認真執行工程變更備案程序，依法處理索賠和違約事宜，保證了合同的全面履行。

博州“五一”水庫除險加固工程中標通知書下發后，嚴格執行合同制，確保合同雙方責權明確，合同內容可行、可追溯。對于合同支付，嚴格按規范制訂的預付款和月進度款支付申請程序進行，確保合同的全面履行。對于設計變更，嚴格按設計變更程序執行，“能不變則不變，若必須變更則走變更備案程序”的思路進行。

五、嚴格工程驗收程序，確保結果客觀公正

實行工程驗收制是驗證參建各方協作效果的需要。工程驗收表明了建設項目控制目標的可量化性和可追溯性。嚴格按照有關規范規定，并依據博州水利工程質量監督站批復的項目劃分情況，對于單元工程，質量評定在施工單位自檢的基礎上，由監理單位核定，對于重要隱蔽工程由質監、監理、設計、施工、建設等單位組成的聯合小組核定，對于分部工程，驗收在施工單位質檢部門自評的基礎上，由博河流域管理處委托監理單位組織設計、施工、運行等單位評定，由于層層驗收，層層把關質量，“項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督”的質量管理體系得以建立和運行，確保了工程質量。

六、廉政建設始終貫穿于建設全過程

實行廉政建設責任制是防止違法亂紀和商業賄賂等行為的需要，這要求建設單位從建設管理部門組建、項目招標、工程量計量、工程款支付等建設管理全過程都應制定嚴格的工作制度和規范的工作流程。自建設項目工程開工后，制定了現場建設管理工作職責，并與設計、監理、施工等單位簽訂了《博州“五一”水庫除險加固工程廉政責任書》，由博州水利局作為政府部門進行監督執行。在項目建設期間，將參建各方有資質、施工管理有制度、施工現場有領導、工地施工有監理、施工階段有驗收、設計變更有手續、施工安全有措施、施工環境有保障、項目質量有監督等工作落到實處，堅決杜絕設備及建材無證進場、未驗收進行下道工序、無證上崗操作、未經監理簽字撥款等行為，并與監理單位和施工單位本著“公平、公開、公正、誠信”原則和諧相處，確保建設項目不會出現重大安全事故、豆腐渣工程、轉包或違法分包等不利建設健康的現象，體現建設的廉政特性。

七、創建“陽光工程”促進了水利發展

在現代水利不斷發展的今天，水利工程建設創建“陽光工程”已是勢在必行。博州“五一”水庫除險加固工程作為引領博州水利工程建設“陽光工程”的一面旗幟，在整個建設過程中嚴格落實“四制”，保證了工程建設的優質、廉潔和高效，促進了安全、質量、工期、成本的協調統一。真正做到了公開透明、陽光操作，管好用好國家資金，杜絕腐敗現象，確保了“三個安全”。博州五一水庫除險加固“陽光工程”的創建，有利于建設管理工作的開展和提升水利工程的建設水平，對博州水利工程建設發揮了重要保障作用，取得了明顯成效。